李良杰（河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校 外語(yǔ)系，河南 鄭州 450000）

一、引言

引進(jìn)海外高層次人才是我省實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，海外高層次人才是支撐河南省科技創(chuàng)新的重要力量，是引領(lǐng)科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物。省委也十分重視海外高層次人才的引進(jìn)工作。這一點(diǎn)，在河南省省政府及科技廳每年的工作重點(diǎn)中均有所體現(xiàn)。可以看得出來(lái)，在如何建設(shè)一個(gè)“三化”協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣一個(gè)課題中，人才尤其是海外高層次人才，被放在了一個(gè)十分突出重要的地位上。我們有必要總結(jié)以往海外高層次人才引進(jìn)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高人才引進(jìn)工作的效率，保證人才利用的科學(xué)性和有效性，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)輸送高、精、尖人才。

二、河南省海外高層次人才引進(jìn)的過(guò)往和現(xiàn)狀

日常人們所提到的“海歸”，就是指那些海外留學(xué)后歸國(guó)人員?！傲魧W(xué)”一詞，起源于百年前的清末，當(dāng)時(shí)稱(chēng)之為“留洋”，采取公派形式。清末，國(guó)衰民弱，一代知識(shí)分子為尋求國(guó)家出路，選擇“留洋救國(guó)”。

1978年6月23日，高考恢復(fù)不過(guò)半年，鄧小平在中南海做出了這樣的指示：“我贊成留學(xué)生數(shù)量增大……要成千成萬(wàn)地派，不是只派十個(gè)八個(gè)?！蓖?，國(guó)家恢復(fù)公派留學(xué)生。1984年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的暫行規(guī)定》，打開(kāi)了自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的大門(mén)。從此，中國(guó)海外留學(xué)生人數(shù)每年都保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)教育部2013年3月1日公布的數(shù)據(jù)，“2012年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到39.96萬(wàn)。其中：國(guó)家公派1.35萬(wàn)人，單位公派1.16萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)37.45萬(wàn)人，成為世界第一留學(xué)大國(guó)?！盵1]

90年代之前，海外留學(xué)人員有極高的回國(guó)率。目前，約70%留學(xué)生選擇回國(guó)就業(yè)發(fā)展，且質(zhì)量和回國(guó)率不如以前，海歸人員回國(guó)以后普遍選擇在國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市或者沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市工作和創(chuàng)業(yè)。這樣的情況，給處在中部的河南的海外高層次人才的引進(jìn)工作在客觀上造成了一定困難。然而，省政府對(duì)人才，尤其是海外高層次人才的引進(jìn)工作十分重視，每年都出臺(tái)新的政策予以支持。

根據(jù)省人力資源與社會(huì)保障廳網(wǎng)站的政策法規(guī)公示信息，早在1992年，河南省就印發(fā)了《河南省鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)我省工作的暫行規(guī)定》，文件要求省各級(jí)政府及職能部門(mén)，切實(shí)配合各級(jí)人事部門(mén)做好來(lái)豫工作的留學(xué)回國(guó)人員的安置和服務(wù)工作，并且按規(guī)定給予優(yōu)待和妥善安置，對(duì)于其中做出突出貢獻(xiàn)的出國(guó)留學(xué)人員，由省政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)定中最后一條特別提到：建立出國(guó)留學(xué)人員聯(lián)系制度，充分發(fā)揮留學(xué)人員聯(lián)誼團(tuán)體的作用，以吸引更多的留學(xué)人員來(lái)我省工作。

2004年，中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)中，明確了我省實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的基本要求和主要目標(biāo)，特別是要搭建河南省人才匯集、干事創(chuàng)業(yè)的政策平臺(tái)，并大力吸引高層次人才。

2009年，河南省委辦公廳、河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于引進(jìn)海外高層次人才的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中第一次明確提出了海外高層次人才引進(jìn)工作的目標(biāo)任務(wù)和引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃組織實(shí)施河南省海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（“百人計(jì)劃”），計(jì)劃用時(shí)為5-10年，同時(shí)要求創(chuàng)新政策，優(yōu)化引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展環(huán)境，比如開(kāi)辟綠色通道、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提供優(yōu)厚待遇、給予特殊保障。

2011年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立海外留學(xué)人才來(lái)豫工作綠色通道的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中指出，海外留學(xué)人才是我省急需的重要人才資源，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的一支重要力量，要積極為海外留學(xué)人才來(lái)豫工作和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

