□ 袁 震

創(chuàng)新助推反腐倡廉
——四川省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“三項(xiàng)建設(shè)”進(jìn)行時(shí)

□ 袁 震

隆冬時(shí)節(jié)的天府大地，處處洋溢著春天的暖意。

從2012年12月開始，一場以“關(guān)注民生、服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、凝聚民心”為主題的“紀(jì)委書記下基層”“紀(jì)檢監(jiān)察干部下基層”活動(dòng)在全省如火如荼地展開。

“三鳳村離城中心這么近，卻還有一些村不通水泥路，部分群眾飲用水還很困難，作為紀(jì)檢干部，幫助他們是責(zé)任和義務(wù)?！边@是巴中市巴州區(qū)紀(jì)委干部蒲寧下基層后,寫在“民情日記”中的一段話。在市、區(qū)兩級紀(jì)委的幫扶下，三鳳村整治了3.5公里村道，近600人的飲水難問題得到解決。“自今年6月28日省紀(jì)委開展全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)能力素質(zhì)、思想作風(fēng)、基層組織‘三項(xiàng)建設(shè)’活動(dòng)以來，拉近了紀(jì)檢干部和群眾的距離?！逼褜幷f。

感同身受的還有廣安市岳池縣委常委、紀(jì)委書記劉永明：“作風(fēng)關(guān)系黨風(fēng)，黨心聯(lián)系民心?！?xiàng)建設(shè)’使我們和群眾坐在一起、干在一起的時(shí)間多了，使紀(jì)檢監(jiān)察干部有了嶄新的面貌。”

不同的話語，共同的目標(biāo)：“三項(xiàng)建設(shè)”使執(zhí)紀(jì)為民、創(chuàng)新實(shí)干成為風(fēng)尚。

新答卷：“三項(xiàng)建設(shè)”要“摸得著、看得見”

隊(duì)伍建設(shè)是老命題。老命題能否給出新解答？

“這是省委、省政府主動(dòng)適應(yīng)黨的建設(shè)新形勢、新任務(wù)作出的重大部署，是提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的戰(zhàn)略工程，根本目標(biāo)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展?！笔∥Ｎ⒓o(jì)委書記王懷臣說。

從2011年底開始，省紀(jì)委監(jiān)察廳組織了長達(dá)半年的大走訪大調(diào)研。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制落實(shí)不到位、體制機(jī)制不夠完善、履職能力尚需提高等問題亟待解決。

“三項(xiàng)建設(shè)”被提上議事日程。省、市、縣、鄉(xiāng)四級同步開展，確保全省各級紀(jì)檢監(jiān)察干部參與面和受教育面達(dá)到100%。

省紀(jì)委監(jiān)察廳專門成立“三項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，王懷臣同志親自掛帥；每位領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系1至2個(gè)縣區(qū)，分片包干督導(dǎo)。

省紀(jì)委監(jiān)察廳下發(fā)關(guān)于開展“三項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)的意見和實(shí)施辦法。每個(gè)市州都結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法并報(bào)省紀(jì)委批準(zhǔn)備案。紀(jì)委書記下基層、紀(jì)委開放日、清風(fēng)講壇、讀書沙龍、作風(fēng)巡察、“掛包幫”……四個(gè)階段主題明確、形式新穎的各類活動(dòng)，讓“三項(xiàng)建設(shè)”“看得見、摸得著”。

強(qiáng)推進(jìn)，夯實(shí)基層紀(jì)檢組織。如今，行走四川基層，都能看到紀(jì)檢干部的身影。全省在4406個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置紀(jì)委，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織有牌子、有辦公場所、有必要的辦公辦案設(shè)備、有基本的交通保障”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“落地”。

新境界：監(jiān)督者要接受監(jiān)督

2012年7月起，省紀(jì)委監(jiān)察廳在全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展作風(fēng)巡察。作風(fēng)巡察是“三項(xiàng)建設(shè)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。巡察方式包括聽取匯報(bào)、查閱資料、民主測評、個(gè)別談話、受理舉報(bào)等。達(dá)州市委常委、紀(jì)委書記馬駿認(rèn)為：“開展巡察，就要促使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立監(jiān)督者更要主動(dòng)接受監(jiān)督的意識?！?/p>

“監(jiān)督者要帶頭接受監(jiān)督”成為四川廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的共識。巴中市紀(jì)委一名干部酒后鬧事，造成不良影響。市紀(jì)委“壯士斷臂、刮骨療傷”，將他調(diào)離市紀(jì)委。“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，監(jiān)督者必受監(jiān)督，律己不嚴(yán)，何以律人？”“三項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)啟動(dòng)以來，該市共有5名紀(jì)檢干部因?yàn)檫`規(guī)違紀(jì)受到責(zé)任追究，其中1人被移送司法機(jī)關(guān)。

