吳 娟

1 城市邊緣區(qū)概述

1.1 發(fā)展背景: 城市邊緣區(qū)快速城鎮(zhèn)化

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速增長(zhǎng)時(shí)期，城市規(guī)模擴(kuò)張迅速。2000年以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平取得了巨大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率從當(dāng)時(shí)的36.2%，提高到2010年的49.68%，年均提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)城鎮(zhèn)人口近6.66億。由此，國(guó)內(nèi)城市建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%。城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)張，都以城市土地開發(fā)為前提。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市建設(shè)用地面積由1999年的21 524.54km2，增長(zhǎng)至2008年的39 140.46km2，年均增長(zhǎng)率達(dá)6.26%，屬于高速增長(zhǎng)階段（圖1）。

城市土地是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是城市發(fā)展的重要資源和基本載體。城市邊緣地區(qū)地處城市與鄉(xiāng)村交接地帶，既擁有距離城市較近、易于延續(xù)城市空間脈絡(luò)的特點(diǎn)，又具有土地資源較為豐富、交通較為便捷的優(yōu)點(diǎn)，自然成為了城市規(guī)模擴(kuò)張的首選區(qū)域。

1.2 城市邊緣區(qū)開發(fā)與城市結(jié)構(gòu): 城市邊緣

區(qū)開發(fā)推動(dòng)城市空間形態(tài)演變

“城市邊緣區(qū)不僅是城市文明擴(kuò)張的承載地，也是城市與外部區(qū)域物質(zhì)與能量的集散地?！雹僮鳛槌鞘谢M(jìn)程最活躍的地帶，城市邊緣區(qū)的發(fā)展變化直接影響城市整體空間形態(tài)演變。由于地形地貌、重要交通干線及相關(guān)城市政策的影響作用，城市邊緣區(qū)呈現(xiàn)出不同的空間發(fā)展方式，主要有帶狀、組團(tuán)狀、指狀等。如：蘭州在山河地形的制約下，城市邊緣區(qū)呈現(xiàn)出向東西向帶狀擴(kuò)展的特征，而城市總體也呈東西帶狀生長(zhǎng)的空間結(jié)構(gòu)特征（圖2）；在1950年代北京的城市規(guī)劃中，其邊緣區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出了組團(tuán)式擴(kuò)展的模式特征（圖3）。在城市中心強(qiáng)大的輻射力影響下，由于周邊具有較為充裕的用地條件，1958年北京城市邊緣區(qū)規(guī)劃了12個(gè)近郊分散組團(tuán)，城市邊緣區(qū)呈現(xiàn)出了局部呈塊狀、整體呈環(huán)狀的空間發(fā)展特征；1990年代末期的上海隨著軌道交通的迅速發(fā)展，邊緣區(qū)呈現(xiàn)出沿著交通線路向特定方向指狀發(fā)展的特點(diǎn)。

圖1 近年中國(guó)城市建設(shè)用地面積與城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)趨勢(shì)

圖2 蘭州城市邊緣區(qū)軸向發(fā)展結(jié)構(gòu)

1.3 城市邊緣區(qū)特征

1.3.1 用地類型種類多——多樣性

由于地理位置特點(diǎn)，城市邊緣區(qū)土地往往同時(shí)具有城市建成區(qū)和鄉(xiāng)村土地類型。同時(shí)，城市邊緣區(qū)某些地區(qū)往往作為城市發(fā)展備用地，還存在已批待建用地、未開發(fā)用地等用地類型。

1.3.2 用地結(jié)構(gòu)變化大——不穩(wěn)定性

城市邊緣區(qū)建設(shè)狀態(tài)活躍，用地發(fā)展迅速，在用地結(jié)構(gòu)上，較其他地區(qū)（城市中心區(qū)或農(nóng)村地區(qū)）而言，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征。所謂“不穩(wěn)定”指城市邊緣區(qū)的用地結(jié)構(gòu)變化大，非穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。邊緣區(qū)是城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)之間的“急變帶”，土地利用類型表現(xiàn)為從農(nóng)村用地類型向城市用地類型的快速變化，土地利用的水平梯度大②。

