◎易衛(wèi)華 鄧強

一、引文

國際城市發(fā)展經(jīng)驗表明：自主創(chuàng)新能力是一個城市綜合競爭力的關(guān)鍵因素，是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心動力所在。通常，自主創(chuàng)新有三種方式：即原始創(chuàng)新、技術(shù)引進消化吸收創(chuàng)新與集成創(chuàng)新。雖然原始創(chuàng)新和技術(shù)引進消化吸收創(chuàng)新，都構(gòu)成自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和科技競爭力的源泉，但由于原始創(chuàng)新集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究方面，需要巨大的資金與科技平臺支撐。因此許多國家和地區(qū)選擇引進技術(shù)、消化吸收創(chuàng)新作為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要路徑。當(dāng)然，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，同等的條件或接近的地方，引進消化吸收再創(chuàng)新的效果卻大相徑庭。形成這種差別的一個重要原因是不同城市和地區(qū)在引進消化吸收再創(chuàng)新方面的資源配置和制度安排方面存在著差異。

基于每一個國家和地區(qū)所擁有的技術(shù)資源稟賦不同，都不可能擁有本地區(qū)所需要的一切技術(shù)，也不具備在每個技術(shù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，而知識和技術(shù)作為人類的精神財富具有共享性、外溢性、可轉(zhuǎn)讓性，因而相對落后及有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，采取“拿來主義”引進技術(shù)并注重消化吸收，可彌補技術(shù)（產(chǎn)品）短缺，提高發(fā)展起點，節(jié)約經(jīng)費及時間，通過技術(shù)引進、消化吸收成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。[1]就目前情況而言，廣州的技術(shù)發(fā)展已到一定程度，具有了一定技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，在發(fā)展路徑上，可以直接選擇和采用某些處于技術(shù)成熟前階段的技術(shù)，以高新技術(shù)為起點，在某些領(lǐng)域，某些產(chǎn)業(yè)實施對發(fā)達國家和地區(qū)的技術(shù)趕超。

二、廣州技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的現(xiàn)狀

（一）技術(shù)引進規(guī)模迅速擴大

由圖1可以看出，近年來，廣州技術(shù)引進的規(guī)模呈現(xiàn)出迅速擴大的趨勢。以大中型工業(yè)企業(yè)為例，2006年，廣州大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進經(jīng)費只有5.66億元，而2010年廣州大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進的經(jīng)費達35.33億元，5年間技術(shù)引進的支出增長了近6.2倍[2]。

（二）消化吸收經(jīng)費投入呈加速趨勢

2006年，廣州大中型工業(yè)企業(yè)消化吸收經(jīng)費支出只有0.4億元，2010年廣州大中型工業(yè)企業(yè)消化吸收經(jīng)費支出達2.08億元，但總體上仍慢于大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進支出的增長速度。廣州技術(shù)引進與消化吸收經(jīng)費支出之比由2006年的14.2∶1增加到2010年的16.99∶1（見表1）。

表1 2003-2008廣州大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進與消化吸收經(jīng)費支出

圖1 廣州技術(shù)引進經(jīng)費支出情況

（三）技術(shù)引進范圍不斷擴大

進入上世紀(jì)90年代末，廣州技術(shù)引進以專有技術(shù)和專利技術(shù)許可為主。據(jù)統(tǒng)計，2012年，廣州技術(shù)引進中，專利技術(shù)的許可或轉(zhuǎn)讓、專有技術(shù)的許可和轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)以及技術(shù)計算機軟件的進口占到了技術(shù)合同總金額的95%以上，顯示廣州技術(shù)引進范圍變化趨向合理（見表2）。

（四）部分行業(yè)和企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新成效顯著

在技術(shù)引進過程中，廣州加快引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新進程。重點引導(dǎo)企業(yè)和高校把引進技術(shù)和消化吸收結(jié)合起來，組織實施一批重點項目，突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)。比如，廣州中新塑料為提升自身技術(shù)水平，堅持有目標(biāo)、有重點地引進和消化吸收。自2004年以來，公司技術(shù)開發(fā)中心完成技術(shù)開發(fā)項目12個，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的配套汽車內(nèi)飾件，填補了國內(nèi)目前汽車內(nèi)飾件新型材料及其產(chǎn)業(yè)化的空白。廣州達意隆公司則依靠國外技術(shù)專家的指導(dǎo)和企業(yè)內(nèi)部對國外技術(shù)的吸收創(chuàng)新，在較短時間就掌握了生產(chǎn)制造大型飲料包裝設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，成功開發(fā)出全自動含氣灌裝機等設(shè)備，吸引了眾多飲料廠商。該公司有70%以上技術(shù)是來自科技成果的轉(zhuǎn)化，目前該公司已擁有專利技術(shù)13項，其中發(fā)明專利2項，實用新型專利11項。[3]

