◎ 陸杰華 王偉進(jìn) 薛偉玲

中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景與政策支持體系

◎ 陸杰華 王偉進(jìn) 薛偉玲

總體上看，目前我國老齡產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年教育業(yè)和老年住宅業(yè)都呈現(xiàn)快速興起的勢(shì)頭，但產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)局面尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)間、東中西部間失衡，政策扶持和規(guī)范缺位，福利色彩仍然濃厚，產(chǎn)品與服務(wù)促銷和銷售手段相對(duì)落后，市場(chǎng)研究與產(chǎn)品開發(fā)不足。新形勢(shì)下人口、經(jīng)濟(jì)、政策宏觀背景及家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系和養(yǎng)老觀念的微觀變革為我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景。同時(shí)，現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要一個(gè)完善有效的政策支持體系。

老齡產(chǎn)業(yè) 政策體系 現(xiàn)狀

一、引言

由于平均預(yù)期壽命的提高以及生育率的持續(xù)下降，中國人口持續(xù)老化，乃至成為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題和長期挑戰(zhàn)[1]。從2000年到2010年，我國65歲及以上老年人口從8811萬上升到1.19億人，占總?cè)丝诘谋壤齽t由6.96%增至8.87%[2][3]，按照聯(lián)合國中死亡率方案預(yù)測(cè)，我國老年人將上升至2050年的3.31億，占總?cè)丝诘谋戎貏t上升至25.6%。伴隨我國老齡化加劇趨勢(shì)的還有高齡化，從2010年到2050年，80歲及以上的高齡老人將從2000萬升至2050年的1億[4]。作為醫(yī)療與照料的高需求群體，巨大數(shù)目的老年人口將考驗(yàn)我國的社會(huì)保障體系、老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

迅猛的人口老齡化勢(shì)必?cái)D壓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期所依賴和獲益的“人口紅利”。從老年撫養(yǎng)比來看，從2010年到2030年，我國的老年撫養(yǎng)比將從0.11翻番到0.24，再到2050年達(dá)到0.42，即平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要供養(yǎng)0.42個(gè)老年人，是2010年的3.8倍[5]。毋庸置疑，這些將沖擊我國勞動(dòng)力資源市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至家庭關(guān)系結(jié)構(gòu)。

正是我國快速人口老齡化所蘊(yùn)含的這些矛盾和挑戰(zhàn)直接推動(dòng)著我國老齡事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中，老齡產(chǎn)業(yè)從界定、性質(zhì)、內(nèi)容上都有其特殊性。從與老齡事業(yè)的比較來看，老齡事業(yè)具有濃厚的政府公共政策內(nèi)涵，是政府主動(dòng)關(guān)注民生的體現(xiàn)，而老齡產(chǎn)業(yè)則富有鮮明的市場(chǎng)和社會(huì)屬性，它在人口老齡化浪潮下萌生發(fā)展，由企業(yè)和社會(huì)組織積極經(jīng)營并直接面向家庭及個(gè)體的需求。從概念界定上，基于以往老齡產(chǎn)業(yè)研究的成果及中國國情，我們認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)目標(biāo)服務(wù)對(duì)象為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，包括所有為老年人提供產(chǎn)品、服務(wù)以及就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如滿足老年人口衣、食、住、行、用、醫(yī)療保健、照料護(hù)理、精神慰藉等各方面需求的多方面行業(yè)部門總稱。因而，老齡產(chǎn)業(yè)并不是傳統(tǒng)意義上的一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門，而是由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求帶動(dòng)而形成的國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群，是許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的通稱。實(shí)際上，我國目前的老齡產(chǎn)業(yè)體系也基本上涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)方面，目前尚有一些爭(zhēng)論，爭(zhēng)論主要源自老齡產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的盈利性與老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡事業(yè)一部分的福利性之間的張力。從具體行業(yè)內(nèi)容來看，根據(jù)老年人的特殊需求和未來我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架，老齡產(chǎn)業(yè)大致可以分為十個(gè)行業(yè)：一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，如各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老等；二是老年衛(wèi)生保健業(yè)，如老年人藥品、保健品及老年醫(yī)療輔助設(shè)備等；三是老年日常生活用品業(yè)，如老年人的服裝、生活用品等；四是老年金融業(yè)，如專為老年人設(shè)計(jì)的健康儲(chǔ)蓄計(jì)劃、證券投資規(guī)劃等；五是老年保險(xiǎn)業(yè)，如與涉老相關(guān)的人壽、健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)等；六是老年房地產(chǎn)業(yè)，如老年人住宅、老年社區(qū)、養(yǎng)老院等；七是老年文化娛樂業(yè)，如老年旅游業(yè)，老年文化、體育和娛樂業(yè)等；八是老年教育產(chǎn)業(yè)，如老年大學(xué)、老年培訓(xùn)班等；九是老年咨詢服務(wù)業(yè)，如為老年人進(jìn)行法律維權(quán)、心理、職業(yè)、婚姻咨詢服務(wù)等；十是其他老年相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

