文/姚玉潔 毛一竹 陳文廣 廖君
近日,廣州市紀(jì)委在新聞發(fā)布會(huì)上證實(shí),廣州市花都區(qū)政協(xié)主席王雁威因涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題,以身體不適為由請假,畏罪潛逃,被廣州市紀(jì)委立案查處。對尚未歸案的王雁威,有關(guān)部門采取了網(wǎng)上緝拿措施。經(jīng)廣州市紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)廣州市委批準(zhǔn),正按有關(guān)程序免去其花都區(qū)政協(xié)主席、黨組書記等職務(wù),終止其廣州市第十二屆政協(xié)委員、花都區(qū)第十五屆人大代表資格。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),出逃官員呈現(xiàn)出級別由高向低、部門由“熱”向“冷”發(fā)展的特點(diǎn),休假、養(yǎng)病成為不少官員“玩失蹤”的借口。
先貪后跑,四種外逃情形
記者從廣州、湖南、湖北相關(guān)部門證實(shí),廣州市花都區(qū)政協(xié)主席王雁威自今年6月通過區(qū)政協(xié)辦公室向區(qū)委請假治病,至今仍處于“失蹤”狀態(tài);湖南省醴陵市王仙鎮(zhèn)財(cái)政所前所長鄧元華已“失蹤”超50天;湖北省公安縣農(nóng)業(yè)局原副局長兼畜牧獸醫(yī)局原局長蔡道明已“失蹤”2個(gè)多月。
實(shí)際上,職務(wù)犯罪“失蹤”不歸并不罕見,且多數(shù)選擇了外逃。最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示,5年來最高檢會(huì)同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人,追繳贓款贓物計(jì)553億元。
湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群告訴記者,官員失蹤或外逃情形主要有四種:一是因欠巨額債務(wù)無法償還、感情糾紛等原因脫崗?fù)獬龆惚?;二是因挪用公款無法償還等違法犯罪行為敗露而畏罪潛逃;三是分管負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的人員利用職務(wù)之便攜款潛逃;四是貪官畏罪外逃,或因其他原因叛逃。
“冷衙門”“冷板凳”也出“官跑跑”
中山大學(xué)廉政與治理研究中心的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著公眾對公共服務(wù)需求的增加,公共衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)保等部門也變成了“熱衙門”,可以支配大量的資源和資金,這也為滋生腐敗提供了溫床。中國人民大學(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說,過去外逃的大多是國有企業(yè)的經(jīng)營人員,但從近兩年的情況來看,養(yǎng)老金、保障房、三農(nóng)資金管理等與民生相關(guān)的政府部門官員外逃數(shù)量呈上升態(tài)勢?!懊裆I(lǐng)域腐敗應(yīng)成為今后防治的重點(diǎn)”。
此外,外逃官員的級別也從高向低蔓延。
“裸官”與“裸商”勾結(jié)轉(zhuǎn)移不法資產(chǎn)
有人總結(jié)出近期官員“失蹤”“外逃”的三種方式——“請假失聯(lián)”“聽風(fēng)失蹤”“突然消失”。一些外逃官員甚至與“裸商”勾結(jié),將不法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境。一名長三角的商人告訴記者,自感有“原罪”的商人出于安全考慮移民成了“裸商”,他們與貪腐官員結(jié)成利益同盟,官員幫助“裸商”牟利,同時(shí)也利用“裸商”提供的便利通道把貪腐所得轉(zhuǎn)移到境外。
近年來,中央先后制定了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部出境審批、管理的規(guī)定,但層層關(guān)卡為何沒有攔住“官跑跑”出逃?貌似偶然的事件背后,折射出我國的職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制、官員出入境管理機(jī)制存在盲點(diǎn)。
盲點(diǎn)一:“證多多”無人查
根據(jù)中央相關(guān)規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部因公臨時(shí)出境要經(jīng)過所在單位、組織部門、人事部門等一系列審批。因私出國也要報(bào)經(jīng)上級部門、人事部門批準(zhǔn)。中山大學(xué)廉政與治理研究中心副教授張緊跟認(rèn)為,雖然領(lǐng)導(dǎo)干部出國都有固定的程序安排,但這些程序從某種程度講并沒有真正發(fā)揮作用,反而被一些貪官所規(guī)避。
從以往的案例上看,許多官員手上都不止一本護(hù)照,有些人私人護(hù)照不上交,有些人用假身份證再辦一個(gè)護(hù)照,都不在審批、報(bào)備之列,單位根本監(jiān)控不到。比如,茂名市原市委書記羅蔭國、茂名市原常務(wù)副市長楊光亮都被查出持有多個(gè)身份證。在這種情況下,官員使用其他身份因私出國自然一路綠燈。
盲點(diǎn)二:個(gè)人重大事項(xiàng)有申報(bào)少“抽查”
今年2月25日,中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)所作的工作報(bào)告中表示,加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度,并開展抽查核實(shí)工作。個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度是我國預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要機(jī)制。但實(shí)際上,不少地方干部存在謊報(bào)瞞報(bào)情況。2012年,因擁有20多套房產(chǎn),被網(wǎng)友稱為“房叔”的廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局原政委蔡彬,在紀(jì)檢部門的調(diào)查中被發(fā)現(xiàn),在個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告上只填了1套房。專家認(rèn)為,如果只申報(bào)不核查,申報(bào)就容易變成“盲人的眼睛、聾人的耳朵”。