1.3.3 用地結(jié)構(gòu)變化快——?jiǎng)討B(tài)性

城市邊緣區(qū)用地結(jié)構(gòu)不僅變化大，而且變化速度快。作為城市規(guī)模擴(kuò)張的首要區(qū)域，在某時(shí)段大型項(xiàng)目的建設(shè)引導(dǎo)下，城市邊緣區(qū)的鄉(xiāng)村型用地類型往往在極短的時(shí)間內(nèi)被城鎮(zhèn)化，開發(fā)建設(shè)速度之快，使得城市邊緣區(qū)的用地結(jié)構(gòu)在短時(shí)間發(fā)生變化。因此，城市邊緣區(qū)也是不斷發(fā)展變化的，“今天的邊緣區(qū)就是明天的建成區(qū)”，體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征。

2 上海城市邊緣區(qū)研究界定

圖3 北京城市邊緣區(qū)組團(tuán)狀發(fā)展結(jié)構(gòu)

2.1 概念界定

基于國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果結(jié)論，明確本文對(duì)于城市邊緣區(qū)的概念定義與空間界定。

城市邊緣區(qū)是城市建成區(qū)與周邊廣大農(nóng)業(yè)用地融合漸變的地域。在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為各類建設(shè)用地與鄉(xiāng)村用地交合；是與城市中心集中連片的建成區(qū)相連接融合的地帶。在空間范圍上，表現(xiàn)為集中連片建成區(qū)的外圍區(qū)域。將單位各地面積內(nèi)建設(shè)用地面積大于等于50%的區(qū)域定義為建成區(qū)，建成區(qū)的外圍區(qū)域即城市邊緣區(qū)的空間范圍。城市邊緣區(qū)開發(fā)即指：在城市邊緣區(qū)進(jìn)行的城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)過(guò)程。

2.2 上海城市邊緣區(qū)界定

通過(guò)對(duì)上海城市歷年建設(shè)用地現(xiàn)狀圖的搜集與整理，選取1988年、1997年、2009年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)城市集中連片的建設(shè)用地空間范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究，從而對(duì)城市邊緣區(qū)的動(dòng)態(tài)演變分析。

圖4 上海市邊緣區(qū)空間演變分析圖

圖4-1表示上海市建成區(qū)演變：自動(dòng)生成1公里網(wǎng)格，將單位面積內(nèi)建成區(qū)比例分成3類：80%—100%，50%—80%，<50%。根據(jù)前文定義，其中前兩類，即單位用地面積內(nèi)建成區(qū)比例大于50%的為城市建成區(qū)，屬于本文建成區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍；第三類為部分建成區(qū)，不在本文建成區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。從3張圖中可以看出上海城市建成區(qū)的發(fā)展演變情況。圖4-2表示上海邊緣區(qū)演變：以人民廣場(chǎng)為圓心，以2km為半徑，形成可以覆蓋城市范圍的同心圓環(huán)。在集中連續(xù)建成區(qū)外圍，以生成的2km圓環(huán)為基礎(chǔ)形成城市邊緣區(qū)范圍。圖4-3表示城市邊緣區(qū)特征分析：以上海人民廣場(chǎng)為中心，選取適當(dāng)?shù)陌霃剑瑢⒀芯繀^(qū)劃分成16個(gè)夾角與面積相等的扇形區(qū)域，可以看出不同時(shí)期城市邊緣區(qū)擴(kuò)展的方向與空間拓展特征?；谇笆鲅芯糠治觯瑢⒓薪ǔ蓞^(qū)與2km的同心圓環(huán)進(jìn)行疊加，分析城市邊緣區(qū)在空間擴(kuò)展范圍、擴(kuò)展方向等方面的演變特征。

3 上海城市邊緣區(qū)特征研究

3.1 城市邊緣區(qū)空間演變特征分析

基于圖5上海城市邊緣區(qū)的空間演變過(guò)程，通過(guò)對(duì)3個(gè)時(shí)期變化的動(dòng)態(tài)分析，對(duì)城市邊緣區(qū)的空間演變情況進(jìn)行小結(jié)歸納如表1。