從世界主要發(fā)達(dá)國家人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及國家長期發(fā)展戰(zhàn)略來看，無論是提倡“健康老齡化”、“積極老齡化”還是“銀色革命”，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)都被置于重要的地位。因此，對(duì)目前我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、效用、潛力、挑戰(zhàn)和政策支撐體系進(jìn)行系統(tǒng)的研究十分必要。實(shí)際上，作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效策略之一，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)不僅在解決老齡化危機(jī)方面有著獨(dú)特和巨大的作用，發(fā)達(dá)國家老齡產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)還表明，老齡產(chǎn)業(yè)是老齡化社會(huì)中最具活力、最有發(fā)展前途的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。

二、現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

中國老齡產(chǎn)業(yè)的起步可以上溯至20世紀(jì)80年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)烈影響下，當(dāng)時(shí)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。20世紀(jì)90年代是我國老齡產(chǎn)業(yè)最初提出及興起的重要階段。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著政府、企業(yè)以及社會(huì)的介入和學(xué)界研究的拓展，中國的老齡產(chǎn)業(yè)日漸興起與發(fā)展，正成為國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)不容忽視的產(chǎn)業(yè)。

（一）我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體格局

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)來看，目前我國老齡產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年教育業(yè)和老年住宅業(yè)都呈現(xiàn)了快速興起的勢(shì)頭。因?yàn)榧夹g(shù)革新或者市場(chǎng)細(xì)分的推動(dòng)，傳統(tǒng)的老年日常用品業(yè)、老年醫(yī)療保健業(yè)及日漸成為時(shí)尚的老年旅游業(yè)也都有較好的發(fā)展。而老年金融保險(xiǎn)業(yè)、老年咨詢業(yè)目前則極為缺乏。

我國老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展得益于一系列包括老年服務(wù)設(shè)施、老年照料和老年優(yōu)待在內(nèi)的政策，如2001年頒布的《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”實(shí)施方案》，2006年十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》，2008年十部委發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》。就形式上來看，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國目前三種基本的養(yǎng)老模式，但我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域現(xiàn)階段主要指機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。如圖1所示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)雖然在2007年有所下降，但之后的趨勢(shì)是上升的，其中2010年后尤為明顯；與此同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年末床位數(shù)卻是穩(wěn)步上升的，差不多每5年有一次翻番。由于中國人口老齡化的長期趨勢(shì)，加上子女流動(dòng)性增大、空巢老人增加，可以預(yù)期機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、老年人照料護(hù)理的需求將會(huì)長期大幅增長。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展比較快，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為養(yǎng)老服務(wù)的一支重要力量。但是，我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍然處于起步階段，中國還沒有一個(gè)城市全面普及了城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，很多城市只有個(gè)別或部分示范點(diǎn)；養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)還極不發(fā)展，其中居家養(yǎng)老主要局限于保姆的生活照料，而老年人迫切需要的醫(yī)療保健、精神慰藉、生活互動(dòng)等方面的居家養(yǎng)老服務(wù)則極其缺乏。

圖1 2003-2012年我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)

