李偉林　吳望春

摘要：社區(qū)教育的有效開展取決于教育資源的合理配置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，社區(qū)教育資源配置的不均衡-影響了社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展和教育的公平性。對城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源進行統(tǒng)籌配置，充分挖掘和整合城鄉(xiāng)各種社區(qū)教育資源，實現(xiàn)資源共享和均衡發(fā)展，形成一種整體的“教育合力”，推進社區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：社區(qū)教育；資源配置；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；研究

中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）07-056-03

2012年，嘉興市城市化水平達55.3%，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展較為均衡，基礎教育發(fā)展總體很好。2005年年初，承擔全市開展社區(qū)教育指導工作的嘉興城市大學正式成立。截止到2009年5月，7個縣（市、區(qū)）都相繼成立了社區(qū)學院。目前，全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）中有67個成立了社區(qū)教育中心，1079個行政村（社區(qū)）中成立了1 038個社區(qū)教育學習點（見表1），形成了“1+7+67+1038”的金字塔形四級社區(qū)教育網(wǎng)絡平臺，學歷教育與非學歷培訓扎實開展，農(nóng)村大學生培養(yǎng)工程、新居民素質(zhì)提升工程有效推進，崗位培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、職業(yè)資格培訓、職工繼續(xù)教育等各類培訓全面展開。近五年來，全市城鄉(xiāng)社教機構開展社區(qū)教育培訓人數(shù)逐年提高，其中2011年培訓人數(shù)就超過了30萬（見表2）。但是，就社區(qū)教育資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置情況來看，農(nóng)村社教資源配置仍然是整個社教體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)社教資源的配置存在失衡現(xiàn)象。

一、嘉興城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源配置失衡的表現(xiàn)

（一）農(nóng)村社區(qū)教育資源建設力度不夠

1.基礎設施落后，教室和教學設備得不到保證。基礎設施是一個學校正常辦學的有力保障。嘉興目前仍有部分農(nóng)村社區(qū)教育機構教育裝備少，活動空間小，教學用房不足，實踐、操作場地奇缺。統(tǒng)計顯示，有2家社教機構沒有自己專用的教室，有10.4%的學校只有1間教室，有一半以上的社區(qū)機構擁有不足5個教室（見表3）。在開展教學尤其是實踐性教學時，往往要借用外面的場地或設施，而且需要分幾批才行，辦學效率低，教師工作相當辛苦。同時，現(xiàn)代信息技術手段的運用也成為農(nóng)村社教機構的薄弱環(huán)節(jié)，電腦、多媒體設備等配備不足，有13.4%的農(nóng)村社教中心只配備1～2臺電腦，有些學校甚至還沒有自己專用的投影設備。農(nóng)村基礎設施建設的落后、辦學條件的簡陋，已嚴重阻礙了社區(qū)教育的均衡發(fā)展。

2。管理人員配備不足，培訓管理力量薄弱。雖然嘉興建立了社區(qū)教育四級網(wǎng)絡結構，但在農(nóng)村，從事農(nóng)村社區(qū)教育管理工作的人力資源相對不足。根據(jù)2012年嘉興市教育局的統(tǒng)計，全市67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心管理人員共175名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社教中心擁有2.6名管理人員，有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心只有一名工作人員，南湖區(qū)的南湖街道社教中心至今沒有配備專職的工作人員。

3.專職教師缺乏，學歷層次偏低。提高社區(qū)教育質(zhì)量的決定因素是教師。目前，農(nóng)村社區(qū)教育的師資狀況和城市相比還相去甚遠。全市農(nóng)村社區(qū)教育機構共配有專職教師181名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.76名，配備兼職教師1885名，專職教師只占全部教師的8.7%，專職教師嚴重缺乏（見表1）。由于兼職教師穩(wěn)定性差，教學經(jīng)驗不足，大量使用兼職教師不利于提高社區(qū)教育質(zhì)量。同時，專職教師中學歷層次不高，也影響了教學質(zhì)量的提高。據(jù)調(diào)查，由于歷史遺留問題的影響，農(nóng)村社教專職教師中學歷為高中（含高級工）及以下的仍有6.3%，這些教師絕大部分為50歲以上的老同志。

究其原因，主要是制度落實得不到位，導致地方行政主管部門對農(nóng)村社區(qū)教育的投入不足或不均衡。教育部頒布的《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》明確規(guī)定：“保障社區(qū)教育經(jīng)費的投入，區(qū)（縣、市）財政按常住人口每年人均不低于2元標準設立社區(qū)教育專項培訓經(jīng)費，并落實到位?！奔闻d在2010年也出臺了相關政策，但政策的可操作性不強，經(jīng)費很難落實到位，達到該標準要求的縣區(qū)并不多。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源配置不合理

