文／本刊記者 樊創(chuàng)佳／

我國分布式發(fā)電涵蓋的面積非常廣，包括光伏、天然氣、小水電、煤層氣、沼氣等。隨著我國節(jié)能減排戰(zhàn)略方針的不斷推進(jìn)，各種方式的分布式發(fā)電也開始如火如荼地發(fā)展起來。發(fā)改委近日發(fā)布的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），提出了政府對分布式發(fā)電的扶持政策，明確了分布式發(fā)電發(fā)展的方向定位。

關(guān)于《辦法》對我國分布式發(fā)電產(chǎn)生的影響，筆者對業(yè)界專家人士進(jìn)行了走訪。

《電器工業(yè)》：《辦法》的綜合規(guī)劃指出發(fā)展分布式發(fā)電的領(lǐng)域幾乎涵蓋了人們工作生活的各個(gè)行業(yè)，適用于分布式發(fā)電的技術(shù)也有近10種，而且還應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃等相銜接。這個(gè)全面的綜合規(guī)劃落實(shí)以后，我國分布式發(fā)電系統(tǒng)將會(huì)是怎樣的一種狀態(tài)？

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦：

結(jié)合2011年我參與的國家能源局新能源司對我國分布式發(fā)電的發(fā)展?jié)摿湍繕?biāo)研究，從分布式風(fēng)力發(fā)電來看，陸地分布式發(fā)電可開發(fā)量估計(jì)是2.38億千瓦。到“十二五”時(shí)期，分布式風(fēng)能的開發(fā)潛力大概有1800萬千瓦。到2020年，分散接入電網(wǎng)的風(fēng)電開發(fā)潛力大概是3530萬千瓦。

分布式光伏發(fā)電的資源量最大裝機(jī)潛力是11億千瓦。我國屋頂有185億平方米，按照20%的屋頂面積的裝機(jī)，分布式光伏發(fā)電大概有2.2億千瓦。按照“十二五”規(guī)劃，到2015年就是3500萬千瓦。

在分布式的生物質(zhì)發(fā)電中，秸稈氣化發(fā)電的潛力是0.5億千瓦，分布式沼氣發(fā)電是0.2億千瓦，生物質(zhì)總的發(fā)電量是0.7億千瓦。分布式天然氣資源初步測算，到2015年大概能有1000億立方米，到2020年是1600億立方米，都用于冷熱電聯(lián)供。分布式煤層氣資源的發(fā)電潛力是0.8億千瓦。另外還有工業(yè)的余熱余壓，到了2015年發(fā)電還可以新增裝機(jī)1700萬千瓦。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦

由此測算，我們國家分布式發(fā)電總體的資源潛力大概是8.5億千瓦。那么，到2015年分布式發(fā)電的裝機(jī)容量總的可以達(dá)到0.77億千瓦，預(yù)測到時(shí)候占全國總體裝機(jī)容量的6.2%。到2020年，分布式發(fā)電裝機(jī)容量1.79億千瓦，占全國裝機(jī)容量的11.3%。到2015年，分布式發(fā)電每一年發(fā)電量大概是2905億千瓦時(shí)，替代化學(xué)能源是7150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是減排效果。按照替代化學(xué)能源7150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2015年，可以減少氮氧化物、二氧化氮排放量67.4萬噸/年，減排二氧化碳就可以達(dá)到1.28億噸/年。

發(fā)展分布式發(fā)電對于推進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化方式變革、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化、加快發(fā)展新能源、完成非化石能源的發(fā)展目標(biāo)有重大意義，要健全完善支持分布式發(fā)電的政策體系，助推分布式發(fā)電有序發(fā)展。

中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長王毅工：

《辦法》是一個(gè)有明確發(fā)展方向的關(guān)鍵政策，也符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。關(guān)于我國分布式發(fā)電系統(tǒng)未來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我們首先要知道分布式發(fā)電的發(fā)展方式是很值得肯定的。其次它涵蓋的面比較廣，在試行的過程中，因?yàn)槭菚盒修k法，會(huì)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在后續(xù)的執(zhí)行發(fā)展過程中，應(yīng)該還會(huì)有一些更具有實(shí)際操作性以及可持續(xù)性的規(guī)則出現(xiàn)，或許還需要進(jìn)行調(diào)整，這是需要時(shí)間進(jìn)行檢驗(yàn)的。