通過(guò)對(duì)上海城市邊緣區(qū)空間演變特征的分析，可以總結(jié)出其空間特征主要體現(xiàn)在距離、范圍、形態(tài)3個(gè)方面。

（1）城市邊緣區(qū)距中心區(qū)距離逐年遞增。由1988年的12km，發(fā)展至1997年的20km，再到2009年的30km；因此，城市邊緣區(qū)涉及的行政區(qū)也由城市中心區(qū)、近郊范圍逐漸延伸到松江、嘉定、青浦等城市遠(yuǎn)郊的范圍。

（2）城市邊緣區(qū)長(zhǎng)度拓展迅速。2009年城市邊緣區(qū)長(zhǎng)度較1997年增長(zhǎng)了120%，年均增長(zhǎng)6.8%。城市邊緣區(qū)長(zhǎng)度的迅速增長(zhǎng)，反映出了城市邊緣區(qū)范圍的增加。

（3）城市建設(shè)政策導(dǎo)致城市邊緣區(qū)空間特征不同。1988年至1997年，城市邊緣區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促動(dòng)下，呈平面蔓延型拓展；1997年至2009年，在上?！耙怀蔷沛?zhèn)”開發(fā)及城市軌道交通的建設(shè)完善下，呈現(xiàn)出了軸向發(fā)展與組團(tuán)發(fā)展類型特征。

圖5 上海邊緣區(qū)空間演變特征

表1 上海邊緣區(qū)空間演變特征比較

圖6 1997年—2009年上海用地現(xiàn)狀圖疊加

3.2 城市邊緣區(qū)用地結(jié)構(gòu)演變分析

將1997年上海城市用地現(xiàn)狀圖與2009年的現(xiàn)狀圖進(jìn)行原點(diǎn)疊加，可以看出城市用地發(fā)展變化。其中，通過(guò)對(duì)1997—2009年全市范圍與中心城區(qū)范圍各項(xiàng)建設(shè)用地類型的數(shù)據(jù)對(duì)比，可以大致看出，城市邊緣區(qū)用地的發(fā)展變化情況。

由表2對(duì)比1997年—2009年數(shù)據(jù)可以看出，上海城市邊緣區(qū)用地類型在數(shù)量和種類上發(fā)生了較大的變化。

①總體用地趨勢(shì)快速增長(zhǎng)。邊緣區(qū)用地增長(zhǎng)約900km2，年均增長(zhǎng)約7.5%，屬于快速穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。

②用地類型結(jié)構(gòu)變化較大。在建用地增加了約179km2，反映出了城市邊緣區(qū)開發(fā)建設(shè)的快速與密集性。在各類城市用地類型增長(zhǎng)中，工業(yè)用地增長(zhǎng)最快，凈增加約289km2；居住用地增加198km2左右，公共設(shè)施用地增加了約60km2。

3.3 城市邊緣區(qū)開發(fā)項(xiàng)目類型分析

通過(guò)城市用地現(xiàn)狀圖的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)：在1997年城市邊緣區(qū)與2009年城市邊緣區(qū)疊加范圍，即這一時(shí)期邊緣區(qū)的動(dòng)態(tài)演變范圍，開發(fā)項(xiàng)目主要集中為工業(yè)園區(qū)、城市居住區(qū)、城市級(jí)大型公共服務(wù)設(shè)施幾種用地類型（圖6，圖7）。下面針對(duì)不同的開發(fā)項(xiàng)目類型進(jìn)行逐一分析。

3.3.1 工業(yè)園區(qū)

從1997年與2009年城市土地現(xiàn)狀圖的比對(duì)中可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)在邊緣區(qū)開發(fā)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。由于地方可能存在一些小型的、零星的工業(yè)用地，本研究所統(tǒng)計(jì)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目?jī)H指在城鎮(zhèn)化擴(kuò)張過(guò)程中，由城市開發(fā)行為所新建的具有一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)用地。統(tǒng)計(jì)情況見表3，圖8。3.3.2 城市居住區(qū)

