文Ⅰ佘 龍

（作者系烏當區(qū)委副書記 、區(qū) 委群 眾工 作委員會書 記 責任編輯 ／張 天明）

貴陽市烏當區(qū)探索形成了政府、企業(yè)、社會、家庭、居民共同參與的“零失業(yè)生態(tài)鏈”，實現(xiàn)了更高水平創(chuàng)業(yè)和更加充分就業(yè)。

烏當區(qū)通過開發(fā)早餐車創(chuàng)業(yè)項目、購買公益性崗位等，為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位。圖為佘龍（右一）把早餐車號牌發(fā)放到早餐車經(jīng)營者手中。（烏當區(qū)委群眾工作委員會供圖）

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八大報告指出：“要鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！眲?chuàng)業(yè)活力和就業(yè)形勢已成為反映經(jīng)濟運行狀況的“晴雨表”，是黨委和政府穩(wěn)定社會、穩(wěn)定人心的重要基礎。

今年3月底，烏當區(qū)啟動了“烏當區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)春季活動”，通過舉辦政策宣傳、政府購買崗位下沉社區(qū)、百家企業(yè)進烏當“引項目·促就業(yè)”、失地農(nóng)民招聘會、創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目展示會和就業(yè)導師“一對一”簽約等一系列活動，調(diào)動了政府、企業(yè)、社會、居民積極參與“政社合力·創(chuàng)業(yè)烏當”工作。通過把握“三個關鍵”、解決“三個難題”、探索“三個機制”，助推區(qū)域性創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)鏈的建立。

把握“三個關鍵”

2012年，烏當區(qū)成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市以來，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得了可喜的成績。

當前，全區(qū)圍繞2014年“小康創(chuàng)建”活動進行集中攻堅，就業(yè)水平指數(shù)、縣域經(jīng)濟發(fā)展活力、城鄉(xiāng)居民收入比等多項指標能否順利實現(xiàn)，關鍵在于是否具有更高水平的創(chuàng)業(yè)和更加充分的就業(yè)。

烏當區(qū)在社會管理工作中，本著以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)促進和諧的目的，與共青團貴州省委貴州省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心共同探索“政社合力·創(chuàng)業(yè)烏當”的服務模式，建立政府支持、社會資助、企業(yè)支援、社區(qū)提供、居民參與的“零失業(yè)”推進機制，把合力體現(xiàn)、資源整合、機制保障作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的前提和基礎，努力實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)業(yè)和更加充分的就業(yè)。

一是合力體現(xiàn)。把烏當區(qū)委群眾工作委員會和共青團貴州省委貴州省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心在社區(qū)共同成立的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務社作為工作平臺，通過開展送培訓幫提升能力、送項目幫整合資源、送資金幫創(chuàng)業(yè)起跑、送文化幫提振精神、送導師幫解惑釋疑、送崗位幫實現(xiàn)夢想的“六幫六送”服務，搭建黨委、政府聯(lián)系和服務居民的有效平臺。

二是資源整合。把組織、人社、稅務、民政、農(nóng)業(yè)、財政、工商、金融等部門有關創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策、資金進行有效整合，為有創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的群眾提供全程服務，幫助實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)夢想。

三是機制保障。建立由區(qū)委群眾工作委員會牽頭，各相關單位共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，共同協(xié)商解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中部門、社區(qū)、服務社單獨解決不了的事項，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、提高服務質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)成功率。

解決“三個難題”

解決好政府資源、公共服務、購買崗位下沉到社區(qū)所面臨的困難和問題。

自貴陽市實施城市基層管理體制改革以來，烏當區(qū)一直努力把政府資源下沉到社區(qū)，但是一些部門還存在放不下、沉不了、不徹底的現(xiàn)象。為此，在開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)型社區(qū)活動中，全區(qū)千方百計加以解決。