表2 2012年廣州市按技術(shù)引進主要方式統(tǒng)計表

三、廣州技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的問題

（一）消化吸收不足，對外技術(shù)依賴度高

一直以來，廣州技術(shù)引進中存著相當(dāng)程度的重引進、輕消化問題。據(jù)統(tǒng)計，2010年廣州大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進的支出與消化吸收的經(jīng)費支出之比為16.99∶1），遠高于上海（2.1∶1）、天津（3.3∶1）、重慶（6.8∶1）,甚于高于廣東（7.1∶1）和全國（2.3∶1）水平（見表3）。技術(shù)引進后能否及時有效地消化吸收與再創(chuàng)新，從而形成具有本地特色的技術(shù)成果和技術(shù)優(yōu)勢，是技術(shù)引進過程中是否有效推動了本地區(qū)技術(shù)水平迅速提升的重要標(biāo)志。[4]但是，上述分析表明，多年來廣州的企業(yè)，囿于自主創(chuàng)新的不確定性和高投入、高風(fēng)險等特點，許多企業(yè)只注重引進技術(shù)，忽略消化吸收和自主研發(fā)創(chuàng)新，出現(xiàn)“大錢搞引進，小錢搞改革，沒錢搞消化”的怪現(xiàn)象，因為對引進技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新方面的投入嚴(yán)重不足，陷入了“引進→落伍→再引進”和對國外技術(shù)過度依賴的惡性循環(huán)之中。

（二）重復(fù)引進、盲目引進現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在引進技術(shù)的過程中，部分企業(yè)沒有充分考慮選擇引進的技術(shù)是否與自己的實力相匹配，引進的技術(shù)是否具有一定的先進性與發(fā)展前景，以及受企業(yè)自有資金約束等一系列因素影響，再加上對引進的技術(shù)項目缺乏充分的科學(xué)論證，導(dǎo)致引進的技術(shù)超出了企業(yè)的消化吸收能力?；蛘?，一些企業(yè)出現(xiàn)引進技術(shù)項目與現(xiàn)有設(shè)備不匹配，要么被迫對設(shè)備進行改造，致使設(shè)備的效能降低，要么引進了關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備以后，還需要不斷地進行后續(xù)配套引進等。這種盲目無序的引進，不僅嚴(yán)重浪費了有限的資源，而且無法最大限度地發(fā)揮引進技術(shù)的效能。

（三）技術(shù)引進水平總體較低

受各類技術(shù)需求水平制約，特別是發(fā)達國家的技術(shù)出口限制，廣州企業(yè)進口的設(shè)備總體技術(shù)層次較低，有一些很成熟的技術(shù)，但企業(yè)難以消化吸收和再創(chuàng)新，往往引進后即被淘汰。而且，許多引進的技術(shù)屬于非產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，很多只是來料加工組裝，此類技術(shù)產(chǎn)出的拳頭產(chǎn)品數(shù)量少，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際名牌產(chǎn)品，國際市場占有率不高。在產(chǎn)品制造技術(shù)方面，缺少核心部件的制造技術(shù)。比如，我們的許多IT廠商提供的主要是PC機、硬盤、顯示器、終端等一些低附加值的產(chǎn)品，在服務(wù)器、路由器、交換機等高技術(shù)含量的產(chǎn)品核心部件方面制造能力明顯不足，特別是集成電路、信息元器件等重要領(lǐng)域的信息技術(shù)遠遠落后于歐、美等發(fā)達國家甚至周邊城市，在軟件產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)用軟件的開發(fā)也都是基于跨國公司的系統(tǒng)平臺之上的屬地性開發(fā)，缺乏市場競爭力，尤其是缺乏國際市場競爭力，在信息增值服務(wù)方面，服務(wù)質(zhì)量、價格水平與市場的需求差距甚遠。