近年來，我國老年教育產(chǎn)業(yè)在政府和民間的共同作用下，取得了長足的進(jìn)展，大大豐富了老年人的退休生活，同時(shí)也產(chǎn)生了包括文化娛樂、健康長壽、家庭關(guān)系、社會(huì)自組織等多層次的效益。圖2顯示我國2004年來老年學(xué)校規(guī)模雖然有增有減，其中2009年我國共有各類老年學(xué)校高達(dá)59543個(gè)，在校學(xué)員數(shù)則一路穩(wěn)步上升，從2004年的314萬達(dá)到2012年末的625萬，在不到10年的時(shí)間里翻了一番。從辦學(xué)質(zhì)量上看，通過走訪，我們發(fā)現(xiàn)我國各地已經(jīng)通過自己摸索發(fā)展出一批典型的成功老年大學(xué)范例，以至于火爆到報(bào)名時(shí)“老的學(xué)員不愿意走，新的生源進(jìn)不來”的情形。一些規(guī)模比較大、質(zhì)量較優(yōu)秀的老年大學(xué)，如上海老年大學(xué)、天津老年大學(xué)、金陵老年大學(xué)等都有自己編寫的教學(xué)大綱和教材，有專門的教材編審小組，自編教材達(dá)幾十種，電子讀物輔助教材光盤達(dá)幾千余盤[8]。

圖2 2004-2012年我國老年學(xué)校規(guī)模與在校學(xué)員人數(shù)

我國的老年住宅業(yè)起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭良好。國內(nèi)近年來涌現(xiàn)出大量老年社區(qū)項(xiàng)目，如北京太陽城、嘉興江南太陽城、昆山孝賢坊、三亞清平樂、上海親和源、杭州金色年華、成都國際山水怡養(yǎng)美地，等等。這些老年住宅項(xiàng)目都紛紛打造出“服務(wù)型養(yǎng)老社區(qū)”的理念，集成了高品質(zhì)養(yǎng)老物業(yè)服務(wù)、品牌護(hù)理、社區(qū)醫(yī)院等與老年人密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)元素。2010年底，已成為全球最大專業(yè)住宅開發(fā)企業(yè)的萬科對(duì)社會(huì)各界宣布即將建設(shè)“活躍長者住宅”的龐大計(jì)劃。按照投資人劃分，當(dāng)前養(yǎng)老地產(chǎn)的產(chǎn)品形態(tài)主要有三種：有保險(xiǎn)資金推出的升級(jí)版養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老院，把養(yǎng)老地產(chǎn)視作商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目長期經(jīng)營；再者，開發(fā)商推出的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，采取在項(xiàng)目開發(fā)過程中配建針對(duì)老人的住宅；此外，各地政府民政部門推出的有福利性質(zhì)的養(yǎng)老設(shè)施。

隨著老年人收入水平的提高和老年人對(duì)生活質(zhì)量的追求，老年人的日常生活用品業(yè)也得到了快速發(fā)展，比如老年服裝業(yè)、老年輔助生活器械。隨著產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)的投入不斷增多，科技含量不斷增加，其發(fā)展空間非常廣闊。盡管老年旅游向來被認(rèn)為是旅行社業(yè)務(wù)的雞肋：利潤低，風(fēng)險(xiǎn)大，要求多，但近年來也在不斷升溫。近年來，許多旅行社都開發(fā)了老年旅游線路， “銀發(fā)游”與“夕陽紅”專列已經(jīng)成為一些旅行社主推的項(xiàng)目之一，受到許多中老年人的青睞。此外，老年人一直是我國保健品市場(chǎng)的主流消費(fèi)群體之一。我國的老年醫(yī)療保健業(yè)也有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，其中以老年保健品業(yè)為典型。

（二）現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

一定程度上，我國的人口轉(zhuǎn)型與我國的經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型是重疊的，人口老齡化過程同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化、公共服務(wù)社會(huì)化、老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程，因而我國老齡產(chǎn)業(yè)興起、發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家存在著諸多不同之處，具有典型的中國特色。綜合而言，現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)包括以下方面。

一是老齡市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)局面尚未形成。根據(jù)2010年年初全國老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)，2005年老年市場(chǎng)需求為6000億元，2010年將達(dá)到1萬億元， 2020年達(dá)到2萬億元。盡管老齡產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景和快速增長規(guī)模，背后卻蘊(yùn)含著我國老齡產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級(jí)階段的事實(shí)，其中一個(gè)明顯的印證是老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模僅是簡(jiǎn)單以老年人口消費(fèi)規(guī)模增長為基數(shù)，并且普遍存在總量規(guī)模大但單體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈過短過窄、產(chǎn)業(yè)間橫向合作少、產(chǎn)業(yè)間融合程度低等諸多突出問題。

