■秦德君（中共上海市委辦公廳）

建立自貿(mào)區(qū)是尋求突圍、實(shí)現(xiàn)突圍的重要抓手，正如李克強(qiáng)總理說的：“中國走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)這件事，要用開放促進(jìn)改革?！?/p>

隨著上海自由貿(mào)易區(qū)掛牌和自貿(mào)區(qū)管委會(huì)正式受理業(yè)務(wù)，上海新一輪改革開放拉開大幕。作為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)凝聚了廣泛期待，聚焦了全球目光。

上海自貿(mào)區(qū)是28.78平方公里、具有良好基礎(chǔ)設(shè)施的熱土，已吸收12000多家投資企業(yè)，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目230多個(gè)。2012年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1130億美元。世界金融危機(jī)后，國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境巨變，上海如何在新形勢下盡快提升國際競爭力，帶動(dòng)整個(gè)長三角地區(qū)發(fā)展，是個(gè)大課題。

與許多地方一樣，上海面臨著許多“不得不改”的情勢，沒有實(shí)質(zhì)性重大突破，必然后退。創(chuàng)新是個(gè)風(fēng)光萬象的過程，更多是個(gè)風(fēng)塵仆仆或風(fēng)雨交加、突破重圍的過程。建立自貿(mào)區(qū)是尋求突圍、實(shí)現(xiàn)突圍的重要抓手，正如李克強(qiáng)總理說的：“中國走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎(chǔ)試驗(yàn)這件事，要用開放促進(jìn)改革?！?/p>

上海自貿(mào)區(qū)不只是個(gè)經(jīng)濟(jì)性概念，而是個(gè)綜合性行政管理體制創(chuàng)新和探索的命題。作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，它是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新態(tài)勢，遵循國際規(guī)則，加大對外開放的大舉措，把自貿(mào)區(qū)理解為經(jīng)濟(jì)范疇，是狹隘的。

在國家戰(zhàn)略上，設(shè)立自貿(mào)區(qū)，是推進(jìn)上海加快發(fā)展決策序列的第三個(gè)環(huán)節(jié)。

1990年4月，中央宣布開發(fā)開放浦東，旋即推出十項(xiàng)優(yōu)惠政策措施和九項(xiàng)具體規(guī)定，掀開了浦東開發(fā)開放的歷史；2005年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)在浦東新區(qū)進(jìn)行全國首家“綜合配套改革”試點(diǎn)，探索“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的改革新路；2013年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，確立設(shè)立自貿(mào)區(qū)，這是推進(jìn)上海加快發(fā)展重大決策的第三波，也是浦東開發(fā)開放和綜合配套改革新的延伸。

在試驗(yàn)任務(wù)上，自貿(mào)區(qū)探索有三條主線：一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的金融監(jiān)管、稅收管理體制變革；二是以適應(yīng)公共需求變化和基本公共服務(wù)均等化為主線的社會(huì)體制變革；三是以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制變革。核心是在制度和體制上，如何按國際化、法治化要求，探索建立與高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，拿出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。它不僅是對外開放經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)，更是政府職能轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)。

作為全球最大的外資吸引國，我國一直實(shí)行“正面清單”管理模式，外資進(jìn)來后“能干什么”，由政府說了算并須經(jīng)歷繁雜的行政審批流程。自貿(mào)區(qū)已推出的“負(fù)面清單”管理模式，意味超過80%以上外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。這種新型管理模式的本質(zhì)，是“法無禁止皆可為”，體現(xiàn)了法治精神和現(xiàn)代文明主潮，不僅提升了管理效率，更為遏制尋租和腐敗提供了條件。

自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)已頒布19件，更多法律法規(guī)正陸續(xù)出臺。作為一項(xiàng)重大制度性試驗(yàn)，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是全面提升開放和管理水平的“試驗(yàn)田”，而非微觀的“優(yōu)惠政策”。《易·系辭上》說：“日新之謂盛德”，推進(jìn)制度性、體制性變革，大膽試、大膽闖，推陳出新，繼往開來，是自貿(mào)區(qū)最為深厚的改革品德，也是其最為本質(zhì)的創(chuàng)新和改革命題。