■ 樊曉云 許昌學院

2007年以來，實施碳標簽制度的國家大約有12個左右，在全球范圍內(nèi)碳標簽的使用是未來的發(fā)展趨勢，日本于2011年4月最先開始實施農(nóng)產(chǎn)品碳標簽制度。目前，碳標簽制度對進口產(chǎn)品并無強制性要求，但碳標簽制度的實施必然引導消費者優(yōu)先選購其國內(nèi)低碳產(chǎn)品，未加貼碳標簽的進口產(chǎn)品必然處于競爭劣勢。隨著“低碳”觀念的普及，發(fā)達國家的消費者將更青睞于“低碳”農(nóng)產(chǎn)品，“高碳”農(nóng)產(chǎn)品將面臨市場萎縮的困境。我國已成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，但由于93%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)都是中小企業(yè)，這些中小企業(yè)大多對碳標簽不了解和比較漠視。為避免今后因農(nóng)產(chǎn)品碳排放量高，達不到相關(guān)標準而被發(fā)達國家市場拒之門外，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)該及時關(guān)注碳標簽的發(fā)展情況，提早做好準備。

一、當前國際貿(mào)易中碳標簽制度的實施情況

碳足跡（carbon footprint）指的是由企業(yè)、機構(gòu)、活動、產(chǎn)品或個人引起的溫室氣體排放的集合。溫室氣體排放渠道主要有：交通運輸、食品生產(chǎn)和消費、能源使用以及各類生產(chǎn)過程。碳足跡標示一個人或者團體的“碳耗用量”?！疤肌保褪鞘?、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源?！疤肌焙挠玫迷蕉啵瑢е碌厍蚺摹岸趸肌币仓圃斓迷蕉?，“碳足跡”就大，反之“碳足跡”就小。

碳標簽（Carbon Labeling）是為了緩解氣候變化，減少溫室氣體（Greenhouse Gases，GHG）排放，推廣低碳排放技術(shù)，把商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標簽上用量化的指數(shù)標示出來，以標簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息。碳標簽有兩方面作用：一方面碳標簽信息可以方便消費者了解產(chǎn)品的碳減排量，引導消費者優(yōu)先選擇綠色環(huán)保產(chǎn)品；另一方面，企業(yè)也可通過碳標簽明確碳排放來源，明確顯示各個環(huán)節(jié)碳排放量，了解碳排放較多環(huán)節(jié)，可以針對性提出整改措施，最終實現(xiàn)減少二氧化碳排放的目的。

目前世界上已有12個國家和地區(qū)通過法案，要求企業(yè)實行碳標簽制度，全球有1000多家著名企業(yè)將“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需，沃爾瑪、IBM、宜家等均已要求其供應(yīng)商提供碳標簽。英國是世界上最早實施產(chǎn)品碳標簽制度的國家。2007年3月，英國Carbon Trust公司推出全球第一批標示碳標簽的產(chǎn)品。英國加貼碳標簽的產(chǎn)品類別涉及B2B、B2C的所有產(chǎn)品與服務(wù)，主要有食品、服裝、日用品等。此后，美國、日本、德國、瑞典、瑞士、加拿大、韓國等國家也相繼推出碳標簽計劃。德國產(chǎn)品碳足跡試點項目于2008年7月推出，目的在于為企業(yè)提供產(chǎn)品碳足跡評價與交流方面的方法與經(jīng)驗，降低CO2排放量，倡導環(huán)境友好型消費。沃爾瑪已要求10萬家供應(yīng)商必須完成碳足跡驗證，貼上不同顏色的碳標簽。可能涉及超過500萬家工廠，多數(shù)供應(yīng)商在中國。除此之外，瑞典家具企業(yè)宜家也宣布要求供應(yīng)商貼上碳標簽。日本已于2011年4月開始實施農(nóng)產(chǎn)品碳標簽制度，要求擺放在商店的農(nóng)產(chǎn)品加貼碳標簽，向消費者顯示其生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳量，日本成為世界上第一個實施農(nóng)產(chǎn)品碳標簽制度的國家。目前，國際上碳標簽大多是自愿性碳標簽，但也有強制性碳標簽。2010年7月，法國出臺“新環(huán)保法案”，在法國市場上銷售的產(chǎn)品都要強制性要求提供產(chǎn)品的碳信息。

表1 各國(地區(qū))碳標簽制度實施情況

二、碳標簽制度的實施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的影響

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境惡化

碳標簽制度順應(yīng)了消費者的綠色環(huán)保要求和低碳化的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，因此它的輿論效應(yīng)明顯。碳標簽制度使人們更加關(guān)注節(jié)能減排，引導消費者優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品。隨著“低碳”觀念的普及，發(fā)達國家的消費者將更青睞于“低碳”農(nóng)產(chǎn)品。我國目前粗放型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式在能源消耗及環(huán)境保護方面都無法同發(fā)達國家抗衡。這對具有高碳特征的中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了很大影響。碳標簽這種隱蔽的貿(mào)易壁壘可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，主要發(fā)達國家實施碳標簽制度后，許多其他國家將會陸續(xù)效仿，碳標簽壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口的負面影響將進一步擴大，涉及中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目標市場，引發(fā)連鎖反應(yīng)。發(fā)達國家一直對農(nóng)產(chǎn)品保護嚴重，低碳環(huán)境下，發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義抬頭，更可能借助節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟的外衣，通過碳標簽保護其本國農(nóng)業(yè)，這必然會使中國農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境惡化。

