文Ⅰ湯志平

（作者系銅仁市政協(xié)副主席、萬山區(qū)委書記 責任編輯/哈文麗）

2013年，銅仁市萬山區(qū)將更加注重全面深化改革開放，更加注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重維護社會公平正義，更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，為與全國同步全面建成小康社會打下牢固的基礎(chǔ)。

黨的十八大確立的到2020年全國要同步全面建成小康社會的工作目標，是硬任務(wù)，是總要求。為此，貴州省、銅仁市相繼出臺了貫徹落實的《決定》和《意見》。銅仁市萬山區(qū)當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，就是把全區(qū)廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，落實到省委、市委關(guān)于與全國同步全面建成小康社會的具體部署上來，真正把黨的十八大作為加快萬山經(jīng)濟社會發(fā)展，與全國同步全面建成小康社會的新機遇、新起點、新動力。

攻堅克難不拖全面建成小康后腿

對照全面建成小康社會的具體指標要求，萬山區(qū)目前的實現(xiàn)程度與全國相比落后9年、與全省相比落后2年、與全市相比落后1年。為了不拖后腿，我們必須深刻分析存在的困難和問題，準確把握和抓住中央支持西部和貴州加速發(fā)展的一系列政策機遇，進一步解放思想、凝聚力量、攻堅克難、后發(fā)趕超。

按照與全國同步全面建成小康社會的目標要求，萬山區(qū)當前要重點抓好以下幾項工作：認真落實好《中共銅仁市萬山區(qū)委關(guān)于認真學習貫徹落實黨的十八大精神與全國同步全面建成小康社會的意見》，在激活生產(chǎn)要素的關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面先行先試，在體制機制改革上先行先試；按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、全民參與的方針，各級各部門要對照目標要求，找準薄弱環(huán)節(jié)，研究制定具體推進措施，把目標要求具體化、定量化、項目化，確保與全國同步實現(xiàn)全面小康目標；縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展“講、訪、幫、促”活動，帶頭宣講黨的十八大精神，切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題。同時，要抓緊組織駐村干部深入農(nóng)村宣傳黨的十八大精神和黨的方針政策，幫助基層加強組織建設(shè)，推動經(jīng)濟發(fā)展；繼續(xù)開展解放思想大討論，進一步解決思想上僵化、行動上遲緩、墨守成規(guī)、消極等待、怕?lián)熑蔚确矫娲嬖诘膯栴}，進一步破除制約我區(qū)發(fā)展的一些體制機制障礙，營造支持發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍。

提速增量為全面小康打下牢固基礎(chǔ)

2013年，萬山區(qū)將堅定不移地推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，更加注重全面深化改革開放，更加注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重維護社會公平正義，更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，為與全國全面同步建成小康社會打下牢固的基礎(chǔ)。

加大固定資產(chǎn)投資。投資是欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)促進增長的有效手段，今天的投資總量、投資質(zhì)量、投資結(jié)構(gòu)決定明天經(jīng)濟發(fā)展的速度和方向。我們必須主動作為，搶抓機遇，充分利用國家投資政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有效的捕捉和利用政策信息，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、城市建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，提前規(guī)劃籌備一批大項目、好項目，做到項目不斷檔、不掉線，確保全年完成固定資產(chǎn)投資42億元以上。

2013年必須加大投資力度，拓思路，找出路，篩選一批重點項目，細化方案，列出時間表和責任人，在立項審批、用地指標、施工條件等方面優(yōu)先保證，力爭完成60個億的項目投資。特別是拆遷安置區(qū)和西南物流園、萬和及東太房地產(chǎn)開發(fā)、汽車4S店等重點項目，要加快建設(shè)進度，確保按期投入使用。繼續(xù)加大跑省、跑部的力度和招商引資力度，積極拓寬投資渠道，爭取國開行、農(nóng)開行等金融機構(gòu)增加貸款，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生等領(lǐng)域，以投資的增速來支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展。

