孫長龍 肇東市尚家鎮(zhèn)人民政府

推動城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有條理有目標(biāo)的進(jìn)行，通過不斷的推動城鎮(zhèn)的商業(yè)活動、旅游活動等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重視企業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐漸朝著綜合型的趨勢前進(jìn)。

一、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展。特別是進(jìn)入2000年以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展的能力顯著提高。當(dāng)前各類鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)類型呈多樣化趨勢，地域特色突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、發(fā)展模式等都呈現(xiàn)出多元化的特征。

1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，我國大約有1.93萬個建制鎮(zhèn)，各地發(fā)展水平差異較大，但總體上對中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大；東南沿海出現(xiàn)了大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，改革開放以來，大批東南沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和土地、勞動力密集的優(yōu)勢，承接了大量加工業(yè)和制造業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)劓?zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；隨著內(nèi)地大中城市的輻射帶動作用，在大中城市周邊也出現(xiàn)了一些搞專業(yè)化生產(chǎn)的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的借助區(qū)位優(yōu)勢和商品集散地的傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞商貿(mào)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，有的利用工業(yè)比較優(yōu)勢，搞工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，有的發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，搞農(nóng)副產(chǎn)品加工基地型經(jīng)濟(jì)，有的依靠獨(dú)特的人文自然資源優(yōu)勢，搞旅游帶動型經(jīng)濟(jì)；民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，除不少區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力吸引外來投資外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)規(guī)模不斷壯大，支撐作用明顯增強(qiáng)。

2.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足。各地城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，目前，東南沿海的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及規(guī)模大于中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大中城市周邊的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不大突出，主要表現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，品牌效應(yīng)還不夠明顯；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能不配套，明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，缺乏提升人氣和集聚企業(yè)發(fā)展所需要的良好投資環(huán)境；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受資金制約較大，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)需要大量的資金作為依托，在當(dāng)前的財政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財政”的制約，明顯不利于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢分析

1.科學(xué)定位，合理配置城鎮(zhèn)資源。要站在為中心城市或縣域城市服務(wù)的大局上定好位。在縣域功能區(qū)劃的前提下，無論從資源還是財富積累等各方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處在弱勢地位?？茖W(xué)和鮮明的定位，可以正確指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源，最有效地轉(zhuǎn)化資源，從而最有力地提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

2.發(fā)揮自身資源優(yōu)勢。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜，避免和縣域城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，在全力挖掘自身資源、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力培育自己的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中心城市或者是縣域城市所不具備產(chǎn)業(yè)或者是配套服務(wù),走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新路子。

3.大力改善發(fā)展環(huán)境。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把改善環(huán)境擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，繼續(xù)深入持久地開展?fàn)I造發(fā)展環(huán)境活動，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善軟硬發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境對各類生產(chǎn)要素的吸附、聚集功能，使更多的項(xiàng)目資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。同時，政府要對符合政府重點(diǎn)支持方向的產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目予以扶持，對提供較多就業(yè)機(jī)會的涉農(nóng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和種養(yǎng)大戶給予就業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)勞動密集型農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

5.中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)。中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)可出臺土地租借區(qū)政策，允許東部地區(qū)與西北部地區(qū)協(xié)商建立自建、自管、自營的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，租金、稅收、產(chǎn)值的多少和歸屬均可協(xié)商，國家在宏觀層面上可以用減國稅、差別土地資源稅和寬松土地政策來鼓勵產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定國家在中西部地區(qū)就業(yè)優(yōu)先的基本經(jīng)濟(jì)政策。

6.政府部門要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)主體和社會資本參與。培育發(fā)展適合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村金融組織，穩(wěn)健發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需要的資金。

7.以提高人口素質(zhì)為依托。人口素質(zhì)對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，提高人口素質(zhì)要依賴于政策的傾斜、教育的投入等方面實(shí)現(xiàn)，制定相應(yīng)措施不斷提高人口素質(zhì)才能保證各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康的發(fā)展，就要不斷提高和改善城鎮(zhèn)人口素質(zhì)。

8.綜合規(guī)劃城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，切實(shí)抓好主體功能區(qū)劃分，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整和合理布局生產(chǎn)力。對不符合生態(tài)環(huán)境要求的項(xiàng)目，堅決不引進(jìn)、不發(fā)展。統(tǒng)籌考慮全城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、勞動就業(yè)、資源環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明、功能完善”的要求，高水平規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。

三、結(jié)語

自改革開放來，中國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但區(qū)域發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象。同時,在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中有些地區(qū)走入了誤區(qū),很多阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為仍然存在，需要城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真對待。

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[2]王文燦，賴秀寶.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].商業(yè)研究.2002.07