政策出臺(tái)的本身更多是一種手段，不是最終目的。我們希望，政府和產(chǎn)業(yè)界以《辦法》基礎(chǔ)，在未來分布式能源發(fā)展方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。把國家宏觀政策作為引導(dǎo)，在發(fā)展中不斷去完善，去發(fā)現(xiàn)問題，不斷去及時(shí)調(diào)整既有的一個(gè)發(fā)展政策，最終建立一套相對完善的市場發(fā)展體制。

我們相信，通過辦法是要引導(dǎo)促進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，而這個(gè)產(chǎn)業(yè)最終還是會(huì)朝著一個(gè)健康有序的方向去發(fā)展。

中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長王毅工

《電器工業(yè)》：全國大城市地區(qū)分布式發(fā)電建設(shè)可能已經(jīng)有一定的建設(shè)規(guī)劃，相對于農(nóng)村來說，是否需要相當(dāng)長的時(shí)間去發(fā)展普及？

王毅工：在我國的分布式發(fā)展改革進(jìn)程當(dāng)中，被大家比較認(rèn)可的分布式能源概念應(yīng)該不超過十年。這十年當(dāng)中，政府或者企業(yè)對分布式能源的理解也都是斷斷續(xù)續(xù)的，對相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)還存在一定的局限性。

同時(shí)，我國分布式資源的發(fā)展也是有起伏的。剛開始受到業(yè)界好幾年的追捧，隨后就杳無音訊了。在沉寂了相當(dāng)長一段時(shí)間后，2011年10月，四部委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源指導(dǎo)意見》，分布式能源再次進(jìn)入到業(yè)界和大眾的視野當(dāng)中，不僅給天然氣的發(fā)展指明了方向，也成為后續(xù)制定有關(guān)分布式能源政策的一個(gè)引子。

我國天然氣發(fā)展比較突出的是北京、上海、廣東。上海有明確的補(bǔ)貼政策，在“十一五”期間的補(bǔ)貼政策是每千瓦裝機(jī)700—1000元，到“十二五”是把原有政策進(jìn)行調(diào)整，每千瓦裝機(jī)先補(bǔ)貼1000元。而后，如果全年正常運(yùn)行能夠達(dá)到2000小時(shí)以上，再補(bǔ)貼2000元，這樣每千瓦裝機(jī)補(bǔ)貼就提到了3000元。最高補(bǔ)貼金額不能超過5000元。補(bǔ)貼政策明確，補(bǔ)貼力度大，因此，上海也是適合發(fā)展天然氣能源。

發(fā)展天然氣分布式能源，如果涉及到農(nóng)村這樣一個(gè)布局，應(yīng)該是發(fā)展一種分布式發(fā)電和分布式光伏發(fā)電的風(fēng)光結(jié)合，來滿足農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電需求。因?yàn)槭苻r(nóng)村地區(qū)管路鋪設(shè)等局限性，以目前中國的發(fā)展情況來說是不現(xiàn)實(shí)，也可能發(fā)展會(huì)在很長一段時(shí)間之后了。而用燒天然氣來發(fā)電、制冷、供熱，在城市的管理體系下可以完成。

近期，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院會(huì)議也提到了“要大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電”，從中國目前的總體發(fā)展態(tài)勢來看，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)用電問題甚至是無電問題，分布式光伏發(fā)電、分布式電力發(fā)電起到很重要的作用。因此，國家電網(wǎng)等部門3月份出臺(tái)了《關(guān)于分布式光伏并網(wǎng)上網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，突破以往上網(wǎng)不能并網(wǎng)的問題。

政府一定是在行業(yè)起到重要的引導(dǎo)作用，而一個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可持續(xù)性跟政府相關(guān)的政策是密不可分的。就是有這樣一系列的政策支持，我國分布式產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出非常好的發(fā)展勢頭。

《電器工業(yè)》：如果沒有政府的支持政策，行業(yè)內(nèi)企業(yè)在投資建設(shè)等各方面的積極性會(huì)不會(huì)有所下降？

王毅工：這樣的情況會(huì)存在。一個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，政府是起到引導(dǎo)和帶領(lǐng)的作用，去指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，更多是由市場來決定的。市場需建立完善的經(jīng)濟(jì)體制，包括財(cái)政、稅收、金融以及一些相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等一整套體制，所有設(shè)施的完善配套最終會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。單靠政府來引導(dǎo)，沒有完善的行業(yè)市場體制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有難度的。最終起關(guān)鍵作用還需要更多的行業(yè)排頭兵、知名企業(yè)以及各方力量，把行業(yè)發(fā)展壯大起來，共同推動(dòng)分布式能源有序發(fā)展。