二是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較為集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域間失衡。目前我國城市地區(qū)戶籍人口老齡化程度要高于農(nóng)村地區(qū)，老齡產(chǎn)業(yè)在城市地區(qū)依然顯得相對(duì)集中。數(shù)據(jù)顯示，我國74%的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)位于城市，26%位于農(nóng)村，這說明就目前而言，城市地區(qū)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展較為集中的地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的滯后，消費(fèi)能力和消費(fèi)習(xí)慣尚不足以支撐老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。除了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)差異外，老齡產(chǎn)業(yè)在東中西部區(qū)域間還存在著不平衡。總體上看，西部地區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)化發(fā)展程度都要落后于東中部地區(qū)；從老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展程度來看，當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)主要集中于人口老齡化速度較快的東部和城市地區(qū)。

三是養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭良好，但產(chǎn)業(yè)扶持和規(guī)范性的政策欠缺。在政策扶植力度加大和市場(chǎng)缺口亟待補(bǔ)充的雙重帶動(dòng)下，我國養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品總體發(fā)展勢(shì)頭良好。盡管目前部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)和管理制度，但由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及面廣，前期資金投入較大，投資主體多元化的格局尚未形成，金融服務(wù)業(yè)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺位，存有諸多政策法規(guī)上的盲點(diǎn)、缺位和不配套等問題，與人口老齡化的客觀形勢(shì)及老年人口的現(xiàn)實(shí)需要相比仍然顯得滯后，不能適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的需要。

四是老齡產(chǎn)業(yè)福利色彩濃厚，社會(huì)力量參與力度亟待增強(qiáng)。從一開始，我國老齡產(chǎn)業(yè)就有著市場(chǎng)性和福利性并存的鮮明特點(diǎn)。隨著老齡人口規(guī)模和比例的不斷增大，光有濃厚社會(huì)福利色彩的老齡事業(yè)，無論是從服務(wù)和產(chǎn)品的多樣性提供，還是從政府投資的角度，人們對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的需求都不可能得到充分滿足。因此，加快帶有部分福利性質(zhì)的老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是政府改進(jìn)民生的題中之意。當(dāng)然，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不意味著老齡產(chǎn)業(yè)完全剝離社會(huì)福利的色彩，特別是我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，老齡人口服務(wù)和消費(fèi)水平相對(duì)較低的情況下，更要強(qiáng)調(diào)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的福利性。政府依然要作為老齡產(chǎn)業(yè)的重要參與者，提供必要的政策和資金扶植，解決老齡人口需求增加和資金、產(chǎn)品短缺二者之間的矛盾。

五是產(chǎn)品與服務(wù)銷售渠道單一，促銷手段極為落后。目前，老齡產(chǎn)品市場(chǎng)的基本格局是產(chǎn)品種類少，專業(yè)化程度低，市場(chǎng)細(xì)分不夠，缺乏專營的品牌。在產(chǎn)品、價(jià)格和渠道原本同質(zhì)性就很強(qiáng)的情況下，針對(duì)老年人的市場(chǎng)營銷意識(shí)較弱阻礙了我國老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，具體表現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，產(chǎn)品銷售渠道單一，甚至仍然存在等待顧客上門的狀況。此外，老齡產(chǎn)品宣傳促銷手段不得法、不到位的主要原因是市場(chǎng)對(duì)老齡人口變化的了解程度不夠，導(dǎo)致不斷變化的老齡需求與老齡產(chǎn)品和服務(wù)之間不相適應(yīng)的矛盾，使得部分涉老產(chǎn)品或者服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位，這與企業(yè)對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)定位不準(zhǔn)有著直接的關(guān)系。

六是傳統(tǒng)產(chǎn)品為主的局面仍未打破，市場(chǎng)研究和產(chǎn)品開發(fā)相對(duì)脫節(jié)。從整體而言，我國大多數(shù)老齡產(chǎn)品的研發(fā)還處于對(duì)發(fā)達(dá)國家的仿制階段，獨(dú)立研發(fā)能力十分有限。老齡產(chǎn)業(yè)已開發(fā)出的產(chǎn)品和服務(wù)大多屬于傳統(tǒng)項(xiàng)目，主要集中在食品、服裝和醫(yī)療保健等方面的產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)品和服務(wù)明顯單一，層次較低，尚不能滿足老齡人口日益多元、高層次的物質(zhì)和精神需求，對(duì)住房、安全、旅游、金融、保險(xiǎn)等方面的產(chǎn)品和服務(wù)缺失則更為嚴(yán)重。此外，考慮到我國老齡產(chǎn)業(yè)多為中小企業(yè)，這些企業(yè)不可能在市場(chǎng)研究和產(chǎn)品開發(fā)方面花費(fèi)大量的人、財(cái)、物力。因此，政府需要在鼓勵(lì)和推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新產(chǎn)品和服務(wù)過程中發(fā)揮更加積極的作用。

