任致遠

黨的“十八大”報告強調(diào)“必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”。由于城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有中心地位和主導(dǎo)作用，因此，城市生態(tài)文明建設(shè)不僅是國家和地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的極其重要組成部分，而且它對整個城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)和各項社會事業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生重要影響，事關(guān)重要，必須給予足夠的重視和切實的努力，真正把城市生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，去建設(shè)各具特色的美麗城市和文明城市，并永葆其魅力、活力、生命力，持續(xù)發(fā)展。本文想以自己的陋見發(fā)表一些對城市生態(tài)文明建設(shè)的看法，以供參考。

1 城市生態(tài)文明建設(shè)指什么

城市生態(tài)是指城市在自然界發(fā)展的客觀規(guī)律、特性和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于城市是一個集自然、經(jīng)濟、社會、文化的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，錯綜復(fù)雜，涉及面廣。城市生態(tài)文明則指城市在歷史發(fā)展過程中所形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的文化成果之總和。城市生態(tài)文明建設(shè)就是人們在發(fā)展建設(shè)城市的過程中一定要遵循城市生長發(fā)展的客觀規(guī)律、特性和本質(zhì)要求，建立健康有序的生態(tài)機制和制度，處理好人與自然、人與社會的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，在建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明的同時建設(shè)生態(tài)文明，把城市努力建設(shè)成為一個美好、健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明城市。

城市生態(tài)文明建設(shè)的核心是以人為本，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是以人類的思想智慧和生存實踐，為了生活得更加美好，在自然的大地上認識自然、順應(yīng)自然、改造自然、利用自然創(chuàng)造的一個偉大奇跡，是自然與人工的結(jié)合，是歷史文化的結(jié)晶，是人與自然交流融通、和睦共處的生存狀態(tài)。自然是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，城市發(fā)展是不能離開自然而獨立獨行的，城市發(fā)展如果違背大自然的客觀規(guī)律，對大自然造成肆意破壞和侵害以及嚴重污染，就會受到大自然的無情懲罰。國內(nèi)外歷史上一些城市的蕭條、失落、廢棄和消亡，已經(jīng)告訴我們這個殘酷的事實和教訓(xùn)。人類想要統(tǒng)治自然、主宰自然是不行的，我們的科學(xué)技術(shù)和本事還沒有達到那種程度。因此，我們必須敬畏自然、尊重自然、服從自然、研究自然，以文明的方式對待大自然和有限度地開發(fā)利用自然，使城市發(fā)展建設(shè)不致造成大自然的生態(tài)失衡而帶來城市的生存危機。這是一個首先要考慮的問題，城市發(fā)展必須符合人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律和要求。

城市生態(tài)文明建設(shè)是城市文明建設(shè)的重要組成部分。城市文明建設(shè)包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，這是“十八大”報告中強調(diào)的建設(shè)中國特色社會主義的總布局和重要部署，亦是城市文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面考慮的重要組成部分和文明進步的標(biāo)尺。我國在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的基礎(chǔ)上提出生態(tài)文明建設(shè)，說明了生態(tài)文明建設(shè)的極其重要性和現(xiàn)實意義。我國經(jīng)過改革開放和城鎮(zhèn)化大發(fā)展的不斷深入，經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)取得了顯著成就，十七屆六中全會提出文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，文化建設(shè)方興未艾，“十八大”又強調(diào)“必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，這是實現(xiàn)人與自然、人與社會環(huán)境和諧發(fā)展，涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、人們的價值觀念和生活方式的革命性選擇，我們必須給予高度的重視，把生態(tài)文明建設(shè)擺上城市文明建設(shè)的應(yīng)有高度來考慮。沒有生態(tài)文明，就不可能有高度發(fā)達的物質(zhì)文明和精神文明，城市發(fā)展建設(shè)就不可能實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城市生態(tài)文明建設(shè)是城市科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)人與自然、人與社會和諧發(fā)展的基本條件和保障，是我國總結(jié)歷史經(jīng)驗，針對現(xiàn)實實踐，面向美好未來的戰(zhàn)略思想和科學(xué)論斷。城市生態(tài)文明建設(shè)必然是城市科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，內(nèi)在地要求社會經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)平衡發(fā)展保持一致，內(nèi)在地要求城市發(fā)展建設(shè)能夠為社會和諧和人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，內(nèi)在地要求以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好作為基本原則，并成為共同衡量和檢驗城市文明建設(shè)的準(zhǔn)繩與進步的標(biāo)尺。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進城市生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)代我國城市發(fā)展建設(shè)刻不容緩的重要任務(wù)和神圣使命。

