文Ⅰ貴組軒

云南的做法啟示我們，還應(yīng)更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，使發(fā)展成果更好地惠及民生，讓群眾得到更多實(shí)惠。

全國第一個(gè)三省（區(qū)）跨區(qū)域聯(lián)合黨總支——黔滇桂舌坡安沙魯維三村聯(lián)合黨總支部在興義市三江口鎮(zhèn)安沙村掛牌成立。（黔西南州委組織部供圖）

云南與貴州山水相連、人脈相通、文化相近，研究分析借鑒包括云南在內(nèi)周邊省份的發(fā)展理念、成功經(jīng)驗(yàn)，對于推動(dòng)貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康有著重要現(xiàn)實(shí)意義。最近，我們對云南省邊境民族地區(qū)基層黨建和群眾工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合貴州實(shí)際加以對比思考，從中獲得了有益啟示。

啟示之一：基層黨組織是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的重要力量。云南與緬甸、老撾、越南三國接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江——湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國臨近，共有陸地邊境線4061公里，擁有國家級(jí)口岸20個(gè)。云南不僅面臨著加快發(fā)展的壓力，而且還肩負(fù)著抵御敵對勢力滲透破壞活動(dòng)、妥善處理民族宗教矛盾糾紛、打贏“禁毒防艾”人民戰(zhàn)爭等艱巨任務(wù)。2007年以來，云南省各級(jí)黨組織開展了邊疆黨建長廊建設(shè)，以強(qiáng)組織為重點(diǎn)、建陣地為基礎(chǔ)、聚人心為關(guān)鍵、固邊疆為目的，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和順、維護(hù)邊境安寧、弘揚(yáng)民族文化、提高保障能力等六大任務(wù)加強(qiáng)基層黨建工作，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，為云南改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。如達(dá)賴集團(tuán)的許多高層人士來自迪慶藏區(qū)，應(yīng)該說在藏區(qū)具有一定的影響力，但由于迪慶藏區(qū)基層黨組織工作扎實(shí)、應(yīng)對有力，云南至今沒有發(fā)生一起自焚等事件。又比如，云南在回族、藏族聚居地區(qū)，開展了科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)寺廟等活動(dòng)，信教群眾在寺廟一樓開展宗教活動(dòng)，二樓同時(shí)也在舉辦科學(xué)發(fā)展觀展覽，形成了民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的良好局面。云南的做法啟示我們，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，一定要以改革創(chuàng)新精神抓實(shí)基層、筑牢基礎(chǔ)，常抓不懈。特別是當(dāng)前貴州正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，利益沖突、社會(huì)矛盾日趨凸顯，更需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的發(fā)展功能、服務(wù)功能，更好地發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。

啟示之二：做好群眾工作需要回到群眾中去。2008年，云南省孟連縣發(fā)生了震驚全國的“7·19”事件后，該縣深刻吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持面對面開展群眾工作，干群關(guān)系有了根本性好轉(zhuǎn)，走出了一條做好群眾工作的新路子。從“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗(yàn)”的重大轉(zhuǎn)變，得到了中央的充分肯定。2011年12月，云南省在全省部署開展“四群”教育、實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度，推廣“孟連經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)廣大黨員干部回到群眾中，保持與群眾最直接的聯(lián)系。目前，全省近53萬名干部直接聯(lián)系農(nóng)村群眾206萬戶，占全省999.5萬農(nóng)村家庭戶的20.7%。為給全省作出示范，云南省委組織部帶頭掛縣包鄉(xiāng)，部機(jī)關(guān)派出20余名干部直接到村真蹲實(shí)駐，總結(jié)探索出“插甸經(jīng)驗(yàn)”，以“插甸經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)“四群”教育深入扎實(shí)開展?！八娜骸苯逃顒?dòng)開展以來，全省干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，干群關(guān)系更加和諧，基層基礎(chǔ)更加扎實(shí)，跨越發(fā)展更加有力。這啟示我們，做好群眾工作并不難，難的是如何讓干部回到群眾中去。只要讓干部回到群眾中去，真抓實(shí)干、真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)促，干群關(guān)系就會(huì)更加緊密。當(dāng)前，我省6000個(gè)同步小康駐村工作組已經(jīng)下到基層開展工作，但留在機(jī)關(guān)的干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部怎么樣深入基層、服務(wù)群眾，還要采取有力措施加以解決。