三、未來中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景趨勢(shì)

客觀地講，現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期，新形勢(shì)下宏觀的人口、經(jīng)濟(jì)、政策因素為此提供了大有可為的潛力基礎(chǔ)，而伴隨我國城鎮(zhèn)化浪潮的家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系和養(yǎng)老觀念的變革也為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好了微觀準(zhǔn)備。

我國經(jīng)濟(jì)保持長期穩(wěn)定高速發(fā)展，成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)保持長期穩(wěn)定高速增長的勢(shì)頭，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于從建設(shè)階段向產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)階段過渡的時(shí)期。2009年金融危機(jī)之后，越來越取決于需求結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)初步形成，內(nèi)需將在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更大的作用。中長期來看，城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)和與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的投資等是長期快速穩(wěn)定發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α榇?，必須進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求。由此看來，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著難得的黃金機(jī)遇期。

老齡人口基數(shù)和比重不斷增加，老年人口的需求和消費(fèi)增長預(yù)示著巨大的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。即便是不考慮經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)水平提高等影響因素，僅老年人口總量的不斷增加，各種剛性需求將直接推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果考慮經(jīng)濟(jì)增長的作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，進(jìn)入人均收入3000美元階段之后，隨著人均收入的進(jìn)一步提高，住房、汽車等大額消費(fèi)將逐步從小眾消費(fèi)發(fā)展成為大眾消費(fèi)，老齡人口在消費(fèi)總額中的比重將有所增加，老齡人口消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也將越來越顯著。如果進(jìn)一步考慮消費(fèi)能力的因素，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長而來的人們收入和消費(fèi)水平的提高，日益完備的社會(huì)保障體制也為老齡人口消費(fèi)提供了基本保障，老齡人口的消費(fèi)能力和質(zhì)量將不斷提高，老齡人口消費(fèi)的總需求必將急劇增長。我們的人口和經(jīng)濟(jì)計(jì)量預(yù)測(cè)表明，從2011到2050年，我國老年人口消費(fèi)增加的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口增長速度。老年人口的增長速度在2035年左右達(dá)到相對(duì)高位之后，增長速度明顯慢于之前年份，但老年人口的消費(fèi)卻一直呈現(xiàn)高速增長之勢(shì)。老齡產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，可以用老年消費(fèi)在GDP中的比重來衡量。同樣，老年人消費(fèi)總額在GDP中所占的比重在預(yù)測(cè)期內(nèi)呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。從2011年的5.55%，持續(xù)上升到2050年的17.25%，40年間增長11個(gè)多百分點(diǎn)，而且GDP總量增加相當(dāng)顯著。這個(gè)比例變動(dòng)也大致證明了我國老齡產(chǎn)業(yè)在未來國民經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵地位，尤其是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宏觀經(jīng)濟(jì)下具有特殊意義。所有這些意味著，隨著老齡化和收入水平的穩(wěn)步增加，我國老齡人口消費(fèi)需求和能力的增長預(yù)期將為我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變呼喚大有可為的老齡產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)影響的加深，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為了各界的共識(shí)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)是從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、過渡，將服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，特別是在與民生相關(guān)的金融產(chǎn)品與服務(wù)一體的老齡人口消費(fèi)領(lǐng)域。這不僅可以延伸一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，還可以帶動(dòng)一大批人的就業(yè)。

表1 我國少兒、勞動(dòng)年齡與老年人群未來消費(fèi)總量預(yù)測(cè)①

政府的重視和相關(guān)政策的制定也為老齡產(chǎn)業(yè)健康有序提供了良好發(fā)展機(jī)遇。目前，國家政府決策者已經(jīng)開始著手制定老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和制度體系，完善老齡人口的社會(huì)保障制度，對(duì)老齡人口福利和求助相關(guān)的老齡產(chǎn)業(yè)提供政策和資金支持。一些省、市已制定了推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。同時(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)和市場(chǎng)的力量，以市場(chǎng)機(jī)制為主要資源配置手段引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，為老齡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供良好機(jī)遇。特別值得一提的是，國家以及各地政府在編制“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，開始關(guān)注發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)舉措，這對(duì)于推動(dòng)未來中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了制度保障。