2 我國城市生態(tài)文明建設(shè)透視

我國是發(fā)展中國家。建國之后，一窮二白，人口多，家底薄，困難大，首先需要發(fā)展經(jīng)濟，大上工業(yè)項目，進行粗放型生產(chǎn)，以至文化大革命中的“先生產(chǎn)、后生活”，“先污染、后治理”，造成城市生態(tài)環(huán)境的損害和城市非生產(chǎn)性建設(shè)項目的滯后發(fā)展，以及風(fēng)景名勝、園林綠化、城市文化發(fā)展事業(yè)的一蹶不振，生態(tài)文明建設(shè)的意識和理念非常薄弱。自改革開放以來，隨著市場化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展舉世矚目，城市發(fā)展建設(shè)日新月異，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化發(fā)展邁開步伐，生態(tài)文明建設(shè)的意識和觀念有了極大增強，并將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨的綱領(lǐng)。透視當(dāng)前我國城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)實，尚存在不少問題，離黨和國家的要求還有很大差距。

2.1 城市自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱

隨著城市人口越來越多，城市建筑越來越多并越來越高，城市規(guī)模越來越大，城市汽車越來越多并越來越堵，城市硬質(zhì)化（水泥化）土地越來越多，城市水系和園林綠地越來越少，城市地下水位越來越深，城市的碳排放量越來越多，導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)越來越強，城市自然凈化能力越來越弱，城市自然承載能力降低，城市自然生態(tài)環(huán)境顯現(xiàn)十分脆弱的局面。比如，2007年7月8日濟南一場大暴雨，積水成災(zāi)，造成30多人死亡和數(shù)十億元的經(jīng)濟損失；2012年7月21日北京的一場大暴雨，雨水不能及時排除，發(fā)生城市內(nèi)澇，造成大量汽車被淹，78人死亡，160多萬人受災(zāi)和巨大的經(jīng)濟損失。這樣的事例，近年來在我國不少城市不同程度地發(fā)生過，它說明了我國許多城市抵御自然災(zāi)害的能力明顯不足。下一場暴雨，由于城市硬質(zhì)化地面過多和園林綠地少、原有水系減少以及城市匯水面積大，再加上不少開發(fā)建設(shè)項目缺乏防洪排澇工程系統(tǒng)的建設(shè)和已有的排洪設(shè)施不到位，以及河道淤積，雨水不能及時滲漏和流失，怎能不積澇成災(zāi)呢！有的城市，將不少房屋建在江（河）灘、山腳下、低洼地、行洪溝上，甚至采空區(qū)，一遇洪澇，就會受到洪水、泥石流、山體滑坡以及地面沉陷的襲擊。有的城市，由于河流和水源地受到工業(yè)企業(yè)廢水廢渣的嚴重污染，致使城市居民的飲用水發(fā)生困難。有的城市，由于地下水（包括溫泉）的超量開采，地下水位下降，影響到城市地質(zhì)的穩(wěn)定、水的循環(huán)，樹木的生長和泉水的存在以及井水枯竭。城市中鋼筋混凝土森林（樓房）大增和林園綠地的相對減少，加上大量汽車尾車排放、空調(diào)室外機氣體排放、工業(yè)企業(yè)廢氣排放，使碳排放量增加，氧氣量減少，空氣凈化和調(diào)節(jié)能力削弱，城市熱島效應(yīng)增強，尤其在一些盆地城市往往形成逆溫氣象，致使大氣中的污染物和煙霧不能向上向遠處擴散，造成對城市生態(tài)環(huán)境的污染危害。城市自然生態(tài)（空氣、土壤、水、樹木的光合作用等）循環(huán)和平衡規(guī)律是不能違背的，人們在單純追求經(jīng)濟效益驅(qū)使下自覺和不自覺地以野蠻方式對待大自然，觸犯自然生態(tài)規(guī)律，勢必會遭受大自然的懲罰和警告，使城市自然生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。它呼喚著城市發(fā)展建設(shè)必須以文明的方式自覺地敬畏大自然、正確對待和利用大自然，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

