本刊記者/張臻

在上海，新能源汽車私人用戶不僅能享有免費(fèi)上牌的政策優(yōu)惠，更能享受到每輛4萬(wàn)元的補(bǔ)貼。毋庸置疑，這樣的政策非常誘人。

2013年1月23日，當(dāng)中國(guó)第一位新能源汽車私人用戶拿到鑰匙，啟動(dòng)上路時(shí)，他是否會(huì)想這樣一個(gè)問題——假如電動(dòng)車牌照并非免費(fèi)，而是像普通牌照那樣動(dòng)輒7、8萬(wàn)元，電動(dòng)車仍會(huì)是他的座駕嗎？

相信很多人會(huì)搖搖頭，望而卻步。

在上海，新能源汽車私人用戶不僅能享有免費(fèi)上牌的政策優(yōu)惠，更能享受到每輛4萬(wàn)元的補(bǔ)貼。毋庸置疑，這樣的政策非常誘人。

上升到國(guó)家層面，我國(guó)的新能源汽車的政策發(fā)展歷程從起步，發(fā)展，到大規(guī)模運(yùn)營(yíng)，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段?？梢哉f(shuō)，從2001年開始，歷經(jīng)十二年，國(guó)家在新能源汽車的政策布局上有過(guò)曲折與坎坷，并且，“繞彎路”時(shí)有發(fā)生。

例如，在“十五”期間（2001-2005），鑒于混合動(dòng)力剛剛成為技術(shù)熱門、純電動(dòng)車的研發(fā)沒有實(shí)質(zhì)性突破，國(guó)家科技部把混合動(dòng)力、氫燃料電池車的研發(fā)打包列入863電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)。該項(xiàng)目國(guó)家投資8.8億元，加上地方和企業(yè)配套資金，總共約24億元。還確定北京、武漢、天津、株洲、威海、杭州6個(gè)城市為電動(dòng)汽車示范運(yùn)營(yíng)城市。但“十五”過(guò)后，沒有任何一個(gè)電動(dòng)車項(xiàng)目進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)?！靶履茉雌嚒背蔀楦鞔髲S商炒作概念、套取國(guó)家補(bǔ)貼的手段。24億元的投入，被業(yè)界認(rèn)為是“撒胡椒粉”。

而近幾年，國(guó)務(wù)院、科技部、工信部相繼出臺(tái)的新能源汽車發(fā)展政策則為新能源汽車指明了方向。如2009年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，還進(jìn)一步提出了電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，這在一定程度上，為新能源汽車描繪了發(fā)展藍(lán)圖。

更具轉(zhuǎn)折意義的是，去年7月9日，由工信部牽頭制訂的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，政策的出臺(tái)則讓新能源汽車市場(chǎng)吃了一顆定心丸。

政策推動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)銷量

《規(guī)劃》明確了以純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車為新能源汽車的主要技術(shù)路線，并制定了到2020年生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛的目標(biāo)。面對(duì)《規(guī)劃》中提出的市場(chǎng)前景，國(guó)內(nèi)各汽車企業(yè)紛紛摩拳擦掌，各車企老總也開始暢想中國(guó)新能源汽車未來(lái)的發(fā)展，并勾勒出企業(yè)新能源戰(zhàn)略的主線。

摩拳擦掌的同時(shí)，對(duì)新能源汽車的樂觀估計(jì)也已溢于言表，奇瑞新能源公司常務(wù)副總經(jīng)理張勇表示，“《規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做出了明確引導(dǎo)。國(guó)家支持和鼓勵(lì)企業(yè)從事新能源汽車及其關(guān)鍵零部件技術(shù)開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)各項(xiàng)政策支持配套政策的制定與落實(shí)，將進(jìn)一步推進(jìn)新能源汽車的市場(chǎng)化。”

同樣，福田汽車黨委副書記趙景光也表達(dá)了福田汽車的雄心，“我們非常支持《規(guī)劃》的出臺(tái)，這為目前較為混亂的新能源市場(chǎng)指明了方向，這個(gè)政策來(lái)得正是時(shí)候。很多企業(yè)做新能源，嘴上說(shuō)的多過(guò)于實(shí)際行動(dòng)，市場(chǎng)上沒車賣。福田汽車不一樣，我們的新能源車是市場(chǎng)化程度最高的?！?/p>

