■本刊記者 陳薇荔

“鳳凰城”銀川近年來(lái)將打造最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市作為發(fā)展目標(biāo)，按照“互通、互融”和“資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺(tái)共用、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，提出了《銀川市創(chuàng)建“智慧城市”行動(dòng)綱要》，開(kāi)啟了智慧建設(shè)大幕。

寧夏回族自治區(qū)首府銀川是一座歷史悠久的塞上古城，民間傳說(shuō)中又稱“鳳凰城”。銀川位于“呼、包、銀、蘭、青經(jīng)濟(jì)帶”的中心地段，是西北地區(qū)中心城市之一，是新亞歐大陸橋沿線的重要商貿(mào)城市。在“十一五”、“十二五”期間，銀川將打造“兩個(gè)最適宜”，即最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市作為其發(fā)展目標(biāo)。在全國(guó)智慧城市建設(shè)不斷升溫的大背景下，銀川市在2011年12月召開(kāi)的第十三次黨代會(huì)上明確提出了打造智慧銀川的目標(biāo)，按照“互通、互融”和“資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺(tái)共用、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，提出了《銀川市創(chuàng)建“智慧城市”行動(dòng)綱要》，開(kāi)啟了銀川智慧建設(shè)大幕。

“十一五”相關(guān)建設(shè)打下基礎(chǔ)

建設(shè)智慧銀川，一定的信息化基礎(chǔ)不可或缺。銀川“十一五”期間在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得了一定發(fā)展。截至2011年底，銀川市固定電話用戶數(shù)有48.81萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)236.18萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達(dá)26.11萬(wàn)戶，其中95%的用戶滿足8M速率接入能力。此外，銀川已經(jīng)形成了高帶寬的黨政內(nèi)外網(wǎng)，建成了政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，開(kāi)通了銀川市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站以及政務(wù)微博群，建設(shè)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

目前，銀川的部分委辦局建設(shè)了局域網(wǎng)，大部分委辦局開(kāi)通了各具特色的業(yè)務(wù)網(wǎng)站。教育行業(yè)在中、小學(xué)普及了信息技術(shù)教育，98%以上的中小學(xué)建成了校內(nèi)局域網(wǎng)，一些學(xué)校建立了學(xué)校網(wǎng)站與教學(xué)資源庫(kù)；公共衛(wèi)生行業(yè)實(shí)現(xiàn)了疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)了公文管理、國(guó)庫(kù)集中支付和農(nóng)民補(bǔ)貼支付；統(tǒng)計(jì)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)和查詢工作；稅務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上納稅和公文管理業(yè)務(wù)；發(fā)改委實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資項(xiàng)目備案；工商部門(mén)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)、企業(yè)網(wǎng)上年檢業(yè)務(wù)。全市各級(jí)黨政部門(mén)及基層組織，90%以上的公務(wù)人員能夠利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公和處理業(yè)務(wù)。

銀川還建設(shè)了區(qū)域性的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站，發(fā)布了一些基礎(chǔ)信息。依托農(nóng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目，100%的行政村依靠村委會(huì)建設(shè)了信息服務(wù)站，基本形成了銀川市到縣（市）區(qū)專線網(wǎng)絡(luò)，縣（市）區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)連接。每個(gè)縣（市）區(qū)都建設(shè)了政府門(mén)戶網(wǎng)站，并以政府網(wǎng)站為載體建設(shè)了人口信息、生活服務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不同程度的開(kāi)展了公文傳輸、政務(wù)信息公開(kāi)、地區(qū)情況介紹、產(chǎn)業(yè)特色情況、黨員遠(yuǎn)程教育、文化資源共享、計(jì)劃生育服務(wù)、居家養(yǎng)老信息化服務(wù)等項(xiàng)目。