表3 廣州與國內(nèi)幾個城市技術(shù)引進與消化吸收支出比較（2010）

（四）企業(yè)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新能力低

作為技術(shù)引進消化吸收的主體，目前，廣州的企業(yè)創(chuàng)新動力明顯不足和企業(yè)擁有的研發(fā)機構(gòu)不足，研發(fā)人員偏少。2010年，廣州擁有研發(fā)機構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重是25.3%，[5]低于北京（34.4%）、上海（28.4%）、天津（25.7）、重慶（27.74%），甚至低于全國平均水平（27.6%）[6]（見表4）。即便是在廣州一些已設(shè)立了研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)中，研發(fā)人員數(shù)量也嚴(yán)重不足。2011年，廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)為5.89萬人，低于深圳（15.59萬人）、上海（10.02萬人）、北京（6.74萬人）和天津（6.97萬人）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)百分比為4.56%，低于深圳（4.57%）、北京（5.74%）和天津（4.59%）（見表5）。

對于技術(shù)引進消化吸收影響非常重要的經(jīng)費投入，無論是全社會科技創(chuàng)新經(jīng)費投入還是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入都明顯不足。2012年，廣州全社會研發(fā)支出總金額約為305億元，研發(fā)經(jīng)費投入總量不到2012年北京(1031.1億元)的1/3，低于2012年上海（635億元），也遠遠低于2011年深圳（388.89億元）。研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（即研發(fā)投入強度）為2.26%，比上年增長0.01個百分點，低于2012年北京（5.79%）、上海（3.16%）、武漢（2.59%），也低于2011年南京（3.1%）、天津（2.63%）、深圳（超過3.38%）、杭州（2.85%）等城市的水平。企業(yè)用于創(chuàng)新的投入更是偏低。2011年，廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出為140.67億元，低于深圳（388.89億元）、上海（343.76億元）和北京（164.85億元）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（產(chǎn)品銷售產(chǎn)值）的百分比為0.92%，低于深圳（1.89%）、武漢（1.42%）、上海（1.0 %）和北京（1.05%）。（見表6）。這種情況表明，將會嚴(yán)重影響技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的實際效果。

表4 廣州與國內(nèi)幾個城市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)情況比較（2010年）

表5 廣州與國內(nèi)幾個城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員比較（2011年）

（五）技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出水平有待提升

引進消化吸收再創(chuàng)新過程，離不開良好的城市創(chuàng)新產(chǎn)出能力和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于對創(chuàng)新資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致廣州自主創(chuàng)新創(chuàng)新能力與先進城市相比偏低。2012年，廣州國內(nèi)發(fā)明專利申請量為9816項，低于北京（52720項）、上海（37139項）、天津（13587項）、重慶（11402項）、深圳（31087項）、西安（15029項）、南京（16409項）、杭州（11974項）、成都（11957項）；2012年，廣州國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量為4036項，低于北京（20140項）、上海（11379項）、深圳（13139項）、杭州（5513項）、南京（4437項）。（見表7）2011年，廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達2544.09億元，低于北京（3480.33）、上海（7772.2）、深圳（5777.78）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入（武漢和南京用產(chǎn)品銷售產(chǎn)值）的比重為16.66%，低于北京（22.09）、上海（22.68）、深圳（28.11）、武漢（17.78）。（見表8）

表6 廣州與國內(nèi)幾個城市研發(fā)經(jīng)費投入比較（2011年）

四、促進消化吸收再創(chuàng)新的政策建議

（一）激發(fā)企業(yè)為主體的創(chuàng)新活力

完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。重點支持廣州企業(yè)引進、消化、吸收再創(chuàng)新的各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)，充分利用全球經(jīng)濟一體化進程中，在產(chǎn)業(yè)價值鏈的不同位置存在著不同的“價值高地”的有利契機，實現(xiàn)技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)。

一方面，支持企業(yè)建立、健全不同形式的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運行機制。企業(yè)技術(shù)中心要加強自身建設(shè)和機制完善,加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品的開發(fā)能力。構(gòu)建一批達到國內(nèi)外先進水平的企業(yè)、行業(yè)或區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新基地。重點企業(yè)應(yīng)普遍建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心。大中型企業(yè)中,積極鼓勵建立以技術(shù)中心、博士后工作站為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系,推進技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)的改革和發(fā)展。在中小企業(yè),則通過建立技術(shù)創(chuàng)新社會服務(wù)體系,加快培育和發(fā)展社會中介組織,以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為紐帶和支撐,促進高校、科研院所的科技成果在中小企業(yè)轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,以此推動中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。