黃河兩岸綠色濱河帶

2.2 城市社會生態(tài)狀況出現(xiàn)失衡

隨著城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，一部分先富起來的人們進入城市優(yōu)越地區(qū)，市區(qū)不少工薪、原住民由于房地產(chǎn)開發(fā)的拆遷移居邊緣地帶，加之大量的農(nóng)村剩余勞動力到城市務(wù)工進入市區(qū)，使城市社會人口結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生很大變化，這是我國跨世紀(jì)以來城市社會狀況形成的明顯特征和現(xiàn)實問題。在這種情況下，一是城市中的貧富懸殊、生活居住差別顯現(xiàn)。高檔居住區(qū)集于市內(nèi)，普通市民經(jīng)濟適用房及其社區(qū)市內(nèi)少而外圍多，農(nóng)民工在城市里散居和擠住在外圍的廉租房屋。一部電視連續(xù)劇《蝸居》播出后在廣大觀眾中引起熱議和反響，說明了社會生存居住狀態(tài)的不平衡、不平等已經(jīng)存在并引起人們的關(guān)注。二是城市中廣大人民群眾的就業(yè)難、住房難、出行難、看病難、上學(xué)難等令人糾結(jié)。大量的中低收入（包括農(nóng)民工）人群是城市社會的主體，如今在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來越高，使大多數(shù)工薪階層背負上了巨大的生活壓力，制約了中低收入群體生活水平的增長。大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后找到合適的工作出現(xiàn)困難，購買一套住房能壓垮一個中產(chǎn)階層，大城市的大醫(yī)院人滿為患并出現(xiàn)醫(yī)患關(guān)系緊張，中小學(xué)幼兒園擇校成本昂貴，大城市中由于就業(yè)與居住的距離很大而乘車出現(xiàn)費時費錢并忍受擁擠和堵車的煎熬，農(nóng)民工的工作、居住、子女上學(xué)、就醫(yī)等得不到保障，這些已經(jīng)成為擺在我們面前的社會問題，它影響著城市社會生態(tài)能夠合理、有機、協(xié)調(diào)、正常地平衡運行和和諧發(fā)展。三是城市的社會人際關(guān)系出現(xiàn)問題。城市社會應(yīng)當(dāng)是一個文明的人際世界，我們看到2011年10月佛山一個兩歲的女孩童被兩輛汽車先后碾軋，過路的18個人沒有援手相救而殞命，引起全國民眾的震驚。當(dāng)然這是個例，但它折射出了社會人際關(guān)系存在冷漠和道德問題。尤其是我國已經(jīng)進入老齡化社會，2013年全國60歲以上老年人口將超過2億，占總?cè)丝诒戎氐?4%以上，城市老年人將超過1億，其中空巢老人將超過5 000萬人。如何關(guān)懷老年人“老有所養(yǎng)”的問題將突出地擺在我們面前，而我們現(xiàn)在尚沒有建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，特別是空巢老人存在憂慮，一首《?；丶铱纯础返母枨莱銎诩?。城市社會生態(tài)應(yīng)當(dāng)是一個文明的人文環(huán)境系統(tǒng)，能夠促進人與人、人與社會的和諧共存和健康發(fā)展而不應(yīng)當(dāng)失去平衡。在這方面，我們還有大量的工作需要去做。

2.3 城市文化生態(tài)形態(tài)存在偏頗

隨著我國經(jīng)濟社會生產(chǎn)力的長足發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平有了很大提高，吃穿用的東西豐富多彩，城市中的各種設(shè)施不斷完善，城市的硬實力明顯增強。與此同時，人們對于文化的追求日益凸現(xiàn)，因為人們不僅需要物質(zhì)文明，還需要精神文明。只有物質(zhì)文明而缺乏精神文明的城市，還不能算是真正的文明城市。我以為，城市生態(tài)文明建設(shè)，不僅包括自然生態(tài)文明、社會生態(tài)文明，還應(yīng)當(dāng)包括文化生態(tài)文明，“物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)”就是文化生態(tài)文明的內(nèi)在規(guī)律和表現(xiàn)形態(tài)，文化生態(tài)文明建設(shè)是城市發(fā)展的軟實力和靈魂所在。文化生態(tài)文明是通過具象形態(tài)和抽象形態(tài)所表達出來的滿足人們精神需求的客觀認識和意識形態(tài)文明。文化是文明的基石，文化的發(fā)育程度決定著一個國家、民族以及城市發(fā)展的文明程度。它集中地反映在民族智慧、核心利益、價值取向、倫理道德、社會制度、生活方式、行為規(guī)范和審美追求等方面。文化發(fā)展具有生長、發(fā)育、傳承和創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)規(guī)律，城市文化發(fā)展到今天，應(yīng)當(dāng)保護、傳承、創(chuàng)新相結(jié)合，不能只顧眼前的經(jīng)濟利益而簡單粗暴地對待它。不必諱言，我們當(dāng)前存在著兩種偏頗傾向：一是對歷史文化（包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，風(fēng)景名勝區(qū)，名園名林，歷史街區(qū)、歷史建筑，傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等和城市特色）保護不力，特別是在舊城改造中大拆大建、鏟故建新，造成對歷史文化的嚴重破壞，亦造成城市特色風(fēng)貌的喪失，為了房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟利益而毀掉城市發(fā)展的文化根脈。二是對文化產(chǎn)業(yè)的熱捧。文化產(chǎn)業(yè)是文化大發(fā)展大繁榮的重要組成部分，但文化最主要的功能是公益性、精神性和內(nèi)在性的力量魅力，不應(yīng)一味追求它的市場化、產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟利益，制造大規(guī)模的偽歷史街區(qū)、假古董、假文物、冒名字號、虛假品牌、莫須有的名人故居（如高老莊、孫悟空故里等）、水貨產(chǎn)品、仿冒字畫、次品贗品來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也不需要每個城市都建設(shè)各種大規(guī)模的文化場館和文化娛樂設(shè)施（應(yīng)因地制宜、規(guī)模得當(dāng)、注重特色、順應(yīng)民意）來促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。否則，就會造成勞民傷財、少人喝彩的效果。城市文化發(fā)展是歷史文化沿襲和時代文化創(chuàng)新融合的文化生態(tài)形態(tài)的發(fā)展過程，我們不能顧此失彼、畸形對待，失衡發(fā)展。