然而第二天，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波的一番話表達(dá)了對(duì)新能源汽車發(fā)展的憂思，他表示“從我國(guó)目前的新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，到2015年產(chǎn)銷達(dá)到50萬(wàn)輛,實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度很大，任務(wù)十分艱巨。因此,在《規(guī)劃》中用了‘力爭(zhēng)’這兩個(gè)字。最終提出這個(gè)目標(biāo)，也是經(jīng)過(guò)了各界的討論和研究，考慮到目標(biāo)的難度，同時(shí)也充分考慮到國(guó)家政策對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)支持的重要性，希望通過(guò)國(guó)家，企業(yè)，社會(huì)等各界的努力，我們能夠努努力,最終達(dá)到這一目標(biāo)。”

產(chǎn)銷達(dá)50萬(wàn)輛的目標(biāo)或許真如蘇波部長(zhǎng)所說(shuō)的那樣“十分艱巨”。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要政府對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼、免稅的雙管齊下，對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，政策的實(shí)惠與否，更是直接決定了電動(dòng)車私人用戶的購(gòu)買力。

如同麥肯錫咨詢公司指出的觀點(diǎn)，中國(guó)私家車消費(fèi)者對(duì)成本非常敏感，不太可能成為推動(dòng)電動(dòng)汽車普及的主力。相比之下，公共服務(wù)領(lǐng)域的車隊(duì)，可能成為中國(guó)電動(dòng)汽車的早期用戶，并為電動(dòng)汽車在消費(fèi)者市場(chǎng)的普及奠定基礎(chǔ)。麥肯錫預(yù)測(cè)，到2016年電動(dòng)公交車規(guī)?？梢赃_(dá)到10萬(wàn)輛。

不過(guò)，正如本文開頭所描述的那樣，根據(jù)近期制定的《上海市鼓勵(lì)私人購(gòu)買和使用新能源汽車試點(diǎn)實(shí)施暫行辦法》，一輛符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的純電動(dòng)汽車，上海將補(bǔ)貼4萬(wàn)元，如果再加上國(guó)家補(bǔ)貼的6萬(wàn)元，以及省去上海牌照拍賣費(fèi)用將近7萬(wàn)元，一輛汽車可以省去17萬(wàn)的費(fèi)用。

以上海榮威E50純電動(dòng)車為例，目前市場(chǎng)售價(jià)為23.49萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)貼6萬(wàn)，加上海補(bǔ)貼4萬(wàn)，再省去車牌費(fèi)約7萬(wàn)元，上海市民花13.5萬(wàn)元左右，就可以開著它上路了。

或許，一則鳳凰網(wǎng)的調(diào)查最能說(shuō)明問題，“新能源汽車補(bǔ)帖出臺(tái)后，會(huì)購(gòu)買新能源汽車么？”，選擇“會(huì)買”的網(wǎng)友占59.8%，超過(guò)半數(shù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚仗政府補(bǔ)貼

其實(shí)，較之國(guó)外而言，中國(guó)新能源生產(chǎn)的腳步更加艱難，雖然各地補(bǔ)貼政策陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家也將投入大筆資金救市，但這些錢怎么用卻莫衷一是。明確的一點(diǎn)是，核心技術(shù)研發(fā)滯緩是新能源汽車發(fā)展的一大瓶頸，因此政府的政策應(yīng)有所支持。然而這又碰到了一個(gè)究竟是雞生蛋還是蛋生雞的難題。

《求是》雜志曾節(jié)選刊登了國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中國(guó)科協(xié)第八次全國(guó)代表大會(huì)上的講話內(nèi)容，“混合動(dòng)力車現(xiàn)在有了一些進(jìn)展，但技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。電動(dòng)車開發(fā)剛剛起步，總體上還處于初級(jí)探索和跟蹤外國(guó)技術(shù)階段，主要設(shè)備和材料都依靠進(jìn)口?！?/p>

溫總理的話其實(shí)也點(diǎn)出了目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)尷尬局面，即政府在車商技術(shù)不成熟的情況下，不愿發(fā)放補(bǔ)貼，而國(guó)內(nèi)車商則希望拿到政府補(bǔ)貼促進(jìn)技術(shù)研發(fā)。

可預(yù)見的是，我國(guó)目前新能源汽車的發(fā)展依然仰仗政府政策。如果政府對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)投入研發(fā)生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策始終不落地，汽車企業(yè)便會(huì)放緩甚至剎住技術(shù)研發(fā)的角度，并保持觀望。

所以，除了對(duì)在購(gòu)買的價(jià)格方面給予讓利優(yōu)惠外，政府也應(yīng)對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的企業(yè)提供生產(chǎn)研發(fā)上的政策傾斜和鼓勵(lì)。

而《規(guī)劃》的誕生恰好能破解這一死循環(huán)，1000億元的巨額資金扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的各家企業(yè)來(lái)說(shuō)更是福音。