另一方面，堅持制度創(chuàng)新,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,推動企業(yè)真正成為技術(shù)引進的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體。特別是國有大中型企業(yè)，如果沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度,產(chǎn)權(quán)不明晰,企業(yè)的技術(shù)引進行為必然是短視的。因此，在廣州出臺《關(guān)于大力推進市屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新工作的實施意見》基礎(chǔ)上，必須進一步將自主創(chuàng)新的長效激勵與考核、企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)等列入經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，積極探索采取股權(quán)（份）獎勵、股權(quán)（份）出售、技術(shù)入股等方式對經(jīng)營者和技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干予以激勵，增強創(chuàng)新收益分享機制，同時應(yīng)該把引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新納入考核體系，必須加快制訂并落實該政策的監(jiān)督與績效評價機制。

表7 廣州與國內(nèi)幾個城市發(fā)明專利申請量與授權(quán)量比較（2012年） 單位（項）

表8 廣州與國內(nèi)幾個城市研發(fā)經(jīng)費投入比較（2011年）

（二）營造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資環(huán)境

在科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、科技企業(yè)上市、發(fā)行公司債券等方面創(chuàng)新和完善相關(guān)政策措施，為科技企業(yè)提供良好的融資環(huán)境，積極努力促使科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)更多創(chuàng)新融合，加大金融對技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的支持力度，以利于企業(yè)進行引進、消化、吸收再創(chuàng)新。

首先，落實國家相關(guān)金融政策，引導(dǎo)政策性銀行對廣州引進技術(shù)消化吸收項目提供貸款，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進出口提供融資服務(wù)，鼓勵政策性銀行發(fā)行專項用于消化、吸收的投資債券。

其次，制訂有力措施，鼓勵商業(yè)銀行加大對技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的信貸支持。有關(guān)部門要組織高科技企業(yè)和重大技術(shù)引進項目與銀行部門的銀技對接與銀企合作。

最后，建立完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，利用社會資金支持企業(yè)和科研機構(gòu)引進前沿技術(shù)成果，并進行產(chǎn)業(yè)化，以利于企業(yè)掌握國外最新技術(shù)成果和核心技術(shù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購政策

充分發(fā)揮政府對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的公共采購作用，加速高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動起企業(yè)引進消化吸收創(chuàng)新的積極性。廣州應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，盡快出臺《廣州市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品操作規(guī)程》，明確政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的方式和招投標(biāo)中產(chǎn)品（技術(shù)）的優(yōu)惠措施，預(yù)算優(yōu)先安排購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品，建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。 具體到支持引進消化吸收再創(chuàng)新方面，在目前已經(jīng)將企業(yè)先進設(shè)備和產(chǎn)品列入《廣州市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的基礎(chǔ)上，探索企業(yè)通過引進技術(shù)和裝備再消化吸收實現(xiàn)再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的可操作路徑，落實保障扶持政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品措施。同時，要適當(dāng)降低對引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新產(chǎn)品在技術(shù)先進性和穩(wěn)定性方面的要求，給予企業(yè)必要的技術(shù)過渡期。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)需求配置和集聚創(chuàng)新人才

要將創(chuàng)新型人才的引進與培養(yǎng)貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈條，加快造就一大批具有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和企業(yè)高技能人才，以及能與市場結(jié)合開展技術(shù)創(chuàng)新的人才和能夠組織實施技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)家。

首先，要注重高端創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。推進掌握高端技術(shù)、具有經(jīng)營頭腦和國際眼光的領(lǐng)軍人物的集聚。加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)，通過組織開展關(guān)于“市場經(jīng)濟”、“風(fēng)險投資”、“技術(shù)創(chuàng)新”、“經(jīng)營管理”等有針對性的專題講座和專項培訓(xùn)，提高現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)新意識和管理能力。對于各類企業(yè)，特別是中小企業(yè)聘用的高端急需人才，應(yīng)予以資金扶持和稅收優(yōu)惠等人才政策。

其次，鼓勵各類高校和職業(yè)教育圍繞廣州產(chǎn)業(yè)特點和技術(shù)需求，整合資源和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，打造引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系，使其成為在科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要來源，為廣州引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新提供強大的人才儲備和智力支撐。同時，要推動企業(yè)與科研院所加強合作，聯(lián)合培養(yǎng)和建立一批具有高水平研發(fā)、高技能生產(chǎn)、高層次管理以及復(fù)合型的人才隊伍。