3 城市生態(tài)文明建設(shè)存在問題的原因

城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，它是隨著人們對城市與自然、經(jīng)濟、社會、文化的關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的認識和實踐而認知的，是思想進步的表現(xiàn)和反省?？吹絾栴}，分析原因，才能理論結(jié)合實際，提高我們的思想認識水平和科學(xué)應(yīng)對的能力。關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)存在問題的原因，主要有4個方面。

3.1 思想觀念

盡管我們有“天人合一”、“象天法地”、“山水怡情”和順應(yīng)“天時、地利、人和”的傳統(tǒng)思想，但在“與天斗、與地斗、與人斗”，“人定勝天”的思想支配下“改天換地”取得了一時的成就，就忽視了對天（大自然）的敬畏、對地（山水自然環(huán)境）的敬畏、對歷史文化的珍惜保護、對人的切身利益（如私有財產(chǎn)）的保護，產(chǎn)生了盲目樂觀的“斗爭”哲學(xué)和輕視客觀規(guī)律的“左傾”思想和主觀主義；無限制地開山取石、取礦、砍伐森林樹木，無節(jié)制地填河造田、造房、深采地下水源，無控制地排放工業(yè)廢氣、廢水、廢渣造成對大氣、水系、土壤的污染，以及以階級斗爭為綱，對歷史文化的摧殘（如文化大革命）等，都是這種思想觀念的體現(xiàn)，給城市的自然環(huán)境、文化環(huán)境和社會生活環(huán)境帶來危害。自改革開放以來，撥亂反正，尊重科學(xué)，與時俱進，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，我國城市發(fā)展建設(shè)取得了前所未有的變化和成就，但是還應(yīng)當(dāng)看到，在市場化和急功近利思想驅(qū)使下，圈占自然環(huán)境好的地方大規(guī)模進行房地產(chǎn)開發(fā)，工業(yè)企業(yè)暗排偷排廢氣廢水、以推土機的野蠻方式進行舊城和“城中村”改造、壓縮河道和在排洪溝興建設(shè)施埋下安全隱患等現(xiàn)象時有發(fā)生，長時期積累的環(huán)境問題尚未徹底解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，近年來的城市內(nèi)澇、洪水和泥石流襲擊城市、沙塵暴和灰霾天氣以及工業(yè)廢氣、汽車尾氣等造成的大氣污染（全社會對PM2.5的關(guān)注）給我們敲響了警鐘，說明了我們應(yīng)當(dāng)高度地樹立城市生態(tài)文明建設(shè)的思想觀念，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色文明城市。

3.2 制度建設(shè)

20世紀(jì)80年代以來，我國頒布了一系列的法律法規(guī)和政策，包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《文物保護法》、《節(jié)約能源法》、《水法》、《森林法》、《防震減災(zāi)法》、《自然保護區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市綠化條例》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等，使我國的城市發(fā)展建設(shè)走上有法可依、依法行政、規(guī)范建設(shè)的軌道，保證了城市全面、協(xié)調(diào)、健康有序地發(fā)展。在依法進行城市發(fā)展建設(shè)的實踐過程中，由于具體的管理機構(gòu)和體制機制方面不完善，尚未形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、職責(zé)分明、運行有效的制度體系和成熟經(jīng)驗，加上決策程序、監(jiān)督檢查、問責(zé)制度不夠明確以及政出多門、多頭管理等現(xiàn)象的存在，不免會出現(xiàn)許多扯皮和漏洞，尤其在文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不健全，往往出現(xiàn)紕漏和尷尬。比如有的城市從眼前經(jīng)濟效益出發(fā)進行決策，將城市中心綠地取消變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，聲稱在郊區(qū)拓建同樣大小的綠地，認為只要綠地面積沒減少，城市生態(tài)效益就沒有改變，產(chǎn)生常識性的決策錯誤。有的城市在城市風(fēng)景區(qū)核心地帶和公園邊緣范圍內(nèi)建設(shè)超高層建筑和高層商品住宅樓，竟然能夠既成事實。有的城市為了招商引資，將具有污染的工業(yè)企業(yè)引進市區(qū)進行建設(shè)，竟然開了綠燈。有的城市不經(jīng)法定程序和有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，就以某種會議紀(jì)要的方式違背城市規(guī)劃，確定在水源地帶、公共綠地、城市應(yīng)急避難場地進行房地產(chǎn)開發(fā)。如此現(xiàn)象，說明了城市生態(tài)文明建設(shè)的制度缺乏保障，致使管理不全面、不統(tǒng)一、不嚴密，各自為政，各行其是。這就要求制度建設(shè)一定要跟上時代的步伐和要求，才能奠定法治國家的前提和基礎(chǔ)，才能將一切權(quán)力運行納入法治軌道，真正實現(xiàn)依法行政、依法辦事、文明建設(shè)。

