宋 偉，陳百明，張 英，2

（1．中國科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所，北京100101；2．中國科學(xué)院大學(xué)，北京100049）

然而，已有的耕地資源安全預(yù)警研究大多從區(qū)域出發(fā)，耕地資源安全評價指標(biāo)和預(yù)警方法更側(cè)重于區(qū)域適宜性。同時，現(xiàn)有研究多集中在耕地資源安全評價方面，對于監(jiān)測部分的研究涉及較少。鑒于此，本文嘗試建立一套更具普適性和操作性的耕地資源安全預(yù)警程序和技術(shù)方法，以期為編制耕地資源安全預(yù)警技術(shù)規(guī)范和合理保護(hù)利用耕地提供參考。

1 耕地資源安全預(yù)警系統(tǒng)框架

耕地資源安全預(yù)警系統(tǒng)框架主要包括耕地資源安全的監(jiān)測、評價和預(yù)警3個組成部分。其中，耕地資源安全監(jiān)測主要是持續(xù)定期地調(diào)查影響耕地資源安全的主要指標(biāo)或?qū)傩?；耕地資源安全評價主要是篩選影響耕地資源安全的重要指標(biāo)，評價耕地資源安全的狀態(tài)；耕地資源安全預(yù)警主要是根據(jù)耕地資源安全的評價結(jié)果，判斷、描述和預(yù)測耕地資源安全的變化趨勢，利用設(shè)定的方式和信號，實(shí)行預(yù)告和示警，提出防范措施。根據(jù)上述分析，耕地資源安全預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警技術(shù)流程設(shè)計如圖1所示。

圖1 耕地資源安全預(yù)警技術(shù)流程

2 耕地資源安全評價指標(biāo)

2．1 耕地資源安全的內(nèi)涵

耕地資源安全指一個國家或地區(qū)的耕地資源得到有效保護(hù)，能夠保障人類社會的生存和發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和諧、平衡的耕地資源狀態(tài)和能力。耕地資源安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全3個方面的含義。數(shù)量安全指為滿足人類社會基本生存和發(fā)展需求而必須保護(hù)的耕地數(shù)量狀態(tài)；質(zhì)量安全指耕地生產(chǎn)能力得到有效保護(hù)、質(zhì)量有改善的狀態(tài)；生態(tài)安全指耕地開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響小、利用可持續(xù)的狀態(tài)［9］。

2．2 耕地資源安全評價指標(biāo)體系

根據(jù)耕地資源安全的定義，依據(jù)耕地資源安全評價、監(jiān)測和預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確及時獲取，指標(biāo)對耕地資源安全運(yùn)行狀態(tài)變化反應(yīng)靈敏，以及易于統(tǒng)計、量化、表述、簡潔和可操作的原則，分別從耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)安全3個方面選取9個指標(biāo)構(gòu)建耕地資源安全評價指標(biāo)體系。

2．2．1 數(shù)量安全指標(biāo)

（1）距離耕地保有量差值，即耕地面積現(xiàn)狀與規(guī)劃期末耕地保有量的差值。該指標(biāo)安全趨向?yàn)檎?，其計算公式為：距離耕地保有量差值＝耕地面積現(xiàn)狀—規(guī)劃期末耕地保有量。

（2）耕地減少率，即本年度耕地數(shù)量在上一年度的基礎(chǔ)上減少的百分比。該指標(biāo)安全趨向?yàn)樨?fù)，其計算公式為：耕地減少率＝（上年度耕地數(shù)量—本年度耕地數(shù)量）／上年度耕地數(shù)量×100%。

除了以上討論的三大類，“do/does/did+v.”構(gòu)式還具有延伸義，可用于強(qiáng)調(diào)狀態(tài)、競技、消耗、接觸和創(chuàng)造等，雖然出現(xiàn)頻率較低，但是能說明該構(gòu)式具有豐富的能產(chǎn)性。在這種情況下，如果沒有do/did/does，句子所強(qiáng)調(diào)的將會是動詞后的新信息，但是現(xiàn)在用于目標(biāo)構(gòu)式，強(qiáng)調(diào)的信息則轉(zhuǎn)移到了動詞上面，聽話者的注意力被轉(zhuǎn)移到動詞語義。例10中，強(qiáng)調(diào)的是“打破”而不是“模型”，例11強(qiáng)調(diào)的是“致使”而不是“結(jié)果”，例12強(qiáng)調(diào)的是“存在”而不是“死亡”，例13強(qiáng)調(diào)的是“需要”而不是“渴望和預(yù)料”，例14強(qiáng)調(diào)的是“贏得”而不是贏得的事物。

