白玉 劉利梅

【摘 要】本文通過(guò)對(duì)萬(wàn)金渠系產(chǎn)改試點(diǎn)及推廣經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有針對(duì)性地提出存在的問(wèn)題和建議，并明確了下一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性和思路，為實(shí)現(xiàn)萬(wàn)金灌區(qū)工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)提供了借鑒。

【關(guān)鍵詞】萬(wàn)金；灌區(qū)；產(chǎn)改；試點(diǎn)；推廣；發(fā)展；建議

1.基本情況

萬(wàn)金灌區(qū)是我省著名的大型灌區(qū)之一，距今已有1300多年的歷史?，F(xiàn)有干渠6條，干支渠總長(zhǎng)525公里，灌溉面積38萬(wàn)畝。萬(wàn)金渠不僅承擔(dān)工業(yè)供水和農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，同時(shí)具備城市防汛抗旱補(bǔ)源，生態(tài)供水等公益職能，在安陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

2.產(chǎn)改必要性

由于萬(wàn)金渠控制面積大，水利投入不足，產(chǎn)權(quán)不明，長(zhǎng)期以來(lái)，使得水利工程運(yùn)行耗費(fèi)的不到有效的補(bǔ)償，工程效益日益衰減?，F(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理體制已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，必須改革現(xiàn)有的水利投資體系，拓寬水利投資渠道，改革經(jīng)營(yíng)管理和價(jià)格收費(fèi)體系，使權(quán)、責(zé)、利直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.產(chǎn)改試點(diǎn)及推廣

為了改變灌區(qū)經(jīng)營(yíng)困難、管理落后的情況，萬(wàn)金灌區(qū)早在90年代末期就開(kāi)始探索產(chǎn)權(quán)制度改革的路子，并且進(jìn)行了試點(diǎn)及推廣，在水利產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程中積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3.1實(shí)施改革試點(diǎn)

對(duì)干渠兩側(cè)的護(hù)渠地進(jìn)行承包。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的配合下，根據(jù)省、市關(guān)于護(hù)渠地范圍的有關(guān)文件精神，我們以五八干渠安陽(yáng)縣馬投澗鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，對(duì)護(hù)渠地進(jìn)行確權(quán)定界，在界限上埋樁，明確規(guī)定界樁以內(nèi)的護(hù)渠地歸管理處統(tǒng)一管理，并將護(hù)渠地承包給沿渠村民。由管理處對(duì)村委會(huì)簽訂合同，有村委會(huì)代收承包費(fèi)。

對(duì)干渠上的斗渠承包、租賃。管理處和承包人簽訂合同，按照安陽(yáng)市物價(jià)局安價(jià)費(fèi)（1997）185號(hào)文，以干加斗渠進(jìn)水閘為計(jì)量點(diǎn)，按方收費(fèi)，每立方米收費(fèi)5分，一水一清，并將渠道現(xiàn)有的水利用系數(shù)從75%提高到了80%，承包人可以從實(shí)收水費(fèi)中提取5%的手續(xù)費(fèi)。承包人負(fù)責(zé)斗渠的日常維護(hù)和管理，因管理不善造成水利設(shè)施損壞的，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，承包人可收取斗渠管理費(fèi)，但每立方米用水不得高于1分，要?？顚Ｓ糜诙非木S護(hù)管理，不得挪作他用。承包期間，要接受水管單位的調(diào)度用水和防汛方案，為保證合同的順利執(zhí)行，每名承包人向管理處繳納抵押金3000元。

3.2試點(diǎn)推廣工作

通過(guò)產(chǎn)改試點(diǎn)，村莊群眾反映：渠道有人管了，灌溉保證率提高了，防水秩序好轉(zhuǎn)了，灌溉成本降低了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了。試點(diǎn)工作的成功極大地激發(fā)了群眾的積極性，群眾對(duì)產(chǎn)改工作表現(xiàn)出了很高的熱情，隨后試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)已開(kāi)始在全灌區(qū)進(jìn)行推廣。干加斗渠的承包、租賃也順利進(jìn)行，過(guò)半數(shù)的斗渠已經(jīng)落實(shí)了承包人，對(duì)支渠的承包、租賃，我們也在積極做工作，爭(zhēng)取在大中型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作上有所突破。

4.產(chǎn)權(quán)制度改革取得的初步成效

4.1明確產(chǎn)權(quán)歸屬，盤活存量資產(chǎn)

產(chǎn)改前灌區(qū)資產(chǎn)存在底數(shù)不清，所有權(quán)模糊的現(xiàn)象，由于產(chǎn)權(quán)不明確引發(fā)了工程管護(hù)的一系列問(wèn)題。

斗渠承包前，約有30%不能正常發(fā)揮作用，個(gè)別斗渠近幾年一直沒(méi)有過(guò)水，基本處于報(bào)廢狀態(tài)。產(chǎn)改后，承包人為了擴(kuò)大灌溉面積，增加收入，對(duì)渠道進(jìn)行了整治，使渠道處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

產(chǎn)改前，渠道兩側(cè)的護(hù)渠地產(chǎn)權(quán)不明，農(nóng)民在上面開(kāi)荒種地，甚至蓋房、葬墳、取土，影響水利工程的正常運(yùn)行。通過(guò)產(chǎn)改，群眾明晰了產(chǎn)權(quán)，增加了收入。更主要的是讓群眾了解水利工程管理范圍，減少違章亂建，對(duì)水利工程起到了保護(hù)的作用。

4.2落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，工程管理得到了加強(qiáng)

萬(wàn)金渠系修建年代早，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，渠系建筑物維修養(yǎng)護(hù)不足、無(wú)法正常運(yùn)行。渠道滲漏嚴(yán)重，輸水能力下降，致使灌溉面積逐年衰減，工程效益得不到發(fā)揮。