盲點(diǎn)三:調(diào)查走漏風(fēng)聲變“報(bào)警”
在管理機(jī)制上,我國尚未實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和金融實(shí)名制,外匯管理機(jī)制不完善,導(dǎo)致貪官的非法所得難以監(jiān)管,甚至有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移海外。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為,官員擁有多個(gè)戶口甚至多個(gè)國籍、多處房產(chǎn)及投資,原因是紀(jì)檢監(jiān)察、公安、房管、銀行等部門未形成統(tǒng)一的核查系統(tǒng),官員的核心數(shù)據(jù)信息碎片化。占有官員核心數(shù)據(jù)信息的部門不承擔(dān)反腐職能,反腐部門卻不占有信息。
盲點(diǎn)四:跨境追逃面臨協(xié)作難
專家認(rèn)為,已于2005年生效的《聯(lián)合國反腐敗公約》,實(shí)現(xiàn)了國際間的協(xié)作治腐,但由于國情與體制不同,各國對于案件的定性差別很大,再加上不是所有國家都遵守《公約》,為這類跨境案件的執(zhí)行增加了難度。“一定要把違法違紀(jì)的官員控制在國內(nèi),一旦出逃便很難追回。”李成言說,從境外引渡一個(gè)官員的成本非常高,有的甚至高達(dá)幾千萬元。
專家認(rèn)為,遏制貪官外逃僅靠紀(jì)檢部門“盯”“管”“跟”,成本高、效率差,當(dāng)務(wù)之急,要從制度著手,建立起防范外逃的“銅墻鐵壁”;還要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào),從源頭上防腐反腐,并通過廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、加強(qiáng)國際合作等,讓貪官插翅難逃。
制度反腐:推進(jìn)、落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家介紹,把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的范疇,是反腐斗爭的“國際慣例”。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)推進(jìn)省市縣三級主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人信息、工作信息、家庭信息公開化,并對申報(bào)情況進(jìn)行抽查,對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)不實(shí)或瞞報(bào)等情況,應(yīng)制定相關(guān)懲處辦法。
2012年,廣東省出臺《關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》,規(guī)定對配偶、子女均已移居國(境)外的,原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。廣東還將加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度,健全定期抽查核實(shí)、匯總分析制度,繼續(xù)推進(jìn)報(bào)告事項(xiàng)在一定范圍公示試點(diǎn)工作,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
同時(shí),從完善反洗錢機(jī)制、建立民法追繳外逃贓款機(jī)制入手,創(chuàng)新反洗錢立法和反洗錢措施,利用獨(dú)立的民事訴訟程序打擊外逃貪官。
湖南商學(xué)院副院長王明高建議,鑒于各國意識形態(tài)不同,貪官犯罪證據(jù)難以確定,刑事程序在國際反腐敗合作中存在難以逾越的局限性。要跳出刑法追繳贓款的固定思維,實(shí)施民法追繳贓款機(jī)制,對贓款可采取“收益分享”的處理方案,充分調(diào)動(dòng)被請求國的積極性,最大限度地追繳外逃贓款,挽回國家損失。
科技反腐:“指紋報(bào)警”攔截貪官出境
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為,堵住官員外逃的最好方式是建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫,設(shè)置紅橙黃綠風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。如果高風(fēng)險(xiǎn)官員因私出境,當(dāng)把身份證或指紋輸入系統(tǒng)時(shí),系統(tǒng)就會(huì)進(jìn)行報(bào)警。
此外,建立公民信用保障號碼體系,創(chuàng)設(shè)“證紋一致”和實(shí)行“黑名單”等。王明高建議,公民信用保障號碼每人終生一號,所有涉及個(gè)人信息的部門包括公安、社保、金融、交通等部門,都采用公民信用保障號碼作為管理號碼。“證紋一致”制度要求公務(wù)員出境時(shí),護(hù)照、身份證上的“電子指紋”必須與持證人的指紋一致。
“黑名單”制度是將“腐敗嫌疑人”列入“黑名單”,交給出入境管理機(jī)關(guān)、出國審查機(jī)構(gòu)、檢察院等機(jī)關(guān),給腐敗嫌疑官員設(shè)置出國出境障礙。上述三項(xiàng)制度實(shí)行全國管理部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),將身份證、信用保障號、指紋三者結(jié)合管理,將彌補(bǔ)僅靠身份證管理的不足,有利于真正遏制貪官外逃。