（3）基本農(nóng)田減少率，即本年度基本農(nóng)田數(shù)量在上一年度的基礎(chǔ)上減少的百分比。該指標(biāo)安全趨向?yàn)樨?fù)，其計算公式為：基本農(nóng)田減少率＝（上年度基本農(nóng)田數(shù)量—本年度基本農(nóng)田數(shù)量）／上年度基本農(nóng)田數(shù)量×100%。

2．2．2 質(zhì)量安全指標(biāo)

（1）自然質(zhì)量等別，即在全國范圍內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行農(nóng)用地自然質(zhì)量評定而劃分出的等別。該指標(biāo)安全趨向?yàn)檎匀毁|(zhì)量等別的計算方法參見《農(nóng)用地分等規(guī)程》（TD／T1004－2003）。

（2）耕地結(jié)構(gòu)質(zhì)量，即耕地內(nèi)部各土地利用類型的組成狀況，可以在一定程度上衡量耕地質(zhì)量。耕地結(jié)構(gòu)質(zhì)量可以用耕地結(jié)構(gòu)指數(shù)來衡量（CSI），該指標(biāo)安全趨向?yàn)檎８鶕?jù)《土地利用分類》（GB／T21010－2007），耕地內(nèi)部的二級土地利用類型包括水田、水澆地和旱地3個類型，CSI的計算公式如下：

式中：Ti——耕地內(nèi)部i土地利用類型的賦值（水田賦值 0．40，水澆地賦值0．35，旱地賦值 0．25）；Wi——對應(yīng)土地利用類型面積占耕地面積的比率。

（3）耕地退化面積比重，即評價區(qū)域內(nèi)耕地鹽漬化、沙化、石漠化面積占耕地面積的比重。該指標(biāo)安全趨向?yàn)樨?fù)，其計算公式為：耕地退化面積比重＝（耕地鹽漬化面積＋耕地沙化面積＋耕地石漠化面積）／耕地面積×100%。

2．2．3 生態(tài)安全指標(biāo)

（1）化肥農(nóng)藥農(nóng)膜負(fù)荷，即單位耕地面積承載的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜負(fù)荷量。該指標(biāo)安全趨向?yàn)樨?fù)，其計算公式為：化肥農(nóng)藥農(nóng)膜負(fù)荷＝0．4×化肥負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值＋0．3×農(nóng)藥負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值＋0．3×農(nóng)膜負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。化肥負(fù)荷＝化肥折純施用量／農(nóng)作物播種面積；農(nóng)藥負(fù)荷＝農(nóng)藥施用量／農(nóng)作物播種面積；農(nóng)膜負(fù)荷＝農(nóng)膜施用量／農(nóng)作物播種面積。

需要特別指出的是，化肥負(fù)荷指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化方法與一般數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法略有差別。許多研究都認(rèn)為糧食作物化肥施用量在225kg／hm2以內(nèi)不會引起嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題［11－15］。因此，化肥施用量數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采用225kg／hm2與各區(qū)域化肥實(shí)際投入量相比的辦法，比值超過1的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值按1計算。

（2）耕地重金屬污染面積比重，即評價區(qū)域內(nèi)耕地重金屬污染面積占耕地面積的比重。該指標(biāo)安全趨向?yàn)樨?fù)，其計算公式為：耕地重金屬污染面積比重＝耕地重金屬污染面積／耕地面積×100%。

（3）耕地水土流失面積比重，即耕地水土流失面積占耕地面積的比重。該指標(biāo)安全趨向?yàn)樨?fù)，其計算公式為：耕地水土流失面積比重＝耕地水土流失面積／耕地面積×100%。

3 耕地資源安全監(jiān)測

美國在20世紀(jì)中期就開始運(yùn)用網(wǎng)格法布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測國家自然資源變化，監(jiān)測樣地覆蓋全美50個州的所有地域［16－17］。中國雖然也相繼啟動了一些農(nóng)用地或耕地資源的監(jiān)測和預(yù)警項(xiàng)目，但目前大多在實(shí)施過程中，尚缺乏可以立即投入使用的監(jiān)測系統(tǒng)。本文依據(jù)耕地資源安全監(jiān)測的全覆蓋和易實(shí)施原則，設(shè)計了耕地資源安全的監(jiān)測系統(tǒng)。

監(jiān)測系統(tǒng)的構(gòu)成包括監(jiān)測對象、監(jiān)測周期、監(jiān)測實(shí)施單位、監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)等。耕地資源安全的監(jiān)測對象為所選耕地資源安全評價指標(biāo)的直接數(shù)據(jù)或計算該指標(biāo)所需的間接數(shù)據(jù)。耕地資源安全的監(jiān)測周期指連續(xù)兩次監(jiān)測間隔的時間，各評價指標(biāo)監(jiān)測周期為1～10a不等（表1）。耕地資源安全監(jiān)測組織單位為國務(wù)院和省、市、縣級土地行政主管部門，具體監(jiān)測實(shí)施單位包括土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計、環(huán)保等行政主管部門。監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)以行政區(qū)為單位，在國家、省級、縣級行政區(qū)內(nèi)各設(shè)置若干監(jiān)測點(diǎn)，覆蓋監(jiān)測行政區(qū)域內(nèi)的耕地資源安全狀況。監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集時間為每監(jiān)測周期末的最后一個月份。