銀川還開(kāi)展了企業(yè)信息化建設(shè)，80%的大型企業(yè)應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)/計(jì)算機(jī)輔助制造（CAD/CAM）、客戶關(guān)系網(wǎng)管理（CRM）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等信息系統(tǒng)工具；90%的企業(yè)建立了企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)。截至2011年底，銀川共有各類從事軟件開(kāi)發(fā)和信息技術(shù)服務(wù)的企業(yè)近200家，其中經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的軟件企業(yè)達(dá)52家，經(jīng)認(rèn)證計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)達(dá)19家。

行動(dòng)綱要指引未來(lái)建設(shè)

2012年4月，銀川市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，《銀川市創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）獲原則通過(guò)。《綱要》旨在圍繞“兩個(gè)最適宜”，加強(qiáng)信息化發(fā)展，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。《綱要》指出，未來(lái)智慧銀川發(fā)展目標(biāo)是到2015年底基本建成寬帶城市，在城市運(yùn)行、社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系等方面初顯成效，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為智慧城市發(fā)展的有力支撐。

《綱要》分為八大部分，包括：指導(dǎo)思想、推進(jìn)原則與發(fā)展目標(biāo)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)整合基礎(chǔ)信息資源；加快信息基礎(chǔ)資源建設(shè)；著力打造智慧城市應(yīng)用平臺(tái)；突出抓好試點(diǎn)示范；培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展等?！毒V要》特別指出要以標(biāo)準(zhǔn)先行為原則，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)制定統(tǒng)一的市信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外，綱要要求重點(diǎn)做好四庫(kù)建設(shè)，即人口信息庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)緩急程度，科學(xué)的、分步驟的制定空間地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、人口數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)法人數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

《綱要》要求銀川加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，首先要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基地，提升政府?dāng)?shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)交換中心和數(shù)據(jù)容災(zāi)中心的建設(shè)水平，加快培育和建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)、智慧城市感知計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)一批面向重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)有能力、有實(shí)力的企業(yè)建立云計(jì)算中心，形成海量數(shù)據(jù)收集、保存、通行、分類挖掘利用能力和計(jì)算處理能力，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

綱要還要求構(gòu)建泛在化的信息網(wǎng)絡(luò)。加快物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)推廣，推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，努力構(gòu)建“隨時(shí)隨地隨需”、統(tǒng)一高效的泛在網(wǎng)絡(luò)。到2015年底光纖到戶（FTTH）覆蓋用戶達(dá)到65萬(wàn)戶，在無(wú)線寬帶覆蓋方面，WLAN覆蓋1300個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域、3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)，TD-LTE宏站486個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達(dá)到160G以上，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達(dá)到95%以上，無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%以上。

示范建設(shè)引領(lǐng)，將建十一大平臺(tái)

《綱要》指出，要著力打造智慧城市應(yīng)用平臺(tái)，主要包括政務(wù)服務(wù)為民通、城市資源管理通、平安城市共享通、醫(yī)療保健利民通、文件旅游惠民通、食品安全監(jiān)管通、交通物流暢行通、人口管理助政通、社區(qū)事務(wù)便民通、社會(huì)保障“一卡通”、便民支付“城市通”。

其中，政務(wù)服務(wù)便民通主要目的是將辦公模式由集中辦公向網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同辦公和電子辦公的轉(zhuǎn)變；城市資源管理通旨在利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，依托通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)等有效支撐，打造資源管理綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地上地下資源的有效管理；平安城市共享通將擴(kuò)建視頻監(jiān)控設(shè)施，建立更完善治安防控系統(tǒng)和生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，加快推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控、安全生產(chǎn)監(jiān)控、完善公共安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善智能城市監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)報(bào)警系統(tǒng)；醫(yī)療保健利民通則要重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)療急救系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療等，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，提高醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平；文教旅游惠民通主要在數(shù)字圖書(shū)館、教育信息化以及旅游信息服務(wù)方面發(fā)力；食品安全監(jiān)管通將以肉菜流通追溯體系建設(shè)，食品流通電子監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化，打造信息服務(wù)平臺(tái)；交通物流暢行通將提高交通運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備的信息化和智能化水平；人口管理助政通旨在充分利用現(xiàn)有人口信息，整合公安、統(tǒng)計(jì)、人社、民政、教育、衛(wèi)生、房管等部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)，形成科學(xué)的人口管理信息系統(tǒng)；社區(qū)事務(wù)便民通是指建設(shè)智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧家居系統(tǒng)建設(shè)，為市民提供更加便利、更加舒適、更加放心的社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)；社會(huì)保障“一卡通”以“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”為目標(biāo)，以身份證信息為唯一識(shí)別，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障全程信息化和精確管理；便民支付“城市通”是圍繞便民、利民、高效原則不斷完善一卡通功能，加快小額消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，拓展其應(yīng)用范圍。