“群眾訴求與舉報(bào)平臺有哪些？如何給舉報(bào)人保密？”“部分地方存在專項(xiàng)檢查太多，有形式主義傾向，地方與企業(yè)疲于應(yīng)付……”

在德陽市舉辦的“紀(jì)委開放日”活動(dòng)中，應(yīng)邀代表拋出一連串自己關(guān)心的問題。市委常委、紀(jì)委書記馮發(fā)貴逐一介紹密碼舉報(bào)、信訪綠色郵政、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、效能微博等舉報(bào)平臺。“針對有些檢查過多，流于形式，可立刻投訴舉報(bào)。紀(jì)委將逐一進(jìn)行調(diào)查，給群眾一個(gè)明確的答復(fù)?！瘪T發(fā)貴當(dāng)場承諾。

以身作則的示范效應(yīng)不斷擴(kuò)大?！巴晟票O(jiān)督制約機(jī)制，不僅是紀(jì)檢系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，更是全縣黨員作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)?！背啥际薪鹛每h委書記王波認(rèn)為，縣紀(jì)委的“三項(xiàng)建設(shè)”為全縣黨員作風(fēng)建設(shè)作出了極好的示范。在縣委的推動(dòng)下，“三項(xiàng)建設(shè)”在該縣全面展開，包括領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)公示制度在內(nèi)，一批監(jiān)督機(jī)制制度得以實(shí)行。

大提升：懲防體系框架初步建成

按照“五年有規(guī)劃、每年有計(jì)劃、每月有詳案”的要求，我省在“三項(xiàng)建設(shè)”中啟動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察“全員大培訓(xùn)”。

運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺，對7500多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部開展業(yè)務(wù)“大練兵”。組織“清風(fēng)講壇”在線培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋案件查辦、信訪處理、公文寫作等，時(shí)間長達(dá)一周，全省13000多名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加。“這么大的規(guī)模，在省紀(jì)委歷史上還是首次?！笔〖o(jì)委干部室負(fù)責(zé)人說。

通過創(chuàng)新建立辦案協(xié)作區(qū)制度、交叉辦案制度等，整合資源、形成合力，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件難題。2012年1至10月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案1929件，同比增長264.7%，對基層黨員干部的信訪舉報(bào)同比下降50%。

積極構(gòu)建齊抓共建、系統(tǒng)治腐的懲防體系。以反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控等7大機(jī)制為重點(diǎn)，以519項(xiàng)制度規(guī)范為支撐，初步建成具有四川特色的懲防體系基本框架。

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實(shí)推進(jìn)。省級行政審批事項(xiàng)精簡到486項(xiàng)，減幅達(dá)到83.5%；50多個(gè)省直部門的7000余項(xiàng)行政權(quán)力及其運(yùn)行流程上網(wǎng)接受監(jiān)督；創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺……

為暢通訴求渠道，擴(kuò)大群眾參與面，增強(qiáng)信訪辦理開放性，全省著力構(gòu)建“來

信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)”四位一體、“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級覆蓋的信訪舉報(bào)受理體系。眉山市東坡區(qū)紀(jì)委開通官方微博“@東坡區(qū)紀(jì)委”，及時(shí)公布反腐倡廉的重大決策部署，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)。2012年1月開通微博以來，發(fā)布微博近400條，網(wǎng)友點(diǎn)擊100萬余次，情況反映24件，均已解決并回復(fù)網(wǎng)友。

實(shí)踐需要、群眾需要，就是創(chuàng)新的動(dòng)力。在成都市金堂縣，有一支由150人組成的黨風(fēng)政風(fēng)觀察員隊(duì)伍。這些觀察員來自社會(huì)各界，“緊盯”著全縣的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、招投標(biāo)等工作，同時(shí)還可以對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案工作提出意見和建議。“設(shè)立黨風(fēng)廉政觀察員，是我們強(qiáng)化反腐倡廉群眾路線的一次嘗試。”縣委常委、紀(jì)委書記馮煉介紹。

“涉淺水者見魚蝦、涉深水者見蛟龍?！敝挥猩钊肴罕?，才能真實(shí)評判反腐倡廉的實(shí)際成效。2012年，四川探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評價(jià)體系，在全省各市州、縣區(qū)同步開展黨風(fēng)廉政民意調(diào)查，及時(shí)將調(diào)查結(jié)果通報(bào)各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人，作為責(zé)任制考核和改進(jìn)工作的依據(jù)，強(qiáng)化了各級黨委政府抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。（作者單位：省紀(jì)委）