1.社區(qū)教育資源配置較為分散，形成不了規(guī)模效應。長期以來，農(nóng)村社教機構由于體制原因，教育資源分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有形成合力，無法形成規(guī)模效應，影響了社區(qū)教育的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在建設、辦學等方面存在重復的現(xiàn)象，分散了財力，浪費了資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社教人員的重復配備上也存在一定的閑置和浪費。嘉興的67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社教機構都擁有各自的教育和培訓的資源，但這些資源都相對比較分散，在農(nóng)村社區(qū)教育項目開發(fā)和實施方面很少進行深入的合作。因此，農(nóng)村社區(qū)教育資源整合勢在必行。

2.社區(qū)教育資源配置的不均衡，導致了校際不平衡。教育資源的分配不僅關乎教育公平，也關乎社會公平。從嘉興市現(xiàn)階段來看，主要是兩方面的問題：其一，城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源配置不均衡，城市社區(qū)教育機構師資和基礎設施配置相對較好，而農(nóng)村社區(qū)學校缺乏好的教師，缺乏好的設備，甚至缺乏起碼的教室；其二，農(nóng)村社區(qū)學校之間師資力量也存在不均衡。統(tǒng)計表明，有37%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心只配備一名專職人員，甚至有個別中心沒有配備專職人員，而師資力量配置最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校（嘉善縣魏塘鎮(zhèn)社區(qū)教育中心）共有14名專職人員。

3.社區(qū)教育資源缺乏共享機制，閑置與緊缺并存。有限的社區(qū)教育資源要想發(fā)揮最大的效用，就必須進行合理共享或者優(yōu)化組合。由于嘉興市的社區(qū)教育資源分散在市、縣教育行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府手中，無法實現(xiàn)社區(qū)教育資源的縣域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學校之間，以及民辦農(nóng)村社教機構之間的共享，社區(qū)教育資源閑置與緊缺并存。此外，由于目前還沒有資源的城鄉(xiāng)共享機制，城市的社教資源無法對農(nóng)村實現(xiàn)共享，農(nóng)村社教機構之間資源的共享性也存在不足。

二、社區(qū)教育資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置的途徑探索

（一）完善制度；增加投入，加大社區(qū)教育資源建設力度

1.強化政府服務職能，建立社區(qū)教育組織協(xié)調(diào)機構。社區(qū)教育是一項系統(tǒng)的社會工程，其發(fā)展離不開政府的推動，離不開市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等三級政府的組織、引領和調(diào)控，尤其是辦學力量比較薄弱的農(nóng)村社區(qū)教育。目前，嘉興市應充分強化政府的服務職能，建立由政府統(tǒng)籌、教育行政部門主管、分級歸口負責的領導管理體制，有效調(diào)節(jié)和規(guī)范各種教育和培訓行為，形成各方支持、廣泛參與配合的管理體制和運行體系。還可以通過成立嘉興市社區(qū)教育行業(yè)協(xié)會等方式，研究社區(qū)教育開展過程中存在的問題，提出建議措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源。

2。完善制度保障，整合和拓寬經(jīng)費來源的渠道。開展農(nóng)村社區(qū)教育資源建設離不開經(jīng)費的支持，因此，必須重視農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費保障機制的建立。筆者認為，嘉興可采取政府和社會共同投入的方法拓寬經(jīng)費來源渠道。一是建立和完善相關制度，確保各縣（市）區(qū)政府對社區(qū)教育資源建設的財政投人逐年加大；二是積極鼓勵各街、鎮(zhèn)、村通過各種渠道籌集資金，進行社區(qū)教育資源建設，如通過招商引資增加對社區(qū)教育基礎設施的投入，積極吸引民間資本開展社區(qū)教育資源建設等；三是鼓勵轄區(qū)內(nèi)各單位開展社區(qū)教育資源的合作共建，這也是有效解決基層社區(qū)教育經(jīng)費的一條重要渠道。

3.重視人力資源開發(fā)，促進農(nóng)村社區(qū)教育隊伍的職業(yè)化與專業(yè)化的發(fā)展。教師是教育事業(yè)發(fā)展的根本所在，而農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的關鍵也在于人。改變農(nóng)村師資力量薄弱的現(xiàn)狀需要農(nóng)村社區(qū)教育人力資源建設，促進農(nóng)村社區(qū)教育教師職業(yè)化與專業(yè)化發(fā)展。各縣（市）區(qū)教育行政部門可以通過委派基礎教育階段的教師擔任專職社區(qū)教育教師，將一批年富力強又經(jīng)過專門培訓的師資力量充實到社區(qū)教育工作者行列中來；通過對外招聘，將一些有知識、有文化、專業(yè)性強的人力資源吸收充實進來；通過有組織、有計劃地對現(xiàn)有社區(qū)教育工作者進行系統(tǒng)的理論學習和培訓，提高社區(qū)教育工作者隊伍的綜合素質(zhì)和能力；實行城鄉(xiāng)教師互動交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源，將城市中一些高素質(zhì)的、專業(yè)化的教師充實到農(nóng)村社區(qū)教育工作者隊伍中去。此外，還可通過組建講師團或人力庫，把各學校、各部門、各企事業(yè)單位的專家、技術人員聘請到社教機構，壯大社區(qū)教育師資隊伍的實力。

