□許春華

在透明國際“全球清廉指數(shù)報(bào)告”上，新西蘭連續(xù)7年位居榜首

透明國際去年底公布了2012年全球清廉指數(shù)報(bào)告。新西蘭、丹麥、芬蘭排名并列第一。由此，新西蘭連續(xù)7年位居榜首。

透明行政，嚴(yán)管預(yù)算

新西蘭議會(huì)行政監(jiān)察專員公署首席專員約翰·貝爾格雷佛在談到產(chǎn)生腐敗的根源時(shí)，概括了一個(gè)公式：C=M+(D－A)，即Corruption （腐敗）=Monopoly （壟斷）+［Discretion （暗箱操作）-Accountability(公眾參與)］。

這個(gè)國家也正是從“限制權(quán)力并確保權(quán)力的公開透明運(yùn)行，同時(shí)，激發(fā)公眾的參與熱情，實(shí)施廣泛而嚴(yán)密的監(jiān)督”出發(fā)，來遏制腐敗的。在體制機(jī)制上，主要著力于“制度籠子”的構(gòu)建，達(dá)到“關(guān)進(jìn)”權(quán)力的效果。

新西蘭從1980年代中后期開始的政府管理體制改革，把過去側(cè)重于循規(guī)蹈矩、上下分明的“公共行政”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重于工作成效和自主管理的“公共管理”模式。政府部門設(shè)立首席執(zhí)行官，執(zhí)掌具體事務(wù)，并向部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。政府管理體制的革新，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了績(jī)效責(zé)任，且將政府相當(dāng)一部分的職能轉(zhuǎn)移或下放給半官方或民間的機(jī)構(gòu)。最終，形成了“小政府，大社會(huì)”的架構(gòu)，中央和地方政府都是“小而精”的建制，只負(fù)責(zé)提供交通、住房、供水、供電等公共服務(wù)，且只扮演政策統(tǒng)籌和調(diào)控角色，不再涉足具體運(yùn)作。管理體制的革新，使政府的管理范圍和權(quán)限都十分有限，從而避免了政府擁有壟斷性的權(quán)力。

即便對(duì)這有限的權(quán)力，新西蘭也通過健全的法律把它關(guān)進(jìn)了“制度籠子”。1982年《政府信息法》規(guī)定，除涉及國家機(jī)密，政府所有事情都必須公開。尤其是，決策徹底公開透明。政府在制定、修訂法律，出臺(tái)某項(xiàng)政策或決定某項(xiàng)工程前，必須將有關(guān)草案、背景和相關(guān)情況向社會(huì)公布。

不僅政府的運(yùn)作高度透明，嚴(yán)密監(jiān)督政府的議會(huì)，也公開透明，它的所有正式會(huì)議都對(duì)公眾開放，議員發(fā)言通過廣播、電視等同步向全國播出。

預(yù)算制度也是關(guān)鍵的“制度籠子”之一。根據(jù)1989年《公共財(cái)政法》，議會(huì)的每筆撥款必須有明確的目的，并按部門向公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所需的費(fèi)用計(jì)算，且以應(yīng)收應(yīng)付制為基礎(chǔ)加以核算。同時(shí)，議會(huì)撥款沒有預(yù)算外支出。更新資產(chǎn)，必須首先從本部門的資金中支出，不夠，才能申請(qǐng)議會(huì)增加撥款。議會(huì)如此嚴(yán)格地監(jiān)督政府預(yù)算的執(zhí)行，不僅使政府使用納稅人的錢完全透明，還能全面考核政府部門預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)及績(jī)效。

獨(dú)立監(jiān)督，立體監(jiān)督

新西蘭設(shè)有獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)，主要有議會(huì)行政監(jiān)察專員公署、審計(jì)署和反重大欺詐局。1962年成立的議會(huì)行政監(jiān)察專員公署，它的任何“動(dòng)作”政府都無權(quán)干預(yù)，更不隨政府的更迭而更迭。行政監(jiān)察專員每年都要多次到地方巡視，巡視前還通過媒體廣而告之，接受公眾投訴并進(jìn)行調(diào)查。它也明確重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，即警察署、移民局、事務(wù)辦這樣的重要部門、重要崗位。辦案的客觀、公正性和良好的工作效率，使行政監(jiān)察專員公署擁有相當(dāng)?shù)墓帕Α?/p>

