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        鄉(xiāng)官的“痛”與“樂”

        2013-08-27 12:02:36夏自釗
        決策 2013年8期
        關鍵詞:副鎮(zhèn)長云水鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

        ■本刊記者 夏自釗

        基層流傳這樣一種說法:一個縣直部門的干部,在面對“急、難、險”任務的時候,表現(xiàn)得特別冷靜、特別無畏、特別能忍辱負重,八成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出身。

        在政府執(zhí)行系統(tǒng)中,各級政府的任務壓下來,最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上,可以說是“上面千條線,下面一根針”。

        “說我們是一方諸侯,恐怕是一方‘豬猴’吧,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是‘豬’,特別能吃窩囊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是‘猴’,縣里一敲鑼我們就得上場?!敝胁磕呈∫晃绘?zhèn)長在“基層干部論壇”里這樣調侃自身這個群體。

        該鎮(zhèn)長眼中的“窩囊”,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權力無限小,責任無限大”,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成工作機器,有限的人力資源大部分只能用來應付上級下達的各項指標任務?!?/p>

        在政府執(zhí)行系統(tǒng)中,省、市、縣,各級政府的任務壓下來,最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上,可以說是“上面千條線,下面一根針”。

        “虱子多了不癢”

        山橋鎮(zhèn)是一個正在向工業(yè)化轉型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),2012年財政收入約1500萬元,除了傳統(tǒng)的農(nóng)漁業(yè),近年來電子電器和紡織逐漸成為主導產(chǎn)業(yè)。張鎮(zhèn)長向《決策》記者細數(shù)了鎮(zhèn)里所有的部門,有招商引資、安全生產(chǎn)、計劃生育、信訪維穩(wěn)、征地拆遷、規(guī)劃建設、綜治、民生、園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展等諸多部門。

        其中,社會治安綜合治理、計劃生育、招商引資從來都是縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”的核心。近年來,又增加了安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)保等“一票否決”,哪一項不達標或出了問題,一年就白干了。

        每年年初,各項會議接二連三,縣里布置工作,然后責任分解,一個通常的環(huán)節(jié)就是縣里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任狀。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,每年與縣里簽訂幾十個責任狀是輕飄飄的事情,從安全生產(chǎn)、食品安全、危房改造、護林防火、計劃生育,到農(nóng)合、農(nóng)保、設施農(nóng)業(yè)、土地管理、綠化、防汛、護路、信訪穩(wěn)定……

        “簽得多了,也就不記得了,虱子多了不癢?!痹扑?zhèn)萬書記苦笑著說。任務接了,責任擔了,考核問效便接踵而至。每季度末、年中、年底,各部門各單位的檢查鋪天蓋地。

        云水鎮(zhèn)是工業(yè)鎮(zhèn),主導產(chǎn)業(yè)是水泥建材,2012年財政收入約1.5億元,是所在縣的工業(yè)強鎮(zhèn)??h里對云水鎮(zhèn)的考核主要是安全生產(chǎn)和節(jié)能減排,在市里的壓力下,這兩項考核極為嚴格?!澳募膊桓荫R虎,誰也不敢得罪,經(jīng)常為了一分半分求爹爹告奶奶。”萬書記告訴《決策》。

        “攤子多、任務雜倒是不怕,關鍵是這么多的業(yè)務、這么多的責任下移,甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)后他們真的能做好嗎?一張簡單的責任狀,實際上更多的是文字游戲,責任分配了,有人頂著了,出了事由你負責。如何上下齊心,把工作真正做好,絕非一張紙下達可成。”山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長對名目繁多的責任狀很是抱怨。

        對于“一票否決”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有諸多怨言。云水鎮(zhèn)萬書記說:“縣里為了推動一項工作,就加個一票否決,一票否決已變成N票否決。我們一年中有一半多時間在應付各種評比和檢查?!睘榱藨稒z查,不被否決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相當一部分時間都耗費在寫匯報和整理材料上,造假的情況時有發(fā)生。

        一票否決中的安全生產(chǎn)最受詬病,安全生產(chǎn)執(zhí)法由“條”上管,責任由“塊”來擔。出了事故,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長是第一責任人,還可能為此丟“帽子”、進“局子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都說,對安全生產(chǎn),我們“一只腳在牢外,一只腳在牢里?!?/p>