3.3 發(fā)展模式

長期以來，由于我們家底薄、經(jīng)濟實力有限，科學(xué)技術(shù)薄弱，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面一直沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，盡管經(jīng)過不斷地改革改進和淘汰落后的工藝程序、技術(shù)，但仍然十分粗放，高耗能、高污染、高排放和低效率、低產(chǎn)出、低質(zhì)量現(xiàn)象依然存在，不同程度地給城市的自然環(huán)境、社會環(huán)境帶來危害。表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式上，往往過度依賴擴大圈占城市土地、耗費水資源、能源和各種自然資源，造成城市土地、水、能源的承載能力不堪負重，城市的自然循環(huán)和凈化能力下降，生態(tài)環(huán)境惡化。城市生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的陳舊、粗放是影響城市生態(tài)文明發(fā)展的直接原因。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要義，我國解決所有問題要靠自己的發(fā)展。我們既要又好又快地發(fā)展，又要解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，既要保持經(jīng)濟發(fā)展的增長，又要建設(shè)美麗的城市，關(guān)鍵就在于以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，改變發(fā)展模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。也就是以發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法來解決我們發(fā)展前進中的問題?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)有實力、有能力、有信心、有迫切的需要和愿望來進一步改革創(chuàng)新，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫，開創(chuàng)嶄新的局面。具體到城市發(fā)展建設(shè)，就是要改變過去粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以最小的資源環(huán)境影響來獲取最大的城鎮(zhèn)化收益，使經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。促進經(jīng)濟發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.4 行為規(guī)范

人民群眾是城市的主人，是城市的建設(shè)者，亦是城市生活的直接體驗者和城市文明的維護者。人們的行為對城市的發(fā)展建設(shè)是有很大影響的，這包括從事具體建設(shè)及其決策者的行為自覺和人民群眾的廣泛參與，共同攜手才能創(chuàng)造城市文明的美好前景。實際上，城市建設(shè)的投資者、建設(shè)者，往往為了追求經(jīng)濟效益和利潤回報，瞅準(zhǔn)自然環(huán)境好和文化資源厚的地方搞房地產(chǎn)開發(fā)或進行工商業(yè)企業(yè)建設(shè)，千方百計甚至以違法行為來促成目的的實現(xiàn)，再加上公眾參與的不夠，監(jiān)督乏力，尤其是決策者缺乏責(zé)任或迫于某種壓力，一些選址不當(dāng)、耗水耗能嚴重、影響自然環(huán)境和社會環(huán)境的建設(shè)項目就會擺進市區(qū)。建設(shè)單位、決策者與公眾的目的不一致、行為失控是影響城市生態(tài)文明建設(shè)不能忽視的原因之一。因此，加強對生態(tài)文明建設(shè)的宣傳、學(xué)習(xí)、教育和加強公眾參與、監(jiān)督的力度是非常重要的工作，一方面健全制度來規(guī)范行為、約束行為，另一方面還需要形成社會輿論、道德規(guī)范、公眾監(jiān)督來促進行為自覺、行為規(guī)范、行為文明。這就要求投資者、建設(shè)者要以大局為重，自覺遵守法律法規(guī)和政策以及各項規(guī)章制度，切實規(guī)范自己的建設(shè)行為；要求決策者恪盡職守、清正廉明、依法行政、嚴以律己，科學(xué)規(guī)范自己的決策行為，并要傾聽群眾的意見，加強調(diào)查研究和接受群眾監(jiān)督，善于及時糾正自己的不當(dāng)行為；也要求廣大人民群眾增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識、保護意識，以及監(jiān)督意識，積極參與社會活動，通過各種渠道發(fā)表自己的意見，推動公眾參與有效深入和發(fā)揮作用，努力維護城市生態(tài)文明建設(shè)。同時自覺規(guī)范自己的生活行為，營造全社會愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

4 如何加強城市生態(tài)文明建設(shè)

黨的“十八大”報告指出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，要在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)等方面著力，給我們指引了明確的方向和工作重點。具體到城市生態(tài)文明建設(shè)，我們應(yīng)當(dāng)針對我國城市發(fā)展的現(xiàn)況和對未來發(fā)展的判斷，認真研究、科學(xué)思考、全面衡量、抓住重點、解決問題、有效工作，開創(chuàng)城市生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

第一，切實貫徹科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

科學(xué)發(fā)展觀是城市發(fā)展的生命線，指導(dǎo)思想正確并切實貫徹實施，是建設(shè)城市生態(tài)文明，促進城市可持續(xù)發(fā)展的首要條件。應(yīng)該承認，在過去的歲月，限于當(dāng)年的國情和思想認識上的不足，認為自然資源豐富和生產(chǎn)能力低下，必須把消費城市變成生產(chǎn)城市，致使城市作為一個生產(chǎn)的基地來對待，加上“人定勝天”的思想支配，工廠崛起，煙囪林立，“三廢”排放，以及盲目開山填水、損壞林園，給城市生態(tài)環(huán)境帶來嚴重污染和危害，這是一個沉痛的教訓(xùn)。盡管改革開放以來，對于城市發(fā)展的指導(dǎo)思想有了很大的扭轉(zhuǎn)，環(huán)境保護取得了很大成績，城市面貌發(fā)生了很大變化，生態(tài)環(huán)境有了很大改善，但是在市場經(jīng)濟和急功近利以及爭顯政績思想影響下，不顧生態(tài)大局和長遠利益，只顧經(jīng)濟利益和眼前收益的建設(shè)傾向依然存在，使得已經(jīng)受到損害的自然生態(tài)環(huán)境尚未恢復(fù)和修復(fù)，又產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問題，因此，我們必須刻不容緩地把城市生態(tài)文明建設(shè)放在城市科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)思想的突出地位，加以強調(diào)、切實貫徹、認真實施。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎城市未來發(fā)展的長遠大計，我們絕不能掉以輕心。