（二）多措并舉，合理配置社區(qū)教育資源

1.組建農(nóng)村社教集團，凸顯社區(qū)教育的規(guī)模效應。針對目前農(nóng)村社區(qū)教育機構普遍存在的地理分散、規(guī)模小、實力弱等問題，筆者認為，可在市或各縣區(qū)范圍內(nèi)組建若干個農(nóng)村社區(qū)教育集團，以綜合實力強的學校為龍頭，聯(lián)合其他地理位置相近的社區(qū)教育學校，組建社區(qū)教育集團。通過這種方式，一是可以實現(xiàn)教育資源的有效整合。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社教中心的相關特色辦學項目進行優(yōu)化，納入集團內(nèi)部重新組合，使優(yōu)勢項目更加突出，從而避免重復建設和投入。二是可以提升嘉興市農(nóng)村社區(qū)教育整體水平。通過社區(qū)教育集團來放大辦學效應，從而使農(nóng)村辦學規(guī)模、教學質(zhì)量等各方面得到有效提升，從而縮小城鄉(xiāng)間社區(qū)教育的差距。三是可以達到“以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)”的效果。通過綜合實力較強的社教機構這一龍頭，可以實現(xiàn)社區(qū)教育資源的“優(yōu)勢擴散”功能，達到“強帶弱、城帶鄉(xiāng)”的作用，最終實現(xiàn)社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.制定標準體系，促進城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源均衡配置。城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源均衡配置，就是把社區(qū)教育資源在城鄉(xiāng)社會成員之間公平分配和平等享用，它規(guī)定城鄉(xiāng)居民在教育活動中地位平等，并能夠公平均衡地占有教育資源。為改變由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異導致的社區(qū)教育資源投入的不均衡，應從以下兩個方面人手：一是制定基本辦學標準，推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源均衡發(fā)展。教育行政部門在政策制定時要對城鄉(xiāng)社教資源通盤考慮，盡可能減少不同學校之間的差距。通過制定一些硬件資源建設標準規(guī)范城鄉(xiāng)社教機構硬件設施的建設；通過制定相應的軟件資源建設標準不斷提高農(nóng)村社區(qū)教育教學水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源同步發(fā)展。二是建立督導評估體系，促進城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源均衡發(fā)展。教育行政部門要加強對社區(qū)教育的督導與監(jiān)測，包括加強對社區(qū)教育資源均衡建設的評估體系研究、進行城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源均衡發(fā)展的先進評比等，確保城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源均衡發(fā)展。

3.構建協(xié)作機制，整合并共享各類社區(qū)教育資源。資源協(xié)作是指通過對協(xié)作雙方所擁有的資源進行整合，從而達到“1+1>2”的效果。目前，城市擁有較為豐富的社區(qū)教育資源，而農(nóng)村則相對缺乏。整合、共享城市教育資源，一是通過協(xié)作，引入優(yōu)質(zhì)資源。各農(nóng)村社教機構應摒棄競爭觀念，主動與地方高等學校，如嘉興學院、嘉職院、城市大學等建立協(xié)作機制，引入優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，從而提升本地區(qū)，尤其是農(nóng)村社區(qū)教育辦學水平。二是通過接軌，開拓新項目。農(nóng)村社教機構可接軌區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中等學校，為農(nóng)村中專、中職畢業(yè)生提供就業(yè)前和就業(yè)后的中專升大專以及本科教育的學歷提升機會。三是通過校企合作，服務地方經(jīng)濟?？膳c企業(yè)開展廣泛的合作，在社區(qū)教育機構進行理論學習，在企業(yè)進行實踐操作技能培訓，使培訓和就業(yè)實現(xiàn)無縫對接。如嘉善社區(qū)學院開設的“柳洲大講堂”培訓平臺，根據(jù)企業(yè)需求，為企業(yè)開展各類培訓，提升員工素質(zhì)，促進企業(yè)發(fā)展，受到了企業(yè)和社會的好評。

4.引進高端教育資源，實施“與滬杭同城”戰(zhàn)略。嘉興市第七次黨代會報告指出：“牢固樹立同城發(fā)展理念，依托現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，全面深化與滬杭融合互動，加快同城化步伐?！彪S著滬杭高鐵的開通，嘉興與滬杭的時空距離已經(jīng)縮短到半個小時以內(nèi)，行政邊界日益淡化，相互的合作交流得到強化，嘉興具備了優(yōu)先承接滬杭溢出資源的區(qū)位優(yōu)勢。嘉興要繼續(xù)加強與滬杭合作交流，并建立起長效機制；積極引入高端教育資源，建設統(tǒng)一的人才信息庫和共享的信息服務平臺，建立同城化的社區(qū)教育資源協(xié)調(diào)機制，促進社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。