上海城市規(guī)模不斷發(fā)展擴(kuò)大，人口規(guī)模也增長(zhǎng)迅速，對(duì)住房的需求也隨之加大，居住用地規(guī)模不斷增加。為緩解中心城區(qū)住房緊張問(wèn)題，上海市政府先后出臺(tái)了若干具有針對(duì)性的政策措施。

表2 1997年—2009年城市用地?cái)?shù)據(jù)變化 km2

表3 邊緣區(qū)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì) km2

圖7 1997年—2009年上海城市現(xiàn)狀用地比較

圖8 邊緣區(qū)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目空間分布圖

圖9 邊緣區(qū)居住區(qū)項(xiàng)目空間分布圖

2001年1月5 日，上海發(fā)布《市府1號(hào)文件》，提出構(gòu)筑特大型國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)建設(shè)展現(xiàn)異國(guó)風(fēng)情的“一城九鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照規(guī)劃，在10個(gè)郊區(qū)中每個(gè)區(qū)試點(diǎn)一個(gè)城鎮(zhèn)或新城，上海郊區(qū)將依托重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和骨干交通建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，切實(shí)改變中心城區(qū)蔓延擴(kuò)張、郊區(qū)分散布點(diǎn)的格局，并有效疏解中心城區(qū)居住人口壓力。目前，上海已經(jīng)基本形成了“中心城區(qū)—中心城鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)或居住村”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，“一城九鎮(zhèn)”的建設(shè)也逐漸顯現(xiàn)出了成效：截止2009年，浦江、高橋、朱家角、奉城、羅店、楓涇、周浦和堡鎮(zhèn)等8個(gè)中心鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模明顯增加，均已達(dá)到了5萬(wàn)人以上，松江新城和嘉定—安亭新城目前的常住人口規(guī)模都達(dá)到了20萬(wàn)左右（其中嘉定全區(qū)常住人口規(guī)模目前已接近90萬(wàn)）。新城人口集聚能力的提升有效地緩解了中心城區(qū)人口壓力。2006年，上海市提出了“大型居住區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略”，在結(jié)合軌道交通線路、“一城九鎮(zhèn)”實(shí)施建設(shè)情況的基礎(chǔ)之上，在城市外圍區(qū)域建設(shè)大規(guī)模的城市配套商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，進(jìn)一步緩解中心城區(qū)居住用地緊缺問(wèn)題。城市邊緣區(qū)成為了疏解中心城區(qū)人口居住的重要載體。

本次研究的城市邊緣區(qū)開發(fā)的大型住區(qū)項(xiàng)目，指在城市邊緣區(qū)范圍內(nèi)新開發(fā)的，具有一定規(guī)模的、集中成片的城市居住區(qū)項(xiàng)目（表4，圖9）。

表4 邊緣區(qū)居住區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表 km2

表5 邊緣區(qū)城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表 km2

表6 不同項(xiàng)目類型交通依賴度比較

3.3.3 城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施

城市公共服務(wù)設(shè)施是城市社會(huì)服務(wù)的載體，是指城市中呈點(diǎn)狀分布并服務(wù)于社會(huì)大眾的教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施④。城市公共服務(wù)設(shè)施體系配置的完善程度及其空間布局情況，反應(yīng)了社會(huì)公共資源分配的公平性，是城市居民生活質(zhì)量水平的重要指標(biāo)。大城市在公共服務(wù)設(shè)施體系不斷完善的過(guò)程中，由于中心城區(qū)土地資源緊缺，部分城市級(jí)大型公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)向外拓展的趨勢(shì)。城市級(jí)大型公共服務(wù)設(shè)施具有占地規(guī)模大、服務(wù)范圍廣等特點(diǎn)，用地的外移有利于帶動(dòng)城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)憑借鄰近中心城區(qū)的區(qū)位條件，為中心城區(qū)人口提供服務(wù)。通過(guò)對(duì)研究范圍內(nèi)項(xiàng)目的服務(wù)范圍的分析以確定其為城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。研究范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施都具有一定的建設(shè)規(guī)模，同時(shí)服務(wù)范圍較大，服務(wù)上海市及長(zhǎng)三角區(qū)域乃至全國(guó)范圍。通過(guò)對(duì)城市邊緣區(qū)現(xiàn)狀圖的分析，可以發(fā)現(xiàn)其開發(fā)項(xiàng)目主要集中于這幾種類型：高校園區(qū)、大型城市商業(yè)設(shè)施、大型城市娛樂(lè)設(shè)施、城市體育設(shè)施。其具體項(xiàng)目建設(shè)情況見表5。3.3.4 小結(jié)