為做好海外高層次人才引進(jìn)工作，省委省政府連續(xù)出臺(tái)以上一系列海外高層次人才引進(jìn)工作文件，并成立了河南省海外高層次人才引進(jìn)工作小組，為人才引進(jìn)工作提供了政策和組織保障。

三、對(duì)以上現(xiàn)狀的分析及總結(jié)

河南省的海外高層次人才引進(jìn)工作正式納入政府工作日程，最早始于1992年，這一時(shí)間相比其他省份都比較早。

省委、省政府2009年研究決定并實(shí)施河南省海外高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”，給海外高層次人才的引進(jìn)提供了政策保障?！鞍偃擞?jì)劃” 主要在四大領(lǐng)域開(kāi)展：一是依托省以上重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)人才，二是依托省以上重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)人才，三是省以上重點(diǎn)企業(yè)和地方商業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才，四是依托以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放區(qū)為主的各類(lèi)園區(qū)引進(jìn)人才。

省委組織部、人力資源和社會(huì)保障廳在啟動(dòng)“百人計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展實(shí)施“中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程”行動(dòng)計(jì)劃?！鞍佟本褪且M(jìn)120名海外高層次人才；“千”就是引進(jìn)具有全日制博士、碩士學(xué)位的海外留學(xué)人員3500名；“萬(wàn)”就是引進(jìn)海外專(zhuān)家智力5萬(wàn)人次，并建立10個(gè)左右高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。

“百人計(jì)劃”以及“中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程”是河南省海外高層次人才引進(jìn)工作中的有力舉措，第一次比較系統(tǒng)地科學(xué)地對(duì)我省人才引進(jìn)工作進(jìn)行了深入分析和有效部署，并提出了具體的引進(jìn)目標(biāo)?！坝?jì)劃”和“工程”現(xiàn)在都在有效實(shí)施過(guò)程中。2013年伊始，省科技廳繼續(xù)加大海外高層次科技人才支持力度，對(duì)我省國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者和河南“百人計(jì)劃”獲得者予以多方支持，并且對(duì)海外科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在政策、資金上予以?xún)?yōu)先支持，為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造條件。[2]

資料顯示，由河南省科技廳主管的鄭州高新區(qū)，自2009年被中組部批準(zhǔn)為河南省唯一的國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，目前已先后引進(jìn)了近300名海外留學(xué)歸國(guó)人才，其中有100多人直接從事技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，興辦了80多家留學(xué)生企業(yè)。鄭州英諾生物科技有限公司董事長(zhǎng)黃明賢博士作為“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才入選者，省科技廳為其安排50萬(wàn)元予以支持。鄭州高新區(qū)國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)人才的工作力度以及科技人才的密度居全省前列，其從政策支持、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)保障等方面對(duì)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)力支撐。

然而，現(xiàn)在省政府出臺(tái)的一系列引進(jìn)海外人才政策，只是對(duì)人才進(jìn)行的資金補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼還是空白，如果政府和企業(yè)共同承擔(dān)引進(jìn)資金，這樣企業(yè)的壓力將會(huì)小些。因此，在引進(jìn)海外高層次人才方面，政府應(yīng)始終堅(jiān)持把推動(dòng)大企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展確定為全市人才引進(jìn)工作的重點(diǎn)和目標(biāo)，不管這些“大企業(yè)”是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，要積極參與對(duì)他們?nèi)瞬殴ぷ鞯姆龀帧?/p>

例如，省政府可以確立河南的十大重點(diǎn)人才引進(jìn)扶持企業(yè)或行業(yè)，對(duì)這些重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)人才引進(jìn)工作進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使他們減輕包袱，輕裝上陣，假以時(shí)日，在這些政策和人才的幫助下，這些重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提高了，政府最終也將會(huì)收獲良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。河南是農(nóng)業(yè)大省，在國(guó)家要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，尤其要注意對(duì)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)工作的扶持，引進(jìn)海外高層次人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障。

除了倡導(dǎo)省政府將政策落實(shí)之外，如果能搭建一個(gè)通暢的溝通機(jī)制，也不失為一個(gè)很好的引智措施。例如，在政府的網(wǎng)站設(shè)置海外人才交流的內(nèi)容，企業(yè)或個(gè)人可以在網(wǎng)上提交創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)和求職意向，再由專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)對(duì)接，這樣政府就可以跟企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行直接交流，增加了人才落戶(hù)的可能性。