《電器工業(yè)》：《辦法》鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可；國家能源主管等部門組織實(shí)施本地區(qū)分布式發(fā)電建設(shè)以及分布式發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。這樣一種項(xiàng)目建設(shè)和管理模式，是否可推進(jìn)分布式發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化？

王毅工：目前，這個(gè)建設(shè)管理模式從國家出臺(tái)的政策可以看到分布式光伏發(fā)電是發(fā)展的比較快的，政府有決心和魄力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，國家出臺(tái)的有關(guān)政策針對分布式光伏發(fā)電的支持力度也比較大。另外辦法對整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分布式光伏技術(shù)進(jìn)步方面也有一定的促進(jìn)作用。

業(yè)界大致將分布式發(fā)電分為可再生能源分布式發(fā)電和不可再生能源分布式發(fā)電兩類?？稍偕茉窗ㄌ柲堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等，另一類就是比如依賴燃?xì)獾奶烊粴夥植际桨l(fā)電方式，前者隨意性較強(qiáng)，但受天氣、環(huán)境自然稟賦條件影響，穩(wěn)定性較差。后者天然氣分布式發(fā)電的天氣能源是穩(wěn)定、持續(xù)的，所以它發(fā)出的電的品質(zhì)比可再生能源分布式發(fā)電要穩(wěn)定。

因此，這兩類能源應(yīng)該是互補(bǔ)的。比如晚上正需要可再生能源發(fā)電，可沒有風(fēng)或者太陽光，此時(shí)風(fēng)光結(jié)合的方式反而沒有起到強(qiáng)力支撐作用。分布式能源的核心就是 “削峰填谷”，上網(wǎng)并網(wǎng)后，大電網(wǎng)在供電不足的時(shí)候，分布式能源產(chǎn)生的多余電量補(bǔ)充到電網(wǎng)中來，緩解用電不足。還有，如果遇到大雪等突發(fā)性自然災(zāi)害事件致電力中斷時(shí)，分布式能源是獨(dú)立建立在用戶端的，只要有天然氣，就可以持續(xù)發(fā)電，完全可以支撐用電需求，不去依靠電網(wǎng)發(fā)電。

另外，中國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有一定的局限性，與國外發(fā)達(dá)國家相比還有不小的差距。在關(guān)鍵技術(shù)方面，可能差距更大。我國在發(fā)展分布式能源方面，還有很長的路要走。即使是有差距、困難，我們也應(yīng)該相信發(fā)展分布式能源是將來中國發(fā)展的必經(jīng)之路，一定要堅(jiān)持下去。

《電器工業(yè)》：分布式能源發(fā)電和配電網(wǎng)緊密聯(lián)系，電網(wǎng)企業(yè)是否會(huì)根據(jù)區(qū)域不同和建設(shè)過程中遇到的不同問題而做一些相對的調(diào)整嗎？

王毅工：總體來說，地方區(qū)域會(huì)有些差別。我認(rèn)為，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)首先是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策的有關(guān)規(guī)定。國家又提出分布式光伏并電網(wǎng)最多不超過60個(gè)工作日的要求，也是從另外一個(gè)角度指出各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)更關(guān)鍵是做好自己的服務(wù)分布式發(fā)展工作。

調(diào)整或多或少會(huì)有一些，但是總體不會(huì)跟國家相關(guān)的指導(dǎo)政策相背離、沖突?？赡苤皇窃谀骋恍┍容^細(xì)小的技術(shù)環(huán)節(jié)上會(huì)有調(diào)整。我想，作為各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該是有比較清醒的認(rèn)識(shí)。

《電器工業(yè)》：《辦法》指出分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺，應(yīng)滿足有關(guān)發(fā)電、供電質(zhì)量要求，運(yùn)行管理應(yīng)滿足有關(guān)技術(shù)、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。這些運(yùn)行管理方法實(shí)施起來的難度主要在哪方面？同時(shí)，在分布式發(fā)電發(fā)展過程中出現(xiàn)不可預(yù)知的問題，會(huì)不會(huì)促使電網(wǎng)方面的體制發(fā)生一定的變革？

王毅工：關(guān)于多余電量上網(wǎng)，如果發(fā)的電全部去上網(wǎng)，可能會(huì)對電網(wǎng)的整體運(yùn)行安全產(chǎn)生一定的影響。但從我國總的發(fā)展態(tài)勢來看，各種類型的分布式發(fā)電最終是要并到大電網(wǎng)里來，關(guān)鍵看遇到問題的時(shí)候如何去解決。