第二，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的能動作用。

城市規(guī)劃是城市人民政府為實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、功能、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予它具有“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的重要作用，確定了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展是制定和實施城市規(guī)劃的原則，改善生態(tài)環(huán)境、促進資源能源節(jié)約和綜合利用、保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害等是城市規(guī)劃的重要責(zé)任。由此可見，城市規(guī)劃不僅是城市經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)的科學(xué)依據(jù)，亦是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要依據(jù)和調(diào)控手段，建設(shè)城市生態(tài)文明，必須充分發(fā)揮城市規(guī)劃的能動作用。不必諱言，一些城市發(fā)展建設(shè)的決策者，忽視城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性和綜合優(yōu)化作用，出現(xiàn)“一個將軍一道令”的做法，為了招商引資“大上快上”建設(shè)項目和政績工程的需要，往往不經(jīng)過法定程序修改規(guī)劃和以各種借口違背規(guī)劃布局進行建設(shè)，不同程度給城市生態(tài)環(huán)境帶來危害或埋下隱患。因此，加強城市生態(tài)文明建設(shè)，不僅要科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，而且必須注重對城市規(guī)劃的依法實施，確保城市規(guī)劃能夠發(fā)揮真正的作用。

第三，加大城市自然生態(tài)環(huán)境保護的力度。

良好的城市自然生態(tài)環(huán)境是人們生存生活和人與社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，“不出城郭而獲山水之怡，身居鬧市而有林泉之致”，山綠、水綠、城綠是人們所期待的城市自然環(huán)境景象和切身要求。面對今天城市發(fā)展中土地、水、空氣凈化等自然資源環(huán)境超負荷和出現(xiàn)透支的情況，估計到城市發(fā)展仍需要擴大規(guī)模的必然趨勢，我們必須不失時機地加大城市自然生態(tài)環(huán)境保護的力度和修復(fù)的力度，絕不能讓城市自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)運轉(zhuǎn)和環(huán)境惡化突破正常的底線。為此，首先要顯山露水，給自然留下修復(fù)空間和恢復(fù)城市自然環(huán)境本色。對那些已經(jīng)和正在對城市自然山水環(huán)境構(gòu)成影響和威脅的城市，應(yīng)當(dāng)剎車，采取有力有效的措施，或拆除違章建筑，或開拓通透的綠廊空間，或加強山體綠化，或疏清水系（包括揭開蓋板河）并加強濱水綠化等，盡可能讓城市中的青山碧水暴露出來，發(fā)揮其生態(tài)功能。其次是見空插綠，營造城市的園林綠化網(wǎng)絡(luò)體系和美好環(huán)境?，F(xiàn)在的問題是不少城市不是建筑物太少了，而是不少園林綠地被蠶食，自然生態(tài)斑塊分布不均勻，沒有形成維持自然生態(tài)平衡的綠色網(wǎng)絡(luò)。這就要求在大力保護現(xiàn)有山水、濕地和園林綠地的基礎(chǔ)上，見空插綠，大力進行城市綠化建設(shè)，提高城市的綠地覆蓋率。這也包括對大型平頂公共設(shè)施、工業(yè)建筑和居住建筑等的屋頂層綠化和垂直綠化。再是沿線植樹，形成街道、道路、水系、高壓線走廊等的綠色通道和長廊。凡是城市中的線型空間，都應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件、選擇樹種進行綠化，構(gòu)建豐富多彩的城市線型綠色網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。如蘭州30多km長的黃河兩岸綠色濱河帶狀公園、武漢的長江綠色江灘長廊、廣東城市的綠道建設(shè)等，都是值得稱贊的，它們具有城市呼吸通道的重要意義。當(dāng)然，在加強城市的點、線、面綠化建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境保護的同時，還必須加強城市環(huán)境保護的力度，禁止工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中廢氣、廢水和廢渣以及生活污水、垃圾等的違法排放，避免對城市自然生態(tài)環(huán)境帶來污染危害。