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)效用顯著，有可能構(gòu)成未來老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展來自各層次市場(chǎng)主體的行動(dòng)推力。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)主要表現(xiàn)在三方面：其一，拉動(dòng)內(nèi)需并培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其具體機(jī)制主要在于兩個(gè)上升過程的疊加效應(yīng)。第一個(gè)上升是：未來消費(fèi)在GDP中所占的比重不斷上升；第二個(gè)上升是：老齡消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模和在全人口消費(fèi)中的比重不斷上升。這兩個(gè)過程使老齡市場(chǎng)在GDP中所占的比重持續(xù)攀升，保證了老齡產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面持久、強(qiáng)大的動(dòng)力。其二，促使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前我國第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重仍然高于第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的優(yōu)化空間。而老齡產(chǎn)業(yè)中隸屬于第三產(chǎn)業(yè)中的比重部分很高，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額都具有極大的作用。其三，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位并開發(fā)老年人力資本。我們的估計(jì)表明，預(yù)測(cè)期內(nèi)老齡產(chǎn)業(yè)以每年至少創(chuàng)造超過千萬的就業(yè)機(jī)會(huì)而可以在2028年勞動(dòng)力充裕時(shí)期緩解失業(yè)問題。在2028年以后勞動(dòng)力短缺時(shí)期，老齡產(chǎn)業(yè)由于自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的對(duì)于勞動(dòng)力資本的節(jié)約，對(duì)于緩解勞動(dòng)力不足可能帶來的負(fù)面影響產(chǎn)生積極作用。同時(shí)，老齡產(chǎn)業(yè)本身也有助于老齡人力資源的開發(fā)利用。我國的老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)踐表明，老齡產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)適齡勞動(dòng)人口就業(yè)的同時(shí)，會(huì)內(nèi)部雇用大量老年人（如老年教育業(yè)），從而能夠充分發(fā)揮國家的勞動(dòng)力資源，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老年人的人生價(jià)值。

城鎮(zhèn)化浪潮下家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系及養(yǎng)老觀念的變革將進(jìn)一步從微觀上助推我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前是我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，由此而生的勞動(dòng)力流動(dòng)和遷移已經(jīng)靜悄悄地變革著家庭的結(jié)構(gòu)、居住模式、代際關(guān)系及養(yǎng)老觀念。這些微觀的變革表現(xiàn)為：聯(lián)合家庭和主干家庭的比例變小，核心家庭的比重上升；老年人與子女分居、獨(dú)居比例增多，空巢老人家庭上升；子女從時(shí)間與空間上越來越難以對(duì)父母進(jìn)行照料和支持，對(duì)政府、社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的介入越來越接受和期待；部分老年人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上越來越獨(dú)立，希望有獨(dú)立的生活空間。所有這些變化，實(shí)際上都在家庭和個(gè)人層面上對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展示了機(jī)會(huì)和期待。

四、未來老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系

綜合我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)、潛力和挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為現(xiàn)階段老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要一個(gè)完善有效的政策輔助體系。從制度設(shè)計(jì)和我國老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來看，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面。

第一，需要政府從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃層面切實(shí)考慮。人口老齡化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型共同構(gòu)成目前及今后一段時(shí)間的宏觀環(huán)境，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還與老齡事業(yè)緊密相關(guān)，因而尤其需要將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去，合理確定老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，可以立足于老年人的實(shí)際消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定老齡產(chǎn)業(yè)的中長期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定近期、中期和長期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，確保老齡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，進(jìn)一步完善發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。首先是積極出臺(tái)老齡產(chǎn)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策，加大政策扶持，這些政策主要包括財(cái)政政策（專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼、減免收費(fèi)等等）、稅收政策（優(yōu)惠與減免等）、信貸政策（貸款的規(guī)模、期限、利率方面的優(yōu)惠）、價(jià)格政策。其次，設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并通過接納社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌措老齡產(chǎn)業(yè)所需資金，主要用于老齡產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金、隊(duì)伍等方面的扶持。再次，加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策落實(shí)的評(píng)估和監(jiān)督。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)惠政策的落實(shí)，因此，強(qiáng)化政策落實(shí)環(huán)節(jié)的效益評(píng)估和監(jiān)督檢查尤為重要。