啟示之三：開展隨機(jī)調(diào)研是改進(jìn)工作方法、推動(dòng)工作落實(shí)的有效手段。隨機(jī)調(diào)研制度，是云南省委組織部總結(jié)提煉出的一套工作有督查、調(diào)研有反饋、成效有評估、整改有通報(bào)的制度。目前，開展隨機(jī)調(diào)研在云南全省組織系統(tǒng)形成了常態(tài)機(jī)制，并取得了積極成效。一是干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。廣大組工干部走出辦公室，到基層一線、生產(chǎn)現(xiàn)場、田間地頭，體驗(yàn)民情、服務(wù)群眾、落實(shí)工作，情況在基層掌握、措施在基層落實(shí)、問題在基層解決，促進(jìn)了作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。二是工作方法明顯改進(jìn)。各級(jí)組工干部自帶行李、不打招呼、不定線路，深入到基層實(shí)地了解工作落實(shí)情況，對工作落實(shí)得好的及時(shí)表揚(yáng)，對工作落實(shí)不到位的提出批評，促進(jìn)問題的整改落實(shí)。三是基層負(fù)擔(dān)明顯減輕。隨機(jī)調(diào)研下鄉(xiāng)不擾官、進(jìn)村不擾民，不搞層層陪同，工作直奔主題，不看“盆景”，直接到一線看工作落實(shí)，直接向群眾了解情況，既避免了形式主義，又減輕了基層負(fù)擔(dān)。四是工作實(shí)效明顯提升。隨機(jī)調(diào)研以查不落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，調(diào)動(dòng)了干部的工作熱情，加大了各項(xiàng)工作的推進(jìn)力度，使各項(xiàng)工作在基層得到了落實(shí)，成效更加明顯。云南省委組織部的同志介紹，隨機(jī)調(diào)研的出發(fā)點(diǎn)是相互信任。隨機(jī)調(diào)研不是明察暗訪，更不是微服私訪。每次隨機(jī)調(diào)研，都要下發(fā)“表揚(yáng)通報(bào)”和“整改通知”。這種表揚(yáng)通報(bào)含金量高，整改通知分量重，體現(xiàn)了兩手抓的思路。這啟示我們，隨機(jī)調(diào)研不僅有利于體驗(yàn)民情、摸準(zhǔn)實(shí)情、推動(dòng)落實(shí)、評估工作，還突出了一種強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，在解決問題的同時(shí)有力推動(dòng)了工作。

啟示之四：經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)既要加快發(fā)展速度，更要提高發(fā)展質(zhì)量。貴州與云南都是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都面臨著加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越這一十分緊迫的任務(wù)。2012年，云南省GDP達(dá)10309.8億元（成為中國萬億GDP俱樂部第24個(gè)新成員，也是2012年唯一的新成員），比上年增長13%，增長速度列全國第4位，西部第3位。通過分析研究，我們感受到，云南在加快發(fā)展的同時(shí)，又十分注重發(fā)展的質(zhì)量，既把發(fā)展的速度提了起來，又把質(zhì)量和效益搞了上去。有幾個(gè)方面值得我們關(guān)注：一是高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。無論是城鎮(zhèn)建設(shè)、景區(qū)建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)，都注重規(guī)劃，力求打造精品，力求避免低水平的重復(fù)建設(shè)。如在機(jī)場建設(shè)上，云南去年建成運(yùn)營的全球百強(qiáng)機(jī)場之一的昆明長水國際機(jī)場，是我國第四大國家門戶樞紐機(jī)場，也是中國西部地區(qū)唯一的國家門戶樞紐機(jī)場。航站樓單體建筑面積世界第一（面積54.83萬平方米），機(jī)場總建筑面積僅次于北京、上海、香港機(jī)場，居全國第四，世界第五。機(jī)場近期滿足年旅客吞吐量3800萬人次、貨郵吞吐量95萬噸、飛機(jī)起降30.3萬架次。許多到過的云南旅游的游客反映，云南無論是城鎮(zhèn)建設(shè)，還是旅游景區(qū)，規(guī)劃超前、布局合理，許多10年前興建的酒店賓館，至今都仍上檔次。二是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地都結(jié)合自身實(shí)際，突出特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜工則工，宜商則商，宜游則游，比增速、看質(zhì)量，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。如西雙版納州景洪市大力發(fā)展旅游、橡膠種植等產(chǎn)業(yè)；勐海縣大力發(fā)展茶葉種植加工，該縣僅大益茶廠就年納稅1億多元；騰沖縣在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，加大招商引資力度，吸引大企業(yè)、興建大項(xiàng)目，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展大型邊貿(mào)批發(fā)市場，成為國內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍東南亞、南亞的橋頭堡。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)。云南把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延長，附加值進(jìn)一步提高，群眾也從中得到了實(shí)惠。如把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)工業(yè)化結(jié)合起來，集中力量打造了云煙、云糖、云茶、云膠、云花、云藥等優(yōu)勢品牌；把小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游發(fā)展結(jié)合起來，挖掘培育了一大批民族風(fēng)情古鎮(zhèn)。比如楚雄匯通古鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)有限公司（匯通集團(tuán)）幾年前興建了一個(gè)少數(shù)民族古鎮(zhèn)——彝人古鎮(zhèn)，時(shí)隔多年后，有專家前來參觀非常吃驚，感嘆保存得這么好的古鎮(zhèn)真是太少見了，還要求當(dāng)?shù)厣陥?bào)世界自然遺產(chǎn)。云南的這些做法啟示我們，貴州要后發(fā)趕超、同步小康，除了要長期保持一個(gè)高于過去、高于西部、高于全國的增長速度外，還應(yīng)更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，使發(fā)展成果更好地惠及民生，讓群眾得到更多實(shí)惠。特別是當(dāng)前大力推進(jìn)的“5個(gè)100”工程建設(shè)中，要學(xué)習(xí)借鑒云南在旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造我省發(fā)展平臺(tái)。