一汽·大眾奧迪銷售事業(yè)部總經(jīng)理薄石說(shuō)道：“此次《規(guī)劃》的正式發(fā)布將有利于促進(jìn)汽車廠商、零部件配套企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等各個(gè)層面在相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)與投入，推動(dòng)中國(guó)新能源汽車的全行業(yè)化發(fā)展。”

另外，在這方面，國(guó)外的做法值得借鑒。國(guó)外的新能源汽車發(fā)展雖然與政府投入和推行也有關(guān)系，但更大的推動(dòng)力卻是企業(yè)自身。例如，德國(guó)大眾汽車于2011年年底宣布將對(duì)大眾公司旗下所有電動(dòng)汽車的品牌和車型，在全球范圍內(nèi)都將采用同樣的電池模塊設(shè)計(jì)。大眾的這一決定，或許是目前全球首個(gè)汽車巨頭的動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)。

正如瑞典汽車工業(yè)協(xié)會(huì)主席Bertil Moldem在北京舉行的2011年全球節(jié)能與新能源汽車峰會(huì)上說(shuō)的，“我們不想讓政府來(lái)指明我們的方向，告訴我們是朝左，還是朝右，應(yīng)該是讓工程師、教授、研究人員去探明未來(lái)的發(fā)展方向?！?/p>

其他國(guó)家新能源汽車政策

美國(guó)：購(gòu)買插電式混合動(dòng)力車的消費(fèi)者可獲得2500～7500美元的稅收抵扣額度。

英國(guó)：規(guī)定2011年1月-2014年3月，英國(guó)政府對(duì)購(gòu)買符合條件的電動(dòng)車、插電式混合動(dòng)力車和氫燃料電池車的私人或團(tuán)體消費(fèi)者給予每車補(bǔ)貼為售價(jià)的25%，最高位每輛車5000英鎊。純電動(dòng)車和所有CO2排放量低于120g/km的車輛免每年車船稅。從2010年4月1日起，商業(yè)用途的純電動(dòng)轎車和商用車免5年?duì)I業(yè)稅。

德國(guó)：2012-2014年。消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)車即可享受每輛車3000～5000歐元的環(huán)保補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。

法國(guó)：2012年前，政府對(duì)購(gòu)買CO2排放量低于6Og／km的車輛給予補(bǔ)貼，額度不超過(guò)車價(jià)的20%，最高每輛5000歐元。對(duì)C02排放量低于125g／km的混合動(dòng)力車，每輛補(bǔ)貼2000歐元。

奧地利：購(gòu)買CO 排放量低于120g／km車輛的用戶，能獲得最高300歐元補(bǔ)貼。2008年7月1日-2012年8月31日，購(gòu)買包括混合動(dòng)力車在內(nèi)替代燃料車的用戶，可額外獲得500歐元補(bǔ)貼。純電動(dòng)車免燃油消費(fèi)稅和車船稅。

比利時(shí)：購(gòu)買純電動(dòng)車的用戶獲得相當(dāng)于車價(jià)30%的減免優(yōu)惠，最高9000歐元。

丹麥：裝備質(zhì)量低于2t的純電動(dòng)車(不含混合動(dòng)力車)免注冊(cè)稅。

西班牙：阿拉貢、阿斯圖里亞斯、馬德里、納瓦拉、瓦倫西亞、卡斯蒂利亞、穆爾西亞等省，為消費(fèi)者購(gòu)買混合動(dòng)力車提供每輛2000歐元補(bǔ)貼，為純電動(dòng)車消費(fèi)者提供每輛6000歐元補(bǔ)貼。安達(dá)盧西亞省最高補(bǔ)貼購(gòu)車款(包括混合動(dòng)力車和純電動(dòng)車)的70%。

荷蘭：2010年7月1日前，混合動(dòng)力車分兩檔降低注冊(cè)稅，最大減稅額度分別是6400歐元和3200歐元。

希臘：購(gòu)置純電動(dòng)車和混合動(dòng)力車的消費(fèi)者免注冊(cè)稅。其中發(fā)動(dòng)機(jī)排量小于1.93L，免每年車船稅。大于1.93L免50%車船稅。

葡萄牙：純電動(dòng)車免注冊(cè)稅?；旌蟿?dòng)力車減免注冊(cè)稅50%。

日本：對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買包括混合動(dòng)力車在內(nèi)的環(huán)保汽車給予車輛購(gòu)置稅和汽車重量稅減免。售價(jià)200萬(wàn)日元、車重在1-1.5t的混合動(dòng)力車，車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠為10萬(wàn)日元，汽車重量稅可減免5.67萬(wàn)日元。