通過(guò)承包、租賃，承包人一改過(guò)去等、靠、要思想，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能主動(dòng)想辦法解決，責(zé)任心比過(guò)去有了明顯的增強(qiáng)，從“要我干”變成現(xiàn)在的“我要干，要干好”，其工作積極性、主動(dòng)性有了很大提高，特別是每次放水前，都會(huì)對(duì)渠道做認(rèn)真的檢查和維護(hù)，消除隱患，保證了放水工作的順利進(jìn)行。

4.3 提高了水利用率，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

沿渠群眾對(duì)水資源的緊缺性和水資源的商品意識(shí)不足，用水方式粗放，大水漫灌、用水無(wú)計(jì)劃的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，渠水利用率低且水費(fèi)征收困難。在這次產(chǎn)改的試點(diǎn)中，全部實(shí)行以支渠和干加斗渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)，按方計(jì)量，水費(fèi)收入和承包人的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，促使承包人想法設(shè)法加強(qiáng)管理，最大限度的提高灌溉水利用率?，F(xiàn)在基本杜絕了任意扒口、攔水、搶水、跑水等現(xiàn)象，滲漏量也大大減少，從而節(jié)約了灌溉用水，有利于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 增加了水費(fèi)收入

斗渠的承包、租賃增加了水費(fèi)收入。（1）擴(kuò)大了灌溉面積，僅試點(diǎn)的灌溉面積就由以前的不足3000畝發(fā)展到現(xiàn)在的實(shí)灌4200畝，水費(fèi)收入也相應(yīng)增加。（2）水費(fèi)收取率有了提高。產(chǎn)改前灌區(qū)實(shí)行的是按畝收費(fèi)，世紀(jì)灌溉面積很難統(tǒng)計(jì)，多灌少報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水費(fèi)收取率水分很大，執(zhí)行按方計(jì)費(fèi)后，消除了這一弊病。（3）通過(guò)節(jié)約用水，水庫(kù)放同樣的水量，灌溉面積比以前有了明顯提高。

4.5 減少了費(fèi)用開(kāi)支

（1）工程維護(hù)費(fèi)用減少。產(chǎn)改前，干渠以下的維護(hù)費(fèi)用巨大仍不能從根本上解決渠道老化、失修、灌溉面積減少的問(wèn)題。產(chǎn)改后，支渠、斗渠的維護(hù)管理由承包人負(fù)責(zé)，管理處每年只需要管理好干渠，投資大大減少。（2）產(chǎn)改后，原有支渠主任、護(hù)渠員工資開(kāi)支取消。

5.萬(wàn)金渠系產(chǎn)權(quán)改革存在的問(wèn)題

5.1 水利工程產(chǎn)權(quán)改革的相應(yīng)政策不到位

水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)改革正處于探索階段，涉及深度較淺。對(duì)產(chǎn)權(quán)改革認(rèn)識(shí)不夠，觀念也未完全改變，改革僅限于小型水利設(shè)施，而大型水利設(shè)施涉及較少。經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)改制后的部分經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際只是形式上的改革，不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。同時(shí)缺乏較完善的改制配套措施，不能很好地保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益。

5.2 水利工程產(chǎn)權(quán)改革的后續(xù)制度沒(méi)跟上

水利工程改制后，水利資源和工程設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理方式就會(huì)發(fā)生變化。水利工程在拍賣、承包、租賃后，就會(huì)由基層水管單位或村組集體經(jīng)營(yíng)管理改為由用水戶協(xié)會(huì)或農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理，出現(xiàn)涉及經(jīng)營(yíng)者利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及涉及水利專業(yè)管理的技術(shù)問(wèn)題，這些問(wèn)題如果解決不好，就容易引發(fā)糾紛、產(chǎn)生安全隱患。

6.進(jìn)一步推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)體制改革的思路

隨著灌渠產(chǎn)權(quán)改革的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革是不徹底的、淺層次的。我們不能完全期望通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任全部推向社會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要進(jìn)行系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)，確立起總體思路和基本框架，初步設(shè)想如下：

6.1水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項(xiàng)事關(guān)深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和廣大農(nóng)民利益的重要工作，牽涉面廣，涉及內(nèi)容多，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門的高度重視和密切配合。

6.2產(chǎn)改工作要一切以對(duì)萬(wàn)金灌區(qū)工程現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜，根據(jù)具體情況采取多種形式，避免一刀切。堅(jiān)持先易后難，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，防止急躁冒進(jìn)。要根據(jù)水利工程的類型、規(guī)模及收益范圍的大小，分類確定改制形式。

6.3建章立制，建立完善監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)權(quán)改制后的監(jiān)督，加強(qiáng)水利工程管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。水利工程經(jīng)營(yíng)方式改制后，如果后續(xù)政策跟不上，利益各方權(quán)責(zé)不明確，直接影響了政府對(duì)水資源和公益性水利設(shè)施的管理，引起經(jīng)營(yíng)者利益與用水戶利益和社會(huì)利益的沖突。改制后工程運(yùn)行期間政府監(jiān)管不可放棄，如成本收益核算、水價(jià)監(jiān)督、水資源節(jié)約保護(hù)監(jiān)督等。

7.結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)權(quán)制度的改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是水利發(fā)展的新趨勢(shì)。萬(wàn)金灌區(qū)的產(chǎn)改試點(diǎn)和推廣工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還有許多問(wèn)題存在。許多工作還要在實(shí)踐中不斷完善，在改革中創(chuàng)新，在改革中發(fā)展，逐步建立健全新的水利投入機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理體制，使萬(wàn)金灌區(qū)走上建設(shè)和管理良性循環(huán)的道路。