政府資源下沉到社區(qū)。對涉及創(chuàng)業(yè)就業(yè)的部門，通過政策、資金、人力等資源整合，向社區(qū)進行傾斜、下沉到底，要求各部門在工作中做到不與民爭利、不與社區(qū)爭權(quán)，真正讓改革發(fā)展成果更好地惠及社區(qū)居民。

公共服務下沉到社區(qū)。通過網(wǎng)格化管理和服務，社區(qū)網(wǎng)格員開展服務到家的政策宣傳和咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息采集和登記。各社區(qū)分類和上報區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務社，由服務社提供“一對一”個性化服務和幫助，真正做到只要意愿符合自身能力，就能實現(xiàn)100%創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

購買崗位下沉到社區(qū)。根據(jù)群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求找結(jié)合點，通過開發(fā)早餐車創(chuàng)業(yè)項目、購買社區(qū)公益性崗位等措施，交由社區(qū)以競爭、居民議事會確定等方式組織實施，重點體現(xiàn)在剝離政府部門的資源上，把資源由政府部門獨享下沉到社區(qū)，變?yōu)樯鐓^(qū)共享、居民共享。例如，在29輛早餐車的崗位開發(fā)上，把原來由區(qū)城管局統(tǒng)管統(tǒng)派的職能交給社區(qū)，由社區(qū)統(tǒng)一調(diào)查摸底、統(tǒng)一規(guī)范設置、統(tǒng)一確定人員、統(tǒng)一管理服務，既解決了區(qū)城管局人少事多管不到位的問題，又為社區(qū)服務居民提供了實物和載體，提高居民對社區(qū)的歸屬感和滿意度。

探索“三個機制”

探索社會組織參與新機制、政府購買服務新機制、可復制的創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)鏈，這是工作的關鍵和核心。

探索社會組織參與新機制。社會組織的發(fā)育程度，直接反映社會管理和服務的水平。烏當區(qū)委群眾工作委員會和共青團貴州省委貴州省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心共同成立的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務社，以社會組織培育和發(fā)展為基礎，避免了政府在創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中唱“獨角戲”的現(xiàn)象，最大限度滿足群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求。

探索政府購買服務新機制。烏當區(qū)已出臺相關扶持文件，通過政府資金的扶持，在創(chuàng)新社區(qū)成立了創(chuàng)新蔚藍社會工作服務社，由服務社承接社區(qū)以前承擔的志愿者招募及志愿活動、培育社會組織、開展社區(qū)居民活動、建設公共文化空間、服務特殊群體等工作，讓社區(qū)居民享受更加專業(yè)和更加細心的服務。強化社區(qū)作為創(chuàng)新社會管理的行動主體，探清政府服務的邊界，拓展社會組織作用發(fā)揮的空間，促進政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務下沉。

探索可復制的創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)鏈。探索政府、企業(yè)、社會、家庭、居民共同參與的“零失業(yè)生態(tài)鏈”，實現(xiàn)更高水平創(chuàng)業(yè)和更加充分的就業(yè)，是開展創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設活動的最終目標。在外循環(huán)上，注重創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境、教育環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境、服務環(huán)境的優(yōu)化。在內(nèi)循環(huán)上，注重以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)的制度設計，開展以季為單位的創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳和指導服務，及時更新相關政策、創(chuàng)業(yè)項目和用工需求，引導群眾自主創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)，通過政府不斷開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目和購買崗位，帶動更多群眾參與到創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中去。

創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設從運行情況來看，政府和社會共同參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的網(wǎng)格化格局初步形成；社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向人員依托社會組織，自我管理、自我服務、自我教育的意識更為強烈；政府公共資源下沉社區(qū)，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)的氛圍更加濃厚。烏當區(qū)將繼續(xù)通過選塑創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功典型，建立完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)長效機制，探索創(chuàng)業(yè)就業(yè)與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，進一步確立主攻方向和突破口，在全區(qū)營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“正能量”，讓老百姓在主動參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大環(huán)境中獲得“人生出彩”的機會。