在當(dāng)前海外人才構(gòu)成中，留學(xué)生是一個(gè)重要的組成部分。他們面臨著扎根國(guó)外以及國(guó)內(nèi)一線(xiàn)大城市，還是在中原或內(nèi)陸城市創(chuàng)業(yè)的兩種選擇。目前，中原日益顯露的巨大潛力和發(fā)展空間，對(duì)海外高層次人才也有著強(qiáng)烈的吸引力，但能留住人才才是關(guān)鍵，省內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需進(jìn)行改善。省內(nèi)企業(yè)在薪酬、環(huán)境等上面還有一定差距，有些企業(yè)依然擺脫不了官辦作風(fēng)，這也是阻止高層次人才回流的障礙。另外，個(gè)人所得稅制相對(duì)較高也是一個(gè)問(wèn)題。

省內(nèi)企業(yè)應(yīng)該努力學(xué)習(xí)國(guó)際上著名的大型跨國(guó)公司是如何千方百計(jì)地吸引高層次人才，學(xué)習(xí)他們的戰(zhàn)略眼光，解放思想，創(chuàng)新人才工作政策和思路，創(chuàng)造有利于高層次人才充分發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，讓具有國(guó)際視野、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、世界一流的高層次人才毫無(wú)顧慮的留下來(lái)，為企業(yè)發(fā)展，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為中原崛起發(fā)揮他們的能量。

其次，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)要實(shí)行與國(guó)際接軌的科研、管理機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的路子。同時(shí)也要與高校、科研機(jī)構(gòu)等密切合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，充分發(fā)揮高層次人才的作用和有效利用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體作用。

在人才的有效利用方面，學(xué)習(xí)其他已摸索出路子的省份、城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多與其他省市進(jìn)行人才交流，實(shí)現(xiàn)高層次人才的有效利用。2008年10月，青島市外專(zhuān)局在全國(guó)首創(chuàng)“區(qū)域間海歸人才環(huán)流”新模式，與上海市建立留學(xué)人員服務(wù)工作交流制度，極大地吸引了海外高層次人才在青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。整個(gè)青島市截至2008年底，共引進(jìn)吸收海外留學(xué)人員3000余人，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)已孵化留學(xué)人員企業(yè)40多家、注冊(cè)資金總額2.4億多元，年?duì)I業(yè)收入總和已突破20億元。學(xué)習(xí)青島市的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)盡快在省內(nèi)城市之間以及省內(nèi)城市與省外城市、國(guó)外城市之間建立高層次人才的交流通道，堅(jiān)決不讓高層次人才處于閑置、浪費(fèi)狀態(tài)。

四、啟示

總的說(shuō)來(lái)，我省在海外高層次人才引進(jìn)工作中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持：為重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)；為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；為重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)；為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)；對(duì)引進(jìn)人才模式的探索與創(chuàng)新；以國(guó)際人才交流協(xié)會(huì)為平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬海外高層次人才的引進(jìn)渠道。

雖然我省海外高層次人才數(shù)量快速增加，人才層次不斷提高，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)活動(dòng)日趨活躍，在我省科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，與建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)各類(lèi)高層次人才的迫切需求相比，我省的海外高層次人才引進(jìn)工作力量不夠集中、力度不夠大、政策仍然不夠完善，引進(jìn)人才的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高，特別是要重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)際一流的科學(xué)專(zhuān)家和科技領(lǐng)軍人才。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為我們大力引進(jìn)海外高層次人才提供了十分有利的政策支持，但同時(shí)也需要我們解放思想，抓住機(jī)遇，提出更完善的政策措施，繼續(xù)加大海外高層次人才的引進(jìn)力度，保障海外高層次人才的引進(jìn)工作的有效有序進(jìn)行。

[1]http://learning.sohu.com/s2013/outlet04/.

[2]http://www.zygjjszy.com/view.asp?aid=1317.

[3]韓丹.“海外高層次人才引進(jìn)”戰(zhàn)略創(chuàng)新研究[D].吉林:吉林大學(xué),2011.

[4]李媛媛.大連市高層次人才引進(jìn)問(wèn)題和對(duì)策研究[D].大連:大連理工大學(xué),2012.

[5]張奕涵.地方政府引進(jìn)海外高層次人才對(duì)策研究[D].上海:上海交通大學(xué),2010.