加快構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要以轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)被列為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為契機，立足于區(qū)位優(yōu)勢，大力開展招商引資，千方百計拓寬融資渠道，實行重大項目建設(shè)倒逼機制，完成10萬平方米園區(qū)標準廠房建設(shè)，增強園區(qū)的項目承載能力和配套服務(wù)功能，下決心消化、轉(zhuǎn)移、整合和淘汰落后產(chǎn)能。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取把萬山鎮(zhèn)、高樓坪、茶店、謝橋連成一個產(chǎn)業(yè)帶，形成“相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色”的產(chǎn)業(yè)格局。要以投資規(guī)模、投資密度、產(chǎn)品檔次、企業(yè)納稅、環(huán)境保護為標準，嚴格控制污染型企業(yè)入園門檻，引入一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小、利稅貢獻大的大企業(yè)、好企業(yè)入駐。加大企業(yè)扶持力度，著力推進銀泰鋁業(yè)、遠盛鉀業(yè)、湖北宜化、隆鑫新材料等企業(yè)的投產(chǎn)達產(chǎn)、提高產(chǎn)值，加強對從碧江區(qū)劃轉(zhuǎn)的一鳴科技、川主科技、金泉油脂、開心婆等企業(yè)的對接和指導(dǎo)，抓好斯普鐵合金、金盛等企業(yè)的改造升級和節(jié)能降耗工作。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是在建設(shè)謝橋新城區(qū)的基礎(chǔ)上，將城區(qū)規(guī)模逐步向茶店一線拓展，把城區(qū)周邊的農(nóng)村居民逐步轉(zhuǎn)變成為城市居民，吸引農(nóng)村居民到城市定居、生活。抓好謝橋和萬山的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，以謝橋為城市中心，以萬山鎮(zhèn)為城市次中心，茶店為節(jié)點，將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城一體化發(fā)展。二是深化土地使用制度改革，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地置換新辦法，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”、占補平衡、低丘緩坡開發(fā)利用地和農(nóng)村集體用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等，破解發(fā)展的“土地瓶頸”，為城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展空間。三是拓展城市建設(shè)投資融資渠道，積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)市場化機制，通過經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，將能交給市場的就交給市場，能由企業(yè)建的，就由企業(yè)來建。加強政府投資引導(dǎo)，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)投資流向公共基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展城鎮(zhèn)文化旅游、商貿(mào)物流、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)，加快建成一批大型綜合市場、專業(yè)市場、購物中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中交易市場，大量吸納農(nóng)村勞動力進入城區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，以抓工業(yè)的方式抓農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴大經(jīng)濟作物種植面積，圍繞蜜棗、蔬菜、油茶、中藥材、核桃和生態(tài)畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，建立一批竹鼠、大鯢等生態(tài)畜牧養(yǎng)殖示范基地，力爭新建蜜棗、中藥材、油茶基地，以果蔬、油茶和生態(tài)畜牧為主導(dǎo)，大力實施“三個萬元”工程。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、加工和生物制藥等產(chǎn)業(yè)，引進培育一批龍頭企業(yè)。

全面深化經(jīng)濟體制改革。2013年是貴州省“改革開放年”，要鼓足勇氣，在深化財稅體制、融資機制、人才引進等方面先行先試。創(chuàng)新金融服務(wù)機制，積極探索政銀合作、銀企合作模式，大力發(fā)展小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。加大“引銀入萬”力度，鼓勵各種商業(yè)銀行和政策性銀行入駐萬山，支持駐萬金融機構(gòu)將營業(yè)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）。創(chuàng)新人才“引、育、用、留”機制，以政策吸引人才，提高專業(yè)人才的福利待遇，營造良好人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新招商引資方式和獎懲考核機制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，大力推行產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商、委托招商，提高招商引資實效。扶持和壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就地就近務(wù)工創(chuàng)業(yè)。建立一站式服務(wù)模式，清理簡化審批流程，加快推進網(wǎng)上審批工作，實行單位部門限時辦結(jié)制、全程服務(wù)代辦制、領(lǐng)導(dǎo)限時答復(fù)制和項目竣工驗收制，切實提高辦事效率和服務(wù)效率。

建立和完善社會保障體系。要優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，圍繞轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)、謝橋新區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快通村油路（水泥路）建設(shè)步伐。爭取開工建設(shè)小云南水庫、老山口水庫、梅子溪水庫等一批水利重點工程，解決工程性缺水和農(nóng)村飲水安全問題。改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和供電能力。把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，大力實施脫貧攻堅工程，做好扶貧開發(fā)政策和城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接，扎實開展集中連片地區(qū)扶貧攻堅，確保5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)“減貧摘帽”。以創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型城市”為主線，落實好“3個15萬元”政策，進一步研究有利于全民創(chuàng)業(yè)的支持政策，千方百計擴大就業(yè)，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)。

加強黨的建設(shè)，為完成各項目標任務(wù)提供組織保證。從2013年開始，我們必須采取超常規(guī)的發(fā)展措施、建設(shè)善于抓發(fā)展的隊伍、樹立真抓實干的工作作風，凝心聚力，苦干實干，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持“干”字當頭，不畏艱難險阻，大膽干、抓緊干、拼命干。要堅持“實”字落腳，不為消極懈怠所誤，事事領(lǐng)著干、盯著干、逼著干。做到“謀而后動，舉必有功”。要樹立“風氣正、作風實”的精神風尚，搞好企業(yè)服務(wù)，幫助基層群眾解決實實在在的困難和問題，贏得廣大干部群眾更多的理解和支持，切實營造團結(jié)、創(chuàng)業(yè)、奉獻的發(fā)展環(huán)境。