通過(guò)上述分析，可以總結(jié)出上海城市邊緣區(qū)開發(fā)項(xiàng)目類型特點(diǎn)如下：

（1）功能特點(diǎn)

上海城市邊緣區(qū)開發(fā)項(xiàng)目類型主要集中于工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)和城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施3種項(xiàng)目功能類型。其中，城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施又分為高校園區(qū)、商業(yè)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施4種類型。

以上幾種城市開發(fā)項(xiàng)目功能類型都具有占地規(guī)模大，功能性強(qiáng)的特點(diǎn)。而其選址在邊緣區(qū)一方面由于具有較為充裕的土地資源，能夠提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性；另一方面，這些功能性較強(qiáng)的項(xiàng)目能在一定時(shí)間內(nèi)積聚大量人氣，利于帶動(dòng)城市邊緣區(qū)的整體發(fā)展。

（2）交通特點(diǎn)

城市邊緣區(qū)的拓展方向依托于城市交通體系的外延，不同的邊緣區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的主要交通類型不同。工業(yè)園區(qū)由于可以在園區(qū)配套區(qū)內(nèi)解決部分職工的住宿需要，從而降低通勤強(qiáng)度，其主要的交通類型為貨運(yùn)交通與公共交通，而對(duì)公共交通的依賴度較低；城市大型住區(qū)考慮到居民日常通勤需求，主要交通類型為公共交通和私家車，對(duì)公共交通依賴度較高；大型公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)范圍較大，服務(wù)人群的收入水平及交通選擇區(qū)別較大，主要的交通類型為私家車與公共交通，其對(duì)公共交通的依賴度較高（表6）。

對(duì)于公共交通而言，城市邊緣區(qū)開發(fā)項(xiàng)目集中的閔行區(qū)、寶山區(qū)、松江區(qū)、嘉定區(qū)分別有軌道交通5號(hào)線、7號(hào)線、9號(hào)線、11號(hào)線通達(dá)，在一定程度上也促進(jìn)了項(xiàng)目的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）城市邊緣區(qū)是城市快速化發(fā)展區(qū)域，用地發(fā)展上具有諸多明顯特征。作為城市化最快速的區(qū)域之一，城市邊緣區(qū)的發(fā)展變化推動(dòng)著城市空間結(jié)構(gòu)的演變。在用地類型上，城市邊緣區(qū)具有種類多的多樣性特征；同時(shí)，具有用地結(jié)構(gòu)變化大的不穩(wěn)定性特征以及用地結(jié)構(gòu)變化快的動(dòng)態(tài)性特征。

（2）上海城市邊緣區(qū)發(fā)展體現(xiàn)出了明顯的空間與用地特征。上海城市邊緣區(qū)增長(zhǎng)迅速，在近年來(lái)體現(xiàn)出了軸向發(fā)展的空間特征。在用地結(jié)構(gòu)方面，以工業(yè)用地、居住用地和公共服務(wù)設(shè)施用地增長(zhǎng)最為迅速，結(jié)合城市交通系統(tǒng)布局規(guī)劃，可以體現(xiàn)出不同項(xiàng)目類型的交通方式特征。

注釋

① 周捷. 大城市邊緣區(qū)理論及對(duì)策研究——武漢市實(shí)證分析. 2007。

② 周捷. 大城市邊緣區(qū)理論及對(duì)策研究——武漢市實(shí)證分析. 2007。

③ 本文中的“中心區(qū)”指上海人民廣場(chǎng)。

④ 高軍波，蘇華. 西方城市公共服務(wù)設(shè)施供給研究進(jìn)展及對(duì)我國(guó)啟示。

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