文Ⅰ魯文俊

（作者系德江縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記 責(zé)任編輯/哈文麗）

反腐倡廉工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。抓好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作，應(yīng)提升滲透力、約束力、公信力、免疫力，使反腐倡廉工作走上良性循環(huán)軌道，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

黨的十八大報(bào)告指出，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴”。反腐倡廉工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性的迫切需要，是加強(qiáng)黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要保證，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的有效措施，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。抓好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治為主要內(nèi)容的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，使反腐倡廉工作走上良性循環(huán)的軌道，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

加強(qiáng)教育提升“滲透力”

黨的十八大報(bào)告中明確提出，“要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”。教育是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)，完善和形成反腐倡廉宣傳教育工作新格局，要重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：

明確教育導(dǎo)向。通過(guò)教育，使黨員干部正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，切實(shí)做到艱苦奮斗、立黨為公、執(zhí)政為民，從心靈深處“不想腐敗”。

豐富教育內(nèi)容。通過(guò)抓廉政文化教育，潛移默化地引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)廉潔從政的自覺(jué)性，保持黨員干部的先進(jìn)性和純潔性。

創(chuàng)新教育機(jī)制。完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。健全聯(lián)席會(huì)議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入宣傳部門(mén)、組織部門(mén)、黨校和各類(lèi)干部培養(yǎng)、培訓(xùn)環(huán)節(jié)，形成反腐倡廉教育強(qiáng)大合力，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。

完善制度提升“約束力”

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

只有在制度和機(jī)制上進(jìn)一步健全，找準(zhǔn)腐敗滋生蔓延的原因，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出切合實(shí)際，可以操作的制度框架，全面地覆蓋到反腐工作的各個(gè)方面，才能使腐敗現(xiàn)象無(wú)滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無(wú)空子可鉆。

制度要“真建”。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)把對(duì)黨政干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策情況的監(jiān)督檢查制度。不斷完善和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政制度規(guī)定，執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議、談話(huà)誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。注重加強(qiáng)建立對(duì)干部任用、財(cái)務(wù)支出、裝備物資采購(gòu)的監(jiān)督制度。要監(jiān)督《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況，完善干部選拔、考評(píng)、交流輪崗等制度，建立公開(kāi)、公平、公正的選人用人機(jī)制，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。這些制度既有實(shí)用性，更有操作性，切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，防范就跟進(jìn)到哪里。

制度要“真用”。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度是防止腐敗行為滋生蔓延的根本途徑和重要保證。首先，有了規(guī)章制度必須遵循。不能可執(zhí)行可不執(zhí)行，不能任意解釋和改變，更不能因人而廢。其次，執(zhí)行規(guī)章制度必須嚴(yán)格。制度嚴(yán)則立，寬則廢。要使制度起到應(yīng)有的作用，必須下大力氣改變制度落實(shí)不嚴(yán)格的現(xiàn)象，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)章，著眼于實(shí)際效能，確保黨內(nèi)各項(xiàng)制度不但在形式上落實(shí)，而且在內(nèi)容上、實(shí)效上都能落實(shí)。

違反規(guī)章制度必須追究。黨的各項(xiàng)規(guī)章制度是黨的集體意志的提升，具有思想教育不可替代的作用。制度面前人人平等，不允許任何集體和個(gè)人凌駕于制度之上。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問(wèn)題時(shí)必須照章辦事，一旦違犯了規(guī)章制度，必然要受到相關(guān)的懲處，絕不能姑息遷就。只有這樣，才能保證制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升“公信力”

中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體親民務(wù)實(shí)的執(zhí)政理念，為全黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)作出了表率。中央明確提出“講實(shí)話(huà)、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果”的十八字作風(fēng)要求，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)指明了方向。

黨風(fēng)問(wèn)題事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗，而干部作風(fēng)直接影響黨風(fēng)。干部作風(fēng)，不僅僅是一種思想上、工作上、生活上的態(tài)度，更是一種人生觀、事業(yè)觀、群眾觀的體現(xiàn)，是人民群眾對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部信賴(lài)和支持的前提。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)實(shí)不實(shí)，意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，干勁足不足，直接關(guān)系到一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位工作的推進(jìn)。干部作風(fēng)好，黨在人民群眾心中的形象就好、威信就高、凝聚力和號(hào)召力就強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就穩(wěn)固。轉(zhuǎn)變作風(fēng)必須把干部自律與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，自覺(jué)發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，自覺(jué)抵御各種腐朽落后思想的侵蝕，是做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作的必然要求。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，需要依靠教育，也需要健全機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)督，這樣才能取得實(shí)效。要堅(jiān)決杜絕“衙門(mén)作風(fēng)”和“走讀”現(xiàn)象。作風(fēng)好才能樹(shù)正氣，有正氣才能形象好。只有通過(guò)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能以?xún)?yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

實(shí)施監(jiān)管提升“免疫力”

黨的十八大報(bào)告中指出，要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。

不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力，要推進(jìn)關(guān)口前移、過(guò)程監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗工作中的關(guān)鍵作用。

實(shí)施監(jiān)管不能“走過(guò)場(chǎng)”。要積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的新途徑新方法，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)糾正把上級(jí)監(jiān)督看作是對(duì)自己不信任，把同級(jí)監(jiān)督看作是和自己過(guò)不去，把下級(jí)監(jiān)督看作是對(duì)自己不尊重的錯(cuò)誤思想。要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行民主集中制，完善黨委（黨組）會(huì)議事規(guī)則和決策程序，合理分解和科學(xué)配置權(quán)力。要探索加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督的途徑，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合資源，延伸監(jiān)督線(xiàn)，擴(kuò)大監(jiān)督面，做到上下監(jiān)督、左右監(jiān)督，形成相互監(jiān)督的合力。

實(shí)施監(jiān)管必須“出重拳”。要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究，按照十八大報(bào)告中所指出的“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸?！?/p>

當(dāng)前，腐敗行為更加復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，遏制腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，就必須進(jìn)一步加大查辦案件的工作力度。對(duì)那些不聽(tīng)招呼、不受教育、我行我素、膽大妄為、頂風(fēng)違紀(jì)的，不管是誰(shuí)，不管涉及到哪個(gè)部門(mén)哪個(gè)單位，都要從嚴(yán)查處，決不失之于寬、失之于軟，決不姑息遷就，決不搞“下不為例”。特別是涉及征地拆遷、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、教育醫(yī)療等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，要堅(jiān)決從嚴(yán)從快查處。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查、查案不結(jié)的單位和有關(guān)人員，不管是誰(shuí)，一定要追究責(zé)任。同時(shí)要高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，對(duì)群眾反映比較集中和比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，要認(rèn)真做好初查工作，該立案查處的堅(jiān)決立案，以懲治腐敗的堅(jiān)定決心和扎實(shí)成效取信于民。

實(shí)施監(jiān)督要能“活處理”。在查辦案件的過(guò)程中，要正確區(qū)分是非界限，注意把因認(rèn)真工作出現(xiàn)的客觀失誤與為謀取私利主觀違紀(jì)違法的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把為加快發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的開(kāi)創(chuàng)性舉措與有令不行、有禁不止的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。通過(guò)查案扶正祛邪，營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。