（二）抑制農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的發(fā)揮

2008年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的商品結(jié)構(gòu)中，勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品占主導地位，蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的出口額占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重大約為65%左右，然而，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品都被認為是“高碳農(nóng)產(chǎn)品”，畜牧業(yè)已成為世界最大溫室氣體排放源。2009年，世界銀行前首席環(huán)境顧問羅伯特·古德蘭和他的同事杰夫·安航在《世界觀察》雜志上發(fā)表的《牲畜與氣候變化》報告指出，全球畜牧業(yè)及其副產(chǎn)品的溫室氣體排放量已占人為溫室氣體排放總量的51%，遠遠超過了聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2006年發(fā)布的報告《牲畜的巨大陰影：環(huán)境問題與選擇》中估算的18%。根據(jù)2005年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對漁業(yè)能耗的分類測算表明：我國漁船捕撈、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、漁船漁機制造和漁用飼料的能源消耗折合標準煤1935.2萬噸。漁業(yè)生產(chǎn)能耗約占我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利能源總消耗量的1/4,其中捕撈業(yè)約占70%，養(yǎng)殖業(yè)約占20%。我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品具有高碳特征，在出口貿(mào)易中更容易遭遇低碳壁壘，所以農(nóng)產(chǎn)品出口可能面臨市場萎縮的危機。由于該類產(chǎn)業(yè)市場萎縮，該類部門勞動力等生產(chǎn)要素將流向土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門，這將大大影響社會資源的優(yōu)化配置，不利于發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。

（三）削弱農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力

農(nóng)產(chǎn)品碳標簽制度的實施，意味著消費者將會優(yōu)先選擇低碳農(nóng)產(chǎn)品。而我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中碳排量普遍較高，要達到ISO14067碳足跡國際標準的要求困難很多：一方面，ISO14067碳足跡國際標準將成為一種新的技術(shù)壁壘，國內(nèi)落后的技術(shù)不得不淘汰，多數(shù)企業(yè)必須支付高額成本向發(fā)達國家購買先進技術(shù)；另一方面，ISO碳足跡標準也會成為貿(mào)易壁壘，出口的農(nóng)產(chǎn)品要達到該國際標準，必須進行碳認證、加貼碳標簽，無疑加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的成本，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭力。

（四）成為新的技術(shù)貿(mào)易壁壘

發(fā)達國家憑借其在低碳能源和低碳技術(shù)方面的強大優(yōu)勢，設(shè)置嚴格的碳排放標準和碳檢測手段，這必然會對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口形成過高的貿(mào)易壁壘。隨著ISO14067碳足跡國際標準的在2013年的發(fā)布實施，出口產(chǎn)品碳足跡的檢測和碳標簽認證必將成為一種趨勢。碳標簽的推行和實施意味著將對產(chǎn)品的碳足跡進行全面的檢測，而檢測碳足跡的技術(shù)標準主要是由發(fā)達國家制定的。一旦國際貿(mào)易中實施強制性碳標簽，它就可能成為發(fā)到國家設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。中國出口的產(chǎn)品必然面臨發(fā)達國家強制性碳標簽的認證要求，中國農(nóng)產(chǎn)品具有高碳特征，將面臨更大的挑戰(zhàn)，碳標簽也將成為一種新的技術(shù)貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護的有效工具。

三、應(yīng)對碳標簽制度的措施建議

（一）營造制度環(huán)境，推動技術(shù)創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟是一場革命，需要制度創(chuàng)新來推動。日本為了推動節(jié)能減排，不斷進行制度建設(shè)，已經(jīng)形成完善的制度體系，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。日本政府出臺的環(huán)境保護法律主要有：《節(jié)能法》、《關(guān)于促進利用再生資源的法律》、《合理用能及再生資源利用法》、《環(huán)境基本法》等，這些法律對于環(huán)保和能源開發(fā)利用都作了明確的規(guī)定。與此同時，還采取了一些相關(guān)的政策手段，例如：碳排放權(quán)交易制度；碳足跡標示制度、特別折舊制度、補助金制度、“領(lǐng)跑者”制度、節(jié)能標簽制度。日本政府高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，建立以政府為主導的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)使用和技術(shù)普及三位一體的創(chuàng)新機制。

在低碳環(huán)境下，我國也應(yīng)重視制度建設(shè)，借鑒日本的政策措施，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供政策保障，推進低碳技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學研互動機制。

（二）降低出口市場過于集中的風險，加快開發(fā)新興出口市場

中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場過度集中，潛在風險較大。農(nóng)產(chǎn)品出口過度依賴亞洲市場，歐洲和北美洲的出口市場也比較集中。日本、美國、歐盟等發(fā)達國家都已經(jīng)實施了碳標簽制度。2008年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差，出口增長連續(xù)大幅下降，農(nóng)產(chǎn)品出口還將面臨潛在的技術(shù)貿(mào)易壁壘，農(nóng)產(chǎn)品出口形勢可能還將進一步惡化。