表1 耕地資源安全監(jiān)測單位和周期

4 耕地資源安全預(yù)警

4．1 警度級別和預(yù)警信號的劃分

耕地資源安全警度級別是警情大小的定量刻劃，警情由低至高劃分為無警、輕警、中警和重警4個層次，對應(yīng)的預(yù)警信號依次為白色、藍(lán)色、黃色和紅色。其中，無警表示耕地資源數(shù)量得到有效保護(hù)，質(zhì)量不降低或有改善，耕地開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響小，耕地資源安全程度很高的狀態(tài)；輕警表示耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量或生態(tài)安全指標(biāo)有輕微超過安全限度的情況，需要進(jìn)行適度局部調(diào)整。中警表示耕地資源安全中某些指標(biāo)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的偏差，應(yīng)啟動安全預(yù)警的預(yù)案，運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)多種手段進(jìn)行調(diào)整；重警表示耕地資源利用出現(xiàn)數(shù)量緊缺、質(zhì)量大幅下降或生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等問題，各級政府應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，動員一切力量改善耕地資源安全狀態(tài)，確保耕地資源的可持續(xù)利用。

4．2 耕地資源安全指標(biāo)警度的劃分

警度的劃分原則一般有均數(shù)原則、多數(shù)原則、半數(shù)原則、其他原則等。均數(shù)原則指選擇往年評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的平均值作為無警下限；多數(shù)原則指選擇往年評價指標(biāo)數(shù)據(jù)總數(shù)2／3的數(shù)據(jù)區(qū)間作為無警下限；半數(shù)原則指選擇往年評價指標(biāo)數(shù)據(jù)中位數(shù)對應(yīng)的數(shù)值作為無警下限；均數(shù)原則、多數(shù)原則和半數(shù)原則的其他各級別警度閾值在剩下的數(shù)據(jù)區(qū)間中劃分。其他原則指結(jié)合實(shí)際運(yùn)用以上原則以外的方法或者綜合運(yùn)用以上原則劃分警度。

本文中9個耕地資源安全評價和監(jiān)測指標(biāo)的警度劃分方法主要借鑒了均數(shù)原則和其他原則，各指標(biāo)具體警度劃分方法見表2。

表2 耕地資源安全預(yù)警指標(biāo)警度的劃分

4．3 耕地資源安全綜合評價預(yù)警方法

耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)安全是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，三者之間并非簡單的線性或非線性關(guān)系，因此常規(guī)的綜合評價模型有時很難準(zhǔn)確反映不同類別耕地資源安全之間的關(guān)系。考慮突出各評價指標(biāo)對綜合評價結(jié)果的限制性，采用短板效應(yīng)模型綜合評價耕地資源安全程度，其計算公式如下：

P＝min（Ps，Pz，Pt） （2）

Ps＝min（S1，S2，S3） （3）

Pz＝min（Z1，Z2，Z3） （4）

Pt＝min（T1，T2，T3） （5）

式中：P——綜合警度；Ps——耕地資源數(shù)量安全警度；Pz——耕地資源質(zhì)量安全警度；Pt——耕地資源生態(tài)安全警度；S1、S2、S3——評價指標(biāo)“距離耕地保有量差值”、“耕地減少率”、“基本農(nóng)田減少率”的警度；Z1、Z2、Z3——評價指標(biāo)“自然質(zhì)量等別”、“耕地結(jié)構(gòu)質(zhì)量”、“耕地退化面積比重”的警度；T1、T2、T3——評價指標(biāo)“化肥農(nóng)藥農(nóng)膜負(fù)荷”、“耕地重金屬污染面積比重”、“耕地水土流失面積比重”的警度；min——取各耕地資源安全評價指標(biāo)最低安全警度。

5 結(jié) 論

預(yù)警是當(dāng)今國際公共管理改革發(fā)展的重要方向，耕地資源安全的預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計工作也亟待開展。耕地資源安全預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計包括監(jiān)測、評價和預(yù)警3個組成部分。其中，耕地資源安全的內(nèi)涵包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全3個方面。耕地資源安全監(jiān)測和評價指標(biāo)主要包括距離耕地保有量差值、自然質(zhì)量等別和化肥農(nóng)藥農(nóng)膜負(fù)荷等9個指標(biāo)。短板效應(yīng)模型能夠突出反映不同耕地資源安全評價指標(biāo)的限制性，適宜于耕地資源安全預(yù)警綜合評價。耕地資源安全預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)需要包括土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等多個行政主管部門的通力合作。

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