另外，問題是會(huì)出現(xiàn)，國家電網(wǎng)公司也在關(guān)注這方面，也在做相關(guān)的實(shí)驗(yàn)研究。在3月份出臺(tái)的指導(dǎo)意見明確，支持、歡迎、接納并網(wǎng)。在具體的運(yùn)行實(shí)施方面，可能他們內(nèi)部更多是一種技術(shù)環(huán)節(jié)適應(yīng)的調(diào)整。在原來智能發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，加入各種類型的分布式發(fā)電。對大電網(wǎng)來說，這是補(bǔ)充新鮮血液。這就需要電網(wǎng)公司具備很大的包容能力，同時(shí)還需對各種電的品質(zhì)進(jìn)行校準(zhǔn)、過濾、調(diào)整。要在技術(shù)環(huán)節(jié)多下功夫，嚴(yán)格技術(shù)措施來保障各種電并進(jìn)來以后跟原來的電不產(chǎn)生沖突，同時(shí)不對電網(wǎng)安全造成影響，保證電網(wǎng)的安全性，實(shí)現(xiàn)分布式能源發(fā)電和整個(gè)電網(wǎng)相互發(fā)展、互補(bǔ)融合。

《電器工業(yè)》：《辦法》規(guī)定對符合條件的分布式發(fā)電給予建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電量補(bǔ)貼。這樣一些政策資金的保障支持，將加快分布式發(fā)電技術(shù)的建設(shè)與推廣，請談一下您的看法。

王毅工：從政府資金的保障支持角度，我相信對中國分布式能源發(fā)展肯定有積極促進(jìn)作用。有政策資金支持固然是好，但不應(yīng)該認(rèn)為一直需要。產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展是一定要通過建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制來促進(jìn)的，只有市場的良性發(fā)展才能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序長遠(yuǎn)發(fā)展，還需要大家齊抓共管、共同來做。政府方面起到引導(dǎo)帶領(lǐng)，而不是依靠這樣的一個(gè)政策去支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)有了補(bǔ)貼就去做，沒有就不去做。

此外，在中國分布式發(fā)電行業(yè)里，我們不希望看到在有了政府財(cái)政補(bǔ)貼支持時(shí)，各個(gè)良莠不齊的企業(yè)都爭相去參與競爭，這就會(huì)對好的企業(yè)產(chǎn)生不良的影響。而本應(yīng)是好的企業(yè)來帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可是被一些不良企業(yè)鉆了政策空子后，最終導(dǎo)致價(jià)格、運(yùn)行機(jī)制等市場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序被擾亂。所以，我們在發(fā)展分布式能源或其他產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要使好的企業(yè)好上加好，去帶動(dòng)引領(lǐng)，這樣將來才會(huì)有更多的企業(yè)加入，才能長遠(yuǎn)發(fā)展。

同時(shí)，國家規(guī)定在“十二五”期間要推出1000個(gè)分布式能源項(xiàng)目和10個(gè)各種不同類型的分布式能源示范項(xiàng)目，這個(gè)發(fā)展目標(biāo)是很及時(shí)而重要的。由此看出，國家是從很長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度看重在發(fā)展中會(huì)遇到的問題。示范項(xiàng)目會(huì)給整個(gè)行業(yè)樹立一個(gè)標(biāo)桿，成為企業(yè)發(fā)展的參照標(biāo)準(zhǔn)，這樣長遠(yuǎn)的發(fā)展，或許有可能杜絕良莠不齊的現(xiàn)象。

國內(nèi)像遠(yuǎn)大新能源有限公司，10年前就已經(jīng)在美國、智力、西班牙等海外市場做了很多分布式能源成功的案例。這個(gè)過程，我國政府并沒有給補(bǔ)貼。因此，盈利固然是重要，但更重要的是企業(yè)信仰，做一項(xiàng)事業(yè)，不僅要給企業(yè)帶來利潤，還要做到有益于人類的生態(tài)。

發(fā)展分布式能源行業(yè)，我們也希望看到有這樣的企業(yè)來產(chǎn)生大的貢獻(xiàn)和影響，支持帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，不管什么樣的產(chǎn)業(yè)，不管產(chǎn)業(yè)有多大的規(guī)模，都需要更多傳遞“正能量”的企業(yè)，做對全球人類有貢獻(xiàn)的事情，這是我們所希望看到的，也是我的一個(gè)期望。