□ 焦鳳雄

隨著水利改革的戰(zhàn)略部署實施及陜西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，陜西省政府組建了國有獨資企業(yè)——陜西省水務(wù)集團有限公司，期望公司以政府水利投資為基礎(chǔ)，充分利用市場融資手段，逐步建立多元化的水利投融資體系。在承擔(dān)陜西目前及未來大中型重點水利工程的投融資、建設(shè)與管理任務(wù)的同時，拓展公司的經(jīng)營性業(yè)務(wù)內(nèi)容，將公司建設(shè)成為基礎(chǔ)型、資源型、規(guī)模型、資本型的大型國有水務(wù)集團公司，服務(wù)于陜西省社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)公司公益事業(yè)與商業(yè)運營協(xié)同、雙輪驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略格局。因此，對其業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行評價與選擇研究十分必要。

一、集團公司未來業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)梳理

1.按照水利工程的功能與特點進(jìn)行業(yè)務(wù)劃分。根據(jù)國家水利產(chǎn)業(yè)政策和出臺的《水利工程管理體制改革實施意見》的規(guī)定, 按照水利工程的功能與特點, 把工程劃分為公益性工程（純公益性工程、準(zhǔn)公益性工程）和經(jīng)營性工程（如表1）。

表1 水利工程分類表

2.按照水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)劃分。水務(wù)行業(yè)包含整個與水的利用和處理相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，其中包括原水資源的開發(fā)與輸送，自來水處理與輸送，污水的收集、處理與排放，相關(guān)設(shè)施的設(shè)計與建造等。此外還包括一些相應(yīng)的衍生行業(yè)如：再生水的生產(chǎn)與利用，污水處理后所產(chǎn)生的污泥的處理等（如表2）。

表2 水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)描述表

3.未來公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)梳理。通過參照陜西省水務(wù)集團所處相關(guān)行業(yè)中的其它企業(yè)（如：重慶水務(wù)集團股份有限公司、安徽水利開發(fā)股份有限公司等）以及基于陜西水務(wù)集團自身特點，現(xiàn)將公司未來業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)梳理如下：（1）公益性業(yè)務(wù)：農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項目、水源工程、河道治理。（2）經(jīng)營性業(yè)務(wù)：水力發(fā)電、城市供水、污水處理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。

二、經(jīng)營性水利業(yè)務(wù)綜合評價

經(jīng)營性的水利業(yè)務(wù)主要由政策扶持、投資收益、人力支持、資金支持、技術(shù)支持、管理支持、風(fēng)險程度以及風(fēng)險管理等因素決定。為了方便分析，將其歸結(jié)為業(yè)務(wù)發(fā)展前景、業(yè)務(wù)實施能力、風(fēng)險把控能力三種因素。經(jīng)營性水利業(yè)務(wù)開展的優(yōu)先級是多種影響因素綜合作用的結(jié)果，不易直接比較判斷。現(xiàn)將水力發(fā)電、城市供水、污水處理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等經(jīng)營性水利業(yè)務(wù)通過應(yīng)用AHP方法對其發(fā)展優(yōu)先級進(jìn)行綜合評價。

1.將業(yè)務(wù)開展的優(yōu)先級層次化。將業(yè)務(wù)開展的優(yōu)先級層次化共分為四個層次：第一層為目標(biāo)層，即尋找業(yè)務(wù)開展的優(yōu)先級；第二層次為準(zhǔn)則層，用業(yè)務(wù)發(fā)展前景、業(yè)務(wù)實施能力、風(fēng)險把控能力表示；第三層次為指標(biāo)層，就是指各個指標(biāo)對于第四層方案值的影響；第四層為方案層，就是我們要評價的經(jīng)營性的水利業(yè)務(wù)。