第四，優(yōu)化城市生產(chǎn)生活的功能布局。

過去，我們對城市發(fā)展中的功能布局是十分重視的，城市中心區(qū)、工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)等劃分得比較明顯。在文化大革命中，廢止城市規(guī)劃，盲目把工業(yè)企業(yè)（如鋼鐵廠、化工廠、農(nóng)藥醫(yī)藥廠、五小工業(yè)等）引進城區(qū)，并大上街道工業(yè)，給城市功能分區(qū)帶來混亂并給城市生態(tài)環(huán)境帶來污染。改革開放以來，調(diào)整城市功能布局結(jié)構(gòu)，將不少污染工業(yè)搬出市區(qū)、廢除街道工業(yè)，城市功能布局有了很大改觀。同時，由于科學(xué)技術(shù)的進步和城市規(guī)模擴大以及有利經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，一些綜合功能區(qū)出現(xiàn)了，如上海的虹橋綜合交通樞紐區(qū)等，這是社會的進步。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，有些功能區(qū)是不允許綜合混雜的，比如風(fēng)景區(qū)，不能建成某些工業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)甚至高檔住宅集中混雜的綜合區(qū)，因為它會破壞自然生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景區(qū)旅游資源。再如生活居住區(qū)，為了就業(yè)方便，它應(yīng)當(dāng)與工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)等有便捷的交通聯(lián)系，但不應(yīng)在居住區(qū)內(nèi)發(fā)展工業(yè)企業(yè)和大型倉儲式超級市場，以保護居住區(qū)的生活安謐、不受污染、交通干擾和生態(tài)安全。尤其是城市舊城區(qū)，是歷史文化遺產(chǎn)集中的地方，不應(yīng)大肆拆遷來建設(shè)新型商業(yè)區(qū)或高檔高層居住區(qū)，因為它會破壞城市社會發(fā)展的歷史記憶、文化傳承和生態(tài)足跡。即使是工業(yè)區(qū)，也應(yīng)進行清潔工業(yè)與有污染工業(yè)的合理分布，不應(yīng)產(chǎn)生混合的交叉污染，并須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化和最大限度不對生態(tài)環(huán)境造成污染。面對城市功能區(qū)的發(fā)展動態(tài)和建設(shè)城市文明的需要，我們?nèi)匀恍枰芯砍鞘泄δ軈^(qū)的合理布局和發(fā)展要求，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活的功能布局，促進生產(chǎn)方式、生活方式的文明發(fā)展。

第五，節(jié)地節(jié)水節(jié)能和節(jié)約資源。

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境是我們的基本國策。城市是大量集中用地、用水、耗能和利用各種自然資源的地方，無疑對城市生態(tài)環(huán)境有很大影響。首先是城市土地，十分有限，寸土寸金，不能盲目圈占、寬大寬用、肆意浪費，更不能污染土地，給生態(tài)環(huán)境帶來隱患和危害。合理用地、節(jié)約用地、有效用地是城市科學(xué)發(fā)展和城市規(guī)劃的核心問題。其次是水資源，水是城市形成和發(fā)展中最關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境要素，是生命之本，人們須臾離不開水。我國已有相當(dāng)多的城市出現(xiàn)水危機，包括水源、水量、水處理，尤其是水污染給城市生態(tài)環(huán)境帶來威脅和災(zāi)害，因此，合理用水、節(jié)約用水、循環(huán)用水必須給予高度重視，更不允許污染水源、水體、水系和供水設(shè)施。再是能源，城市供電、供氣、供熱是需要大量消耗煤、石油、天然氣、水等資源的，會給城市生態(tài)環(huán)境帶來污染和公害，核電也不是安全的（日本的福島事件敲了警鐘）。因此，合理利用能源、節(jié)約能源以及充分利用太陽能、風(fēng)能及再生能源十分重要。還有用材問題，城市中大量使用木材、水泥、鋼材等是要付出森林樹木被砍伐、開山采石采礦代價的，勢必給城市生態(tài)環(huán)境帶來破壞和損害。因此，合理用材，節(jié)約用材，尤其是盡量少用木材至關(guān)重要?？梢哉f，加強城市生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)地節(jié)水節(jié)能和節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的生命法則。

第六，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

眾所周知，城市發(fā)展建設(shè)的主要動力要靠經(jīng)濟社會生產(chǎn)力的發(fā)展，它是創(chuàng)造城市經(jīng)濟繁榮、社會和諧穩(wěn)定、人民生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)之不二選擇。城市經(jīng)濟發(fā)展了，城市才會不斷發(fā)展。由于時代的局限和科學(xué)技術(shù)的制約，長期以來，我國城市經(jīng)濟社會的發(fā)展方式是傳統(tǒng)的、粗放的、落后的，往往是高耗能、高排放、高污染而低效益的，工業(yè)企業(yè)的“三廢”排放對城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)成污染和危害。改革開放以來，加強了技術(shù)改革和環(huán)境保護力度，我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式有了一定的轉(zhuǎn)變，高科技、信息化和新型產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，加之“三廢”治理有了成效，但從總體上看，還沒有脫離粗放生產(chǎn)的模式。因此，我國“十二五”規(guī)劃提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策，要求轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，并把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。如今，我們已經(jīng)有實力、有能力、有可能，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，轉(zhuǎn)型、升級和創(chuàng)新發(fā)展，推動綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟生產(chǎn)高效益、高效率、高產(chǎn)出而低耗能、低排放、低風(fēng)險，實現(xiàn)文明生產(chǎn)，從根本上扭轉(zhuǎn)對城市生態(tài)環(huán)境污染的趨勢和可能，這是一個極其重要的環(huán)節(jié)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持創(chuàng)新發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，是加強城市生態(tài)文明建設(shè)的根本要求和期待。

