□ 林 海

美國反貪腐史上的里程碑

□ 林 海

1989年，美國眾議院議長詹姆斯·賴特的貪腐弊案令世界震驚。這位美國立法機(jī)構(gòu)中的最高官員在和《政府倫理法案》的較量中敗下陣來，不得不辭職謝罪。

《政府倫理法案》的出臺

賴特之所以敢于大肆收受好處，一方面是因為貪欲作遂，另一方面也是因為法律的不完善。長期以來，美國法律對官員的個人和家庭財產(chǎn)不作公開要求，直到艾森豪威爾總統(tǒng)的幕僚長阿丹姆斯爆出受賄丑聞。

阿丹姆斯丑聞之后，美國朝野上下都意識到了監(jiān)督官員收入來源的重要性。美國政府在1958年通過了《政府服務(wù)倫理規(guī)定》。這項規(guī)定直接禁止了接受禮物和幫助的行為。

1978年，國會總結(jié)以前的各項規(guī)定，出臺了《政府倫理法案》。

根據(jù)這部法案，官員如果從聯(lián)邦政府之外的任何來源得到的超過200美元的紅利、租金、利息、資本利得，就必須進(jìn)行申報；如果從事價值超過1000美元的貿(mào)易或業(yè)務(wù)投資，也必須進(jìn)行申報。如果不予以申報，將被提起訴訟。

賴特案初露端倪

1988年春天，賴特作為眾議院議長，正處于事業(yè)的巔峰。然而，共和黨議員金格里奇向眾議院道德委員會指控賴特夫婦有違反《政府倫理法案》和其他法規(guī)的嫌疑，請求委員會開展調(diào)查。

為了確保調(diào)查的全面和公正，道德委員會特地從院外聘來了特別檢察官——來自芝加哥的理查德·費倫律師。費倫律師的調(diào)查歷時6個半月，完成《費倫報告》。報告不僅指控賴特在前述合伙企業(yè)中獲取暴利的投資行為，還將矛頭指向賴特其它問題。

報告指控賴特的5本作品獲得了過高稿費。一般作者的稿費應(yīng)該是版稅的10%左右，而賴特的每本書都至少獲得了版稅的55%以上。而且常有一些特殊利益集團(tuán)進(jìn)行超大額購買，相當(dāng)于以稿費的名義向賴特塞錢。

賴特還運用議長的影響力對外施加壓力。蒙克利夫家族在埃及有幾口油井受到埃及國有化征收的威脅。賴特因此出面向埃及總統(tǒng)求情。幾個月之后，蒙克利夫便以極低的價格將位于德克薩斯州的一口天然氣井的一些股票賣給了賴特。

美國反貪腐史上的里程碑

眾議院道德委員會援引《政府倫理法案》，對此案堅決嚴(yán)查到底。

最終，賴特于1989年5月31日被迫宣布辭職。但他仍然受到了聯(lián)邦調(diào)查局和美國司法部的繼續(xù)調(diào)查。

賴特成為了美國現(xiàn)代史上第一位被迫辭職的議長，其反響之大是可想而知的。從此，民眾的心里形 成了這樣的思維定勢：“凡是不公開財產(chǎn)的官員，就需要監(jiān)督。”美國官員財產(chǎn)申報的規(guī)定也不斷加嚴(yán)。比如1993年《政府倫理法案》的修正案就規(guī)定，聯(lián)邦政府公職人員在離職后也禁止從事某些活動，并且要求他們在離職后特定期限內(nèi)仍然就此類“灰色收入”進(jìn)行財產(chǎn)申報。