2.專家對指標(biāo)打分。邀請10位專家依照相關(guān)規(guī)則各自獨立地對水力發(fā)電、城市供水、污水處理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)四項業(yè)務(wù)進(jìn)行打分?，F(xiàn)將專家對經(jīng)營性水利業(yè)務(wù)打分平均值統(tǒng)計到表3所示：

表3 專家打分統(tǒng)計表

用St （Bn=B1,B2,B3； t=D1,D2,D3,D4） 表示專家對t業(yè)務(wù)的第Bn個準(zhǔn)則對應(yīng)的指標(biāo)平均分值向量。專家打分的各個向量為：

3.用AHP確定的權(quán)重合成對各經(jīng)營性水利業(yè)務(wù)開展優(yōu)先級進(jìn)行排序。設(shè)總的分值用St（t=D1,D2,D3,D4） 表示，則對于各個經(jīng)營性水利業(yè)務(wù)的綜合得分計算如下（過程略）： （ 1） 水力發(fā)電業(yè)務(wù) SD1= 4.58； （2）城市供水業(yè)務(wù) SD2= 4.34； （ 3）污水處理業(yè)務(wù) SD3= 3.93；（4）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù) SD4=3.63； 根據(jù)最后的權(quán)重合成，最終經(jīng)營性水利業(yè)務(wù)開展優(yōu)先級排序如下：

水力發(fā)電業(yè)務(wù)>城市供水業(yè)務(wù)>污水處理業(yè)務(wù)>水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)

三、業(yè)務(wù)組合發(fā)展選擇次序及實施時機把握

對于公益性水利業(yè)務(wù)而言，陜西省水務(wù)集團要按照省委省政府和省水利廳的要求安排部署和實施。對經(jīng)營性水利業(yè)務(wù)而言，其發(fā)展優(yōu)先級參照AHP專家打分法，本文也進(jìn)行了排序。為了便于這兩類業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌安排，還應(yīng)將集團整個業(yè)務(wù)的發(fā)展選擇按其重要性和緊迫性，劃分為以下三個層次：層次Ⅰ：①農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項目；②水源工程；③河道整治；④水力發(fā)電。層次Ⅱ：①城市供水業(yè)務(wù)；②污水處理業(yè)務(wù)。層次Ⅲ：①水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)；②土地開發(fā)業(yè)務(wù)。

以上各類業(yè)務(wù)之間需要在空間和時間上進(jìn)行有效的組合，才能更好地發(fā)揮陜西省水務(wù)集團公司多元化經(jīng)營的競爭優(yōu)勢。因此，在集團業(yè)務(wù)發(fā)展選擇過程中，需要對以上三個層次的業(yè)務(wù)把握好如下關(guān)系：

層次Ⅰ中的業(yè)務(wù)屬于穩(wěn)步發(fā)展類業(yè)務(wù)，在集團公司中處于基礎(chǔ)性地位，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，水務(wù)集團公司必須為這些業(yè)務(wù)的發(fā)展提供充足的資源，支持其成為行業(yè)的 領(lǐng)導(dǎo)者。

層次Ⅱ中的業(yè)務(wù)屬于積極培育類業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)有著巨大的市場潛力，但是由于目前城市供水業(yè)務(wù)及污水處理業(yè)務(wù)受到政策、自身條件等因素的制約市場尚未明朗并且風(fēng)險程度也相對較高。未來可能會成為水務(wù)集團公司的穩(wěn)步發(fā)展類業(yè)務(wù)，但現(xiàn)階段發(fā)展的條件還不成熟。針對這些業(yè)務(wù)，水務(wù)集團應(yīng)該投入有限的資源支持其發(fā)展，待條件成熟時再加大資源的投入力度以使其能夠成為集團公司的穩(wěn)步發(fā)展類業(yè)務(wù)。

層次Ⅲ中的業(yè)務(wù)屬于緩慢推進(jìn)類業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)是水務(wù)集團在水務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展壯大之后可以向相關(guān)多元化及非相關(guān)多元化方向拓展的業(yè)務(wù)。