第七，高度重視城市文化的健康發(fā)展。

城市文化是城市科學(xué)發(fā)展的靈魂和精神支柱。我國傳統(tǒng)的城市文化具有尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然、利用自然、保護自然的生態(tài)文明理念，桂林山水、杭州西湖、昆明滇池、蘇州園林等就是這方面的明例。但在“文化大革命”中大革文化命，把自然山水名勝景觀、園林綠化、名木芳草、歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡，甚至文化活動視為“封、資、修”的產(chǎn)物和“四舊”，統(tǒng)統(tǒng)在橫掃之列，使城市文化淡然失色，維護城市生態(tài)環(huán)境也就失去了精神支柱，到處挖山填水、蠶食園林、砍樹建房，加上工業(yè)“三廢”污染，致使城市自然生態(tài)環(huán)境受到很大危害，這是不能忘卻的沉痛教訓(xùn)。在市場經(jīng)濟條件下，為謀求某種經(jīng)濟利益，又出現(xiàn)占據(jù)好山好水好風(fēng)景之地大搞房地產(chǎn)開發(fā)和在舊城區(qū)大拆大建而不顧及歷史文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)象，使城市文化在與經(jīng)濟利益的博弈中顯得疲軟，尚沒有充分發(fā)揮出能夠保護城市生態(tài)環(huán)境的精神支柱作用。十七屆六中全會《決議》發(fā)出文化大發(fā)展大繁榮的號角，城市文化的地位與作用明顯提高，可以理直氣壯地對城市生態(tài)環(huán)境保護進行指導(dǎo)和支持，這是一個非常好的形勢和條件。因此，加強城市生態(tài)文明建設(shè)，一定要高度重視城市文化的健康發(fā)展，弘揚保護生態(tài)的價值觀、道德觀和文化取向，從而切實使保護城市生態(tài)環(huán)境成為全社會的自覺行動。

第八，加強城市社會生態(tài)文明建設(shè)。

城市生態(tài)文明建設(shè)，不僅指自然生態(tài)文明建設(shè)，還應(yīng)包括社會生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)城市不單純是城市自然生態(tài)化，還應(yīng)是人們社會生活生態(tài)化，包括教育、科技、文化、法律、道德、制度等全面生態(tài)化，推崇生態(tài)價值觀、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理和人與社會的和諧發(fā)展。如果社會生態(tài)發(fā)展失衡，貧富差距、腦體差距、城鄉(xiāng)差距等拉得很大，以及對老年人、殘疾人、失業(yè)者等關(guān)懷不力，就會產(chǎn)生社會矛盾和社會問題，勢必影響社會的平等、公正、和諧和穩(wěn)定，進而影響城市經(jīng)濟社會的發(fā)展和對自然生態(tài)環(huán)境的積極保護。因為生態(tài)城市應(yīng)是一個社會、經(jīng)濟、自然維持動態(tài)平衡狀態(tài)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其實質(zhì)在于人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。對于城市生態(tài)文明建設(shè)而言，在重視城市自然生態(tài)文明的同時還需要重視社會生態(tài)文明建設(shè)，社會的安居樂業(yè)、祥和穩(wěn)定、健康發(fā)展，既是城市文明建設(shè)的象征又是城市自然生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的保證。也就是說，一座生態(tài)文明的城市，應(yīng)是自然環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和諧發(fā)展和實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益綜合統(tǒng)一有機發(fā)展的城市。由此可見，加強城市生態(tài)文明建設(shè)，在加強城市自然生態(tài)文明建設(shè)的同時還應(yīng)當(dāng)加強城市社會生態(tài)文明建設(shè)，以便共同推進城市生態(tài)文明建設(shè)進程。

第九，強化城市生態(tài)文明制度建設(shè)。

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。前面已述，由于制度建設(shè)尚不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不健全，往往出現(xiàn)紕漏和尷尬以及扯皮，使管理不全面、不統(tǒng)一、不嚴密，各自為政，各行其事，對生態(tài)文明建設(shè)帶來被動和難以落實的局面。黨的“十八大”報告強調(diào)了要“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，并加強“全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識”的宣傳教育，這是一項至關(guān)重要的有效措施。擺在我們面前的一個重要任務(wù)，就是要在建立健全法規(guī)政策體系、目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、評價體系、示范體系、監(jiān)督檢查體系、宣傳教育體系的同時，建立健全相應(yīng)的各種管理制度，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、職責(zé)分明、程序清晰、運行有效的制度體系，并有監(jiān)督檢查、問責(zé)制度作保障，同時，還應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，讓人民群眾有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而促進各種制度的落實。城市生態(tài)文明建設(shè)的制度全了、實了、硬了、有效了，就能夠使城市生態(tài)文明建設(shè)扎扎實實進行并順利向前推進。以完善的制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運行，是權(quán)力正確運行的重要保證，是人民群眾的意志能夠充分發(fā)揮的重要平臺，是法律法規(guī)和政策能夠具體得以實施的重要條件，亦是加強城市生態(tài)文明建設(shè)能夠行之有效的重要依靠和必由之路。制度建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急也。

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