在我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場份額中，南美洲、非洲和大洋洲所占的份額比較?。?011年分別為4.0%、1.9%、3.5%）。由于這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，對農(nóng)產(chǎn)品有較大需求，中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)大力重點開拓這些新興農(nóng)產(chǎn)品市場，運用多元化出口營銷策略。我國農(nóng)產(chǎn)品出口與這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在很強的互補性特征，可以充分發(fā)揮彼此的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)資源合理優(yōu)化配置。在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強地區(qū)間的交流和合作，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口外部環(huán)境。

（三）優(yōu)先對外貿(mào)商品推行低碳認證制度

2013年國際標準化組織將發(fā)布ISO14067碳足跡國際標準（簡稱ISO碳足跡標準）的定稿，ISO（國際標準組織）官方網(wǎng)站公布，碳足跡標準將于2014年4月15日正式出版。碳足跡標準一旦正式出版實施，將很可能被納入WTO框架，所有成員國都必須遵守ISO碳足跡標準，中國也不例外，也將受制于ISO14067標準。根據(jù)WTO規(guī)則，該標準推行后將可能被納入WTO的多邊技術(shù)性壁壘框架內(nèi)，所以對發(fā)展中國家來說，ISO14067標準將成為新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

我國應(yīng)引入國際碳足跡認證標準，優(yōu)先對外貿(mào)商品推行低碳認證制度。短期內(nèi)外貿(mào)企業(yè)成本會增加，但長期來看，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實施碳足跡評估和認證，加注碳標簽，企業(yè)通過技術(shù)推廣應(yīng)用減少經(jīng)營過程中的碳排放量，最終不僅降低企業(yè)經(jīng)營成本，同時使企業(yè)在環(huán)境保護方面具有較高的競爭優(yōu)勢。

（四）加大碳金融和財政支持政策

我國93%農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)都是中小企業(yè)，這些企業(yè)的人力和財力都非常有限，抗風險能力明顯不足。出口農(nóng)產(chǎn)品中水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品屬于高碳排放，2012年水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總出口額約為40%。對于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)來說，實施碳減排、碳足跡核查所耗費的成本是難以負擔的。為了促進節(jié)能減排和減少碳足跡，政府應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)給予財稅和融資方面的相關(guān)支持和優(yōu)惠：一是碳金融扶持政策。在信貸方面，銀行相關(guān)部門應(yīng)積極研發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，為節(jié)能減排項目融資；對綠色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持、享受利率優(yōu)惠，拓寬低碳農(nóng)業(yè)的融資渠道。中國進出口銀行可為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供賣方信貸，對出口的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)優(yōu)先給予優(yōu)惠的貼息貸款、出口信貸等方面的支持，幫助其解決融資困難，同時銀行還提供與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的金融咨詢和服務(wù)；在保險支持方面，中國出口信用保險公司可進一步降低出口農(nóng)產(chǎn)品的保險費率，降低出口風險和出口成本，還可以通過保險項下融資方式，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的融資力度。二是財政支持政策。在財政支持方面，加大農(nóng)產(chǎn)品出口退稅力度，擴大農(nóng)產(chǎn)品營銷和貿(mào)易促進專項資金規(guī)模；還應(yīng)不斷加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等方面的支持力度，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可以優(yōu)先給予國家的“免、抵、退”稅政策。金融支持政策和財政支持政策可以大大降低農(nóng)產(chǎn)品出口成本，增加企業(yè)節(jié)能減排的積極性，提高低碳環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。

（五）擴大農(nóng)產(chǎn)品促進專項資金規(guī)模，加大新興市場開拓力度

2007年以來，農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易伙伴日本、美國、歐盟等發(fā)達國家都已實施碳標簽制度，意味著消費者將會優(yōu)先選擇低碳農(nóng)產(chǎn)品，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢將大大降低。2008年以來，中國農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)5年貿(mào)易逆差，且逆差每年越來越大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境惡化。發(fā)達國家未來低碳貿(mào)易壁壘加大，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)必須降低出口市場過度集中，及時開拓非洲、大洋洲、南美洲新興出口市場，分散出口風險。

政府部門要充分利用WTO規(guī)則，借鑒發(fā)達國家促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和做法，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進專項資金規(guī)模，加大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)境外參展的支持力度；加大中小企業(yè)外貿(mào)發(fā)展基金中用于扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)部分；加大用于開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和國外壁壘調(diào)查的資金扶持，幫助行業(yè)協(xié)會和企業(yè)提高申訴、應(yīng)訴能力。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)也要努力開拓國際市場，增加出口營銷促進資金；積極參加國外知名國際品牌展覽；開展網(wǎng)上展廳，搭建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺；開展文化促銷，引導消費者的消費；積極組織參加國際展覽展示、推介會等促銷活動，加大國際新興市場開拓力度。

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