        作為“一票否決”核心之一的計劃生育,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢有絲毫懈怠。現(xiàn)在,很多傳統(tǒng)管理手段已屬違法,硬的不敢用,軟的不頂用,加上隨著群眾經(jīng)濟收入提高,對幾萬元的罰款已不大在乎,計生工作難度極大。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事多錢少”,“要錢”也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一個重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最常采取的方式是通過項目申請的方式,如申請修路建橋、興修水利等,然后通過各種方式,動用所有關系將報告交給上級政府相應部門。這就必須在第一時間得到信息,知道省、市、縣剛好有項目,然后有針對性地去申請。

        “我們都是沿著部門找上去,從縣到市到省,甚至到中央,人脈關系非常重要。”山橋鎮(zhèn)某擅長“要錢”的副鎮(zhèn)長告訴《決策》。

        無論是完成目標責任、應付一票否決,還是“要錢”,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)性工作?!班l(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作是什么?”《決策》記者采訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的答案幾乎一致,即發(fā)展和穩(wěn)定。具體來說,發(fā)展就是招商引資和城鎮(zhèn)建設,穩(wěn)定就是綜治維穩(wěn)。

        殫精竭慮為啥事

        山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長在接受記者采訪前,剛開完一個征地動遷現(xiàn)場會,縣里為了上馬一個項目一直在催工期,可還有幾戶的賠償要求滿足不了,征遷一直沒有進展,還經(jīng)常挨縣領導批評。開現(xiàn)場會時,縣政府打來電話,讓他第二天參加季度招商引資調度會。

        張鎮(zhèn)長告訴記者:“征遷和招商引資是我們目前的核心工作。征遷是為了招商和發(fā)展,但少數(shù)拆遷戶越級上訪讓我們很被動,遲遲動遷不了,不但招商黃了,城鎮(zhèn)建設也滯后了?!?/p>

        “征地拆遷,如今已取代計劃生育,成為天下第一難事?!痹扑?zhèn)萬書記告訴《決策》。記者采訪中了解到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的壓力下開始未批先建、急于征拆,你追我趕、惟恐落后。

        征遷之難,主要在于拆遷補償標準問題。實際征地拆遷工作中,執(zhí)行的補償標準很多是“拍腦門”的,難以實施,根本不具可操作性。由于標準不準,拆遷補償工作便充滿彈性。少數(shù)拆遷戶得知有這種彈性時,便與政府展開“博弈”,認為拖得越久補償便越多,拆遷工作很難開展。

        山橋鎮(zhèn)丁副鎮(zhèn)長舉了個例子:“十個豬圈(無豬,土墻,石棉瓦頂),要價40萬元;搶建的一畝地粗樹樁,要價50萬元;一個花卉苗圃,要價數(shù)百萬元?!焙芏嗝裆椖?、國家道路建設、大型企業(yè)用地,往往因為個別拆遷戶不實際的要求而難以落實。

        征遷之外,信訪毫無疑問是鄉(xiāng)鎮(zhèn)又一難事。取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民負擔已不再是引起上訪的主要原因,但群眾上訪原因多種多樣,“防不勝防”。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,如果都是正常的上訪就好辦了。據(jù)了解,所謂“正?!钡纳显L絕大多數(shù)不是越級上訪,上訪的第一站都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,有明確合理的利益訴求,基本都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內解決,這類上訪占多數(shù),但少數(shù)纏訪、鬧訪、涉法訪卻讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦不堪言。

        “有的問題已經(jīng)解決過,并且大家都認為合情合理,但當事人還不服;少數(shù)人信‘訪’不信‘理’,認為大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決;有的法院已終審,但當事人還要找政府,按屬地管理原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要穩(wěn)控住?!鄙綐蜴?zhèn)某副鎮(zhèn)長很是無奈地說。

        少數(shù)基層干部工作中的偏差也是引發(fā)上訪的一個因素。云水鎮(zhèn)萬書記告訴《決策》:“少數(shù)村干部忽視矛盾,發(fā)現(xiàn)問題不及時處理或處理有瑕疵,甚至不依法辦事。不負責任的躲避推諉、敷衍搪塞,使本來可以及時解決的問題長期得不到解決,導致矛盾升級,范圍擴大?!?/p>

        有群眾上訪,就要接訪,接訪耗費了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相當大的精力和時間,山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長告訴《決策》:“經(jīng)歷過最難辦的個體訪,來了非鎮(zhèn)長不見,拐彎抹角總能找到你,根本不和副職對話。也經(jīng)歷過涉法訪,人家說,我又不找你政府麻煩,不關你事,只有苦笑;還有那些歷史遺留的、欠賬的、各種各樣糾紛的,什么樣的人和事,你都要接觸,都要處理,總之一個字‘累’!”