最后，加快建立以創(chuàng)新和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的多層次多形式的人才激勵機制。建立健全有序的人才流動機制、全面長效的人才培訓(xùn)機制、科學(xué)公正的人才評價和人才服務(wù)機制。形成良好的吸引人才流入氛圍，通過人才持股、技術(shù)參股、提高薪酬、重獎突出貢獻者等方式，努力吸引人才、留住人才和人盡其才，為廣州引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新提供人才資源保障。

（五）實施重大技術(shù)創(chuàng)新突破戰(zhàn)略

選擇一些具有前瞻性、原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)技術(shù)以及行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)等項目，實施政府主導(dǎo)的創(chuàng)新引領(lǐng)模式，運用和嫁接好國際先進技術(shù)，實施相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，特別是重點研制一批達到國家乃至國際先進水平的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，積極承擔(dān)極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新醫(yī)藥、重大疾病防治、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等國家重大科技專項。

突出重點抓好重大項目的引進與消化吸收再創(chuàng)新,集中精力抓好影響廣州地區(qū)總體技術(shù)水平和競爭能力的技術(shù),特別是重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的技術(shù)引進。要重點扶持有市場競爭優(yōu)勢的核心創(chuàng)新企業(yè)、支柱企業(yè)、朝陽企業(yè)。對于一般性的技術(shù)引進項目,應(yīng)實行政府統(tǒng)一指導(dǎo)下的分方?jīng)Q策模式,鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù),提高國際競爭力和技術(shù)水平。

（六）加大研發(fā)經(jīng)費投入強度

加大制度激勵，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。政府需要采取措施，降低企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險。

一是引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)實力的基礎(chǔ)，來自于其研發(fā)能力和研發(fā)投入水平，通常國內(nèi)外創(chuàng)新型城市的研發(fā)投入有70%來自企業(yè)，創(chuàng)新型國家知識產(chǎn)權(quán)的80%以上產(chǎn)生于企業(yè)。因此，廣州市應(yīng)對不同技術(shù)要求的企業(yè)制定不同的研發(fā)投入標(biāo)準(zhǔn)，強化本土企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵大中型工業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所共建自主研發(fā)機構(gòu)，加快制定實施行業(yè)龍頭企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展擁有知識產(chǎn)權(quán)、競爭力和帶動力強的核心骨干企業(yè)，形成骨干企業(yè)強有力的技術(shù)支撐和系統(tǒng)集成能力，建立起以擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈銜接緊密、帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的骨干企業(yè)為主的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是落實現(xiàn)有財政政策。目前廣州制訂了支持企業(yè)引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新財政政策，必須盡快制訂相關(guān)的配套文件落實。要進一步優(yōu)化投入方式，通過財政貼息、投資補貼、項目補助、前期共性開發(fā)投入等方式，引導(dǎo)社會資金，逐步形成多元化、多渠道的消化吸收再創(chuàng)新體系。切實保障重大科技專項的順利實施。市財政要重點支持已列入國家及省重大科技專項計劃的研發(fā)。完善財政科技資金績效評價制度。建立財政科技經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系與面向結(jié)果的追蹤評價機制，根據(jù)績效評估指標(biāo)調(diào)整項目預(yù)算撥款。

（七）加強國際技術(shù)合作

緊緊圍繞自主創(chuàng)新目標(biāo)，有步驟、有選擇、有重點與國外高水平的科發(fā)機構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)開展聯(lián)合設(shè)計、聯(lián)合制造和聯(lián)合投標(biāo)，通過國際合作提高廣州的引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力。加大對境外高水平專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)管理專家的智力引進力度，降低技術(shù)引進成本，提高技術(shù)引進的成功率。充分利用海外華人眾多、科技人才密集的優(yōu)勢，積極爭取海外華裔工程技術(shù)專家參與我國重大技術(shù)引進和智力項目建設(shè)。

[1]熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論[M].商務(wù)印書館,1983.

[2]《廣州市科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2010年度）》,廣州市科信局網(wǎng)站，http://www.gzsi.gov.cn.

[3]《廣州市民營企業(yè)技術(shù)引進與自主創(chuàng)新經(jīng)驗在商務(wù)部網(wǎng)站登載》，http://www.gzboftec.gov.cn/article.jsp?id=16155

[4][5]傅家驥.技術(shù)創(chuàng)新學(xué) [M].清華大學(xué)出版社,1998.

[6]國家統(tǒng)計局,科學(xué)技術(shù)部.中國科技統(tǒng)計年鑒（2011）.中國年鑒出版社,2011.