第三，完善老齡產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制度。建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)或者協(xié)調(diào)委員會(huì)，專門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度。老齡產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是特定的老年群體，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)屬于社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品，直接關(guān)系到老年人的人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，需要具備一定的資格資質(zhì)。因此，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的管理應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的行政許可制度，強(qiáng)化資格認(rèn)證，制定市場(chǎng)準(zhǔn)則，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營監(jiān)管，實(shí)行規(guī)范嚴(yán)格的質(zhì)量檢查或抽查制度，督促老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)制訂規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為。

第四，確保城鄉(xiāng)和區(qū)域一體的老齡產(chǎn)業(yè)政策。這其中，要通過相關(guān)政策鼓勵(lì)和扶植中西部老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在土地優(yōu)惠、資金支持以及政策優(yōu)惠等多方面鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，尤其鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，多建養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，消除老齡產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)差異。

第五，形成注重民間力量的老齡產(chǎn)業(yè)政策。即突破現(xiàn)有的政策框架和限制，修改不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)管理法規(guī)，突破限制民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的不合理的束縛，鼓勵(lì)社會(huì)力量或個(gè)人投資養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并依法注冊(cè)，使其享有與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠政策。這其中，要遵循誰投資誰受益的原則，形成合理的投資收益機(jī)制。在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，政府可以通過購買服務(wù)的方式，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)化配置。達(dá)到公辦與民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能互補(bǔ)。

第六，政策鼓勵(lì)和培育老年產(chǎn)業(yè)典范區(qū)。從全國范圍內(nèi)找出老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀典型和不同發(fā)展模式或路徑，總結(jié)其發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并在全國范圍內(nèi)宣傳和推廣，為推動(dòng)我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效示范。或者，鼓勵(lì)各地政府大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)全國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注釋：

①估算過程中所使用的基礎(chǔ)變量主要有：總?cè)丝?、老年人口、少兒人口、勞?dòng)力人口、居民人均消費(fèi)水平、GDP及其相應(yīng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值。估算過程如下：應(yīng)用基礎(chǔ)變量，及各類人口相對(duì)于勞動(dòng)力人口的消費(fèi)比例計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人口和標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)水平，并以此為基礎(chǔ)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)比例計(jì)算出預(yù)測(cè)期老年人口消費(fèi)水平和老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。

[1]曾毅,陳華帥,王正聯(lián). 21世紀(jì)上半葉老年家庭照料需求成本變動(dòng)趨勢(shì)分析[J]. 經(jīng)濟(jì)研究,2012(10): 134-149.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局.第五次全國人口普查公報(bào)(第1號(hào)). 2001,5,15.

[3]國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查公報(bào)(第1號(hào)). 2011,4,28.

[4][5]U.N. (Population Division, United Nations). World Population Prospects: The 2005 Revision Volume II: Sex and Age. New York: United Nations, 2011.

[6][7]民政部.社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) (2003-2012). http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/.

[8]邵夏珍等.老年大學(xué)運(yùn)作模式研究(草稿),2012年.

The Status-quo, Prospect and Policy Supporting System of the Aging Industry in China

Lu Jiehua, Wang Weijin, Xue Weiling

Care services, education and accommodation for the elderly are rapidly emerging. It is noticeable, however, that the aging industry in China is not strong enough to stimulate national economy and employment, facing urban-rural as well as costal-inland imbalances, lacking in well-designed supporting polices and industry rules, focusing on welfare provision, and employing poor promotion and sales strategies of products and services and inadequate market research and product development. Several important macro conditions such as demographic trend, economic transformation as well as national policies have paved the way for the development of aging industry, while changes in family structure，intergenerational relationships as well as societal attitude towards aged care have laid the foundation for a promising future of the aging industry. Meanwhile, a sound and efficient supporting policy system is essential for the development of aging industry in China.

aging industry; policy system; status-quo

D57

10.3969/j.issn.1674-7178.2013.04.001

陸杰華，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、健康老齡與發(fā)展研究中心副主任，博士，研究方向：老年社會(huì)學(xué)。王偉進(jìn)，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生，研究方向：人口社會(huì)學(xué)。薛偉玲，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士后，研究方向：醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：盧小文）

國家自然科學(xué)基金國際合作重大項(xiàng)目（71110107025）；國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（71233001）。