為了令智慧城市建設(shè)盡快落地，《綱要》要求突出抓好試點(diǎn)示范建設(shè)，包括推進(jìn)智慧城市體驗(yàn)館建設(shè)、智慧商務(wù)示范區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)示范城市建設(shè)、智慧工業(yè)“兩化融合”示范區(qū)建設(shè)以及智慧農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。

引入科技力量助力智慧銀川

銀川建設(shè)智慧城市引入了一些外部企業(yè)力量的支持。

2012年7月13日，銀川市人民政府與中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司簽署了“銀川智慧城市建設(shè)”項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)普天將發(fā)揮中央企業(yè)資金、技術(shù)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，整合自身資源、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，按照銀川市人民政府關(guān)于智慧銀川的總體設(shè)想和要求推進(jìn)銀川智慧城市建設(shè)，在未來(lái)的5年左右努力將銀川建設(shè)成為國(guó)內(nèi)具有特色的、先進(jìn)的智慧城市典范。同時(shí)，銀川市政府支持中國(guó)普天通過(guò)與銀川有關(guān)單位及企業(yè)的全面合作，帶動(dòng)銀川市信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，提升銀川市的信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)品牌。合作第一步是結(jié)合銀川情況，圍繞《綱要》制定“智慧銀川”詳細(xì)規(guī)劃，把代表銀川窗口的智慧旅游和解決市民出行難的智慧交通作為近期智慧銀川重點(diǎn)工作推進(jìn)。2012年11月20日，中國(guó)普天編寫(xiě)的《智慧銀川建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）通過(guò)專家評(píng)審。未來(lái)，銀川市將按照《規(guī)劃》對(duì)現(xiàn)已建成的各項(xiàng)信息化平臺(tái)和資源進(jìn)行整合、提升和擴(kuò)容，以“一個(gè)資源共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心（云計(jì)算中心）和指揮中心”為核心，打造“智慧政務(wù)”“智慧城管”“智慧醫(yī)療”“智慧教育”“智慧交通”以及“社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)”等為目標(biāo)進(jìn)行智慧銀川建設(shè)。

2012年7月20日，銀川市人民政府與中國(guó)電信寧夏公司正式簽訂了“智慧城市”建設(shè)全面合作協(xié)議。據(jù)介紹，在“光網(wǎng)城市”、“數(shù)字校園”等已建成項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，中國(guó)電信寧夏公司將在銀川打造“智慧旅游”、“城市一卡通”、“智能農(nóng)業(yè)”等一系列工程，打造覆蓋銀川市全區(qū)域天地一體化的第三代移動(dòng)通信（3G）無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和電信網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合構(gòu)建智慧城市應(yīng)用，廣泛服務(wù)民生、政務(wù)和企業(yè)。

2012年6月12日，“IBM進(jìn)駐銀川啟動(dòng)儀式暨智慧銀川高峰論壇”召開(kāi)。據(jù)了解，此次IBM進(jìn)駐銀川是繼西安、烏魯木齊之后在西北地區(qū)設(shè)立的第三家辦事處。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，銀川智慧建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始。雖然還存在不少問(wèn)題，如部門(mén)、行業(yè)信息資源整合共享程度不夠，一些部門(mén)、企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)重視程度不夠，資金投入不足等，但銀川政府對(duì)建設(shè)智慧銀川的決心和行動(dòng)讓我們有理由相信一個(gè)更便利、更安全、更美麗銀川的到來(lái)。