        如何接訪?怎樣防止上訪引發(fā)群體性事件?是一個令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部神經(jīng)緊張的問題。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者:“為了穩(wěn)住情緒,確保穩(wěn)定,硬不得,軟不得。對少數(shù)胡來的,派出所也輕易不敢動警力,怕出事,只有靠土法子、軟辦法?!?/p>

        “土”辦法、軟辦法看似上不了臺面,但在最基層,沒有這些辦法,工作的確難以開展。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要講“手法”

        基層流傳這樣一種說法:一個縣直部門的干部,在面對“急、難、險”任務的時候,表現(xiàn)得特別冷靜、特別無畏、特別能忍辱負重,八成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出身。

        云水鎮(zhèn)萬書記總結說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三句話:第一是落實,第二是落實,第三還是落實。落實靠什么,靠方法,靠工作藝術?!?/p>

        “鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要接地氣,要講群眾能聽懂的話,用群眾能接受的方式去開展工作?!鄙綐蜴?zhèn)張鎮(zhèn)長感慨道。

        云水鎮(zhèn)政法委駱書記是解決問題和調解矛盾的高手,他說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作麻雀雖小、五臟俱全,人事繁雜,各種形形色色的矛盾。解決矛盾要打‘組合拳’,既要講實實在在的利益,又要講情感攻勢,手段要靈活。”

        駱書記數(shù)年前是副鎮(zhèn)長,在副鎮(zhèn)長位子上,他圓滿解決了一個村的宗族矛盾。

        云水鎮(zhèn)楓嶺村是個大村,人口數(shù)千,有三個大姓。三姓經(jīng)常發(fā)生矛盾,上世紀90年代初的一場械斗造成一死數(shù)殘,矛盾十分尖銳,是縣里綜治維穩(wěn)重點村。

        2008年村委換屆前夕,鎮(zhèn)里為避免發(fā)生突發(fā)事件,派駱副鎮(zhèn)長前往掛村。去楓嶺第一天,他就登門拜訪三姓中有威望的幾人,曉之以理,要他們在選舉中勸阻想鬧事者。后又叫來平時好勇斗狠的幾個人,威之以法,幾個“刺兒頭”從此收斂許多。械斗中一死兩傷的幾家人經(jīng)濟拮據(jù),駱副鎮(zhèn)長親自跑了幾趟縣政府,為三家的老弱病殘解決了很多實際困難。

        解決了幾個“矛盾源”后,駱副鎮(zhèn)長還通過找關鍵人促成三姓合作,來融化“堅冰”。邢某曾是楓嶺村所在行政村的村支書,為人公道,在村里有較高威望,后外出經(jīng)商,村里不少人通過其關系也發(fā)家致富。駱副鎮(zhèn)長通過邢某,找到三姓中生意做得最大的三個能人。一來二往,駱副鎮(zhèn)長與三人成為朋友,三人對其十分佩服。在他和邢某的合力下,三人居然合股回鄉(xiāng)投資,三人的合作在村里起到了極好的示范作用。三姓間原來鮮有通婚,駱副鎮(zhèn)長鼓勵三姓聯(lián)姻,并親自做媒撮合了幾對。如今,三姓間互為親戚,村里一片和諧。

        自此,原先矛盾重重的楓嶺村成為云水鎮(zhèn)一個發(fā)展典型村。云水鎮(zhèn)很多人都說駱副鎮(zhèn)長有水平,十分佩服。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作確實需要一些符合基層實際的“土辦法”,駱副鎮(zhèn)長做群眾工作的方法很“土”。在采訪中,記者還了解到另一個夠“土”但也很實用的“招”。

        在一個項目征遷中,由于補償價格太低,群眾不接受,進展比較慢。而群眾生活確實比較苦,按照政策來補償不多。如果以政府名義增加補償,無疑會引起攀比。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是這樣處理的:通過拆遷公司跟群眾談,以他們名義把錢補給老百姓。他說,即使引起了攀比,反水了,也有退路,我們會堅持,該做法是動遷公司自愿給的,與我們沒關系。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還經(jīng)常跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情、去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情。山橋鎮(zhèn)要蓋垃圾中轉站,預計投資200萬元,而“吃飯財”政顯然不能承擔。得知市里有垃圾站新建計劃后,鎮(zhèn)上通過一些努力,建站被納入全市的計劃,而不需要鎮(zhèn)里花一分錢。

        面對基層工作的“急、難、險”,懂得權變,方法靈活,或許讓鄉(xiāng)官們得到了更多“淬火”和砥礪的機會。正因如此,他們的痛和樂,質樸、真實。

        (文中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人物均為化名)

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