新西蘭對(duì)媒體的輿論監(jiān)督“呵護(hù)有加”。該國媒體自成體系，往往扮演反對(duì)黨的角色，與政府“對(duì)著干”。常有專職記者整天盯著政府，發(fā)現(xiàn)問題，就窮追不舍。因此，政府官員對(duì)輿論都非常在意，每天早上必先瀏覽當(dāng)天報(bào)紙的頭版，因?yàn)轭^版的內(nèi)容基本是揭露問題的批評(píng)性報(bào)道，如果官員上了頭版，那就“情況不妙”，一般情況下就得乖乖申請(qǐng)辭職。

新西蘭還對(duì)民眾的監(jiān)督制定了保護(hù)制度。民眾有權(quán)隨時(shí)舉報(bào)上至總理下至普通公務(wù)人員的違規(guī)違法行為，證據(jù)不足也可舉報(bào)，沒有誣陷罪之說。因此，民眾的舉報(bào)熱情十分高漲。

公務(wù)員腐敗成本高昂

新西蘭在公務(wù)員管理體制和隊(duì)伍建設(shè)上，同樣重視制度的作用，在隊(duì)伍建設(shè)上主要有《國家部門法》和《雇傭關(guān)系法》，在廉政建設(shè)上主要有《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》。

新西蘭設(shè)有獨(dú)立于政府的國家服務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)招聘公務(wù)人員，包括政府部門的首席執(zhí)行官。國家服務(wù)委員會(huì)向社會(huì)公開招聘時(shí)，用人單位不得參與招聘。同時(shí)，由部門首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)管理本部門的所有人、財(cái)、物，代表政府與本部門的公務(wù)員簽訂雇傭合同，確定完成本部門任務(wù)和工作所適宜的組織機(jī)構(gòu)和管理模式，由此，與部長(zhǎng)形成權(quán)力制衡。

公務(wù)員在工作中若出現(xiàn)責(zé)任事故或考評(píng)不合格，一般都會(huì)辭職或遭解聘。

《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)“敬業(yè)、廉潔和政治中立”三大原則，把促進(jìn)團(tuán)結(jié)和與不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)列為公務(wù)員的道德規(guī)范。同時(shí)，設(shè)有“避免利益沖突或影響廉政”的條款。

在新西蘭，只要涉嫌利益沖突，下臺(tái)是“沒商量”的事。國會(huì)議長(zhǎng)僅僅因停車被罰然后用國會(huì)的一紙信箋陳述原委，就被看作利用公權(quán)影響私事，最終辭職。

同時(shí)，新西蘭雖然實(shí)行高薪，但對(duì)官員的待遇享受，作出了嚴(yán)格規(guī)定。政府總理和部長(zhǎng)中只有少數(shù)可以住在政府官邸，其余部長(zhǎng)或住在私宅或住在由政府租用的公寓?？偫硪蚬鲈L，多數(shù)情況下只能乘搭航空公司的飛機(jī)，隨行人員也被嚴(yán)格限制。政府各部基本沒有公務(wù)車輛，首席執(zhí)行官及其副手也沒有專車，最多有一個(gè)作為職位待遇的免費(fèi)車位。官員外出辦事或出差都得乘坐公共汽車或私車，車費(fèi)隨后報(bào)銷。年薪，從總理到各部部長(zhǎng)也都公開透明，若要加薪，須在媒體公布，以接受公眾對(duì)其收入的監(jiān)督。

在新西蘭，對(duì)腐敗行為的處罰，常常是紀(jì)律、刑事和經(jīng)濟(jì)處罰三管齊下，使當(dāng)事官員有切膚之痛，且要痛入骨髓，悔恨終生。如果受到處罰，此人便失去養(yǎng)老金等政府福利，在社會(huì)上也被人瞧不起，更很少再有人雇用。腐敗成本高昂，官員一般不敢輕易以身試法。