帕斯卡琳·加柏莉 (Pascaline Gaborit)

“一般來說，中國的城市像大型建筑工地，總是期待未來；相較而言，美國的城市顯得一成不變，總是在懷舊?！比绻袊蜌W洲的城市將目光投向可持續(xù)發(fā)展，在保留自己文化和傳統(tǒng)的同時，創(chuàng)造更美好、更均衡、更環(huán)保的未來，那會怎么樣？我們應突出當前歐洲和中國在可持續(xù)城市化方面的關(guān)鍵要素。為使環(huán)境更優(yōu)美、更宜居，這些城鎮(zhèn)都采取了很多舉措。然而，目標的實現(xiàn)還取決于區(qū)域規(guī)劃和全局規(guī)劃的聯(lián)系，取決于所有利益相關(guān)者的參與、解決方案的多樣化和可復制性，以及突破單純使用綠色技術(shù)的觀念。

目前，有超過70%的歐洲公民生活在城鎮(zhèn)。城市已逐漸成為良好生活質(zhì)

量、文化、便捷交通、文化遺產(chǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務的象征。在過去幾十年里，歐洲人口不斷下降，而且各國面臨新的問題，如人口老齡化、經(jīng)濟停滯不前、經(jīng)濟危機、失業(yè)，以及可能出現(xiàn)的能源短缺問題。

在此背景下，對歐洲各國和各地區(qū)而言，環(huán)境、構(gòu)建和諧社區(qū)、減少二氧化碳排放顯得越來越重要。對環(huán)境日益重視的一個例子是：歐洲絕大部分大中型城市均專門設(shè)立了環(huán)境與能源部門，處理一系列相關(guān)問題，如綠地維護、生物多樣性、推廣“軟交通”、環(huán)境教育以及與地方企業(yè)就如何改善環(huán)境進行談判。地方選出的代表在尋求更加環(huán)保的解決方案過程中日趨活躍，這體現(xiàn)在《市長盟約》上，1000余名歐洲城市簽署了該盟約，承諾到2020年減少20%以上的二氧化碳排放量。一些城市還開展試點項目，內(nèi)容涉及可再生能源、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)利用等。

2010年，歐盟委員會設(shè)立“歐洲綠色首都”（“綠都”）獎，每年一次頒發(fā)給在高環(huán)境標準方面長期保持一致記錄的城市，以激勵其他城市。

憑借眾多宏大的環(huán)保項目，瑞典首都斯德哥爾摩獲得首個“綠都”獎。100%的家庭廢棄物被轉(zhuǎn)換成能源用以供暖和供電；污水處理所產(chǎn)生的沼氣升級后，被用于公交車和出租車。

在歐洲，地方采取各項行動朝可持續(xù)方向邁進的例子有很多，比如一些城市為尋求更為環(huán)保的解決方案進行投資，而這并不僅限于某些大都市。“最佳”解決方案也考慮了許多參數(shù)，包括社會經(jīng)濟因素，為的是能提供一個綠色、宜居的環(huán)境，即擁有更好的住房、工作、休閑場所、文化和購物設(shè)施。一些中等城市也加大了對環(huán)境的投資，以創(chuàng)造更優(yōu)良、更可續(xù)的地方環(huán)境，包括減少二氧化碳排放、降低汽車噪音和污染，并提供自行車道和清潔能源。歐洲新鎮(zhèn)平臺（ENTP）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的一些中等城市，如毗鄰巴黎的馬恩河谷省中心城市瓦勒莫布埃（Marne la Vallée -Val Maubuée）（法國）、荷蘭的斯派克尼瑟（Spijkenisse）（鄰近鹿特丹）都投資建設(shè)了地熱供暖系統(tǒng)。該系統(tǒng)的優(yōu)點是能產(chǎn)生清潔能源，不會對氣候變化產(chǎn)生影響：地熱發(fā)電廠不需要通過燃燒燃料來制造發(fā)動渦輪機的蒸汽；因此，它有助于減少碳排放，并產(chǎn)生可再生能源。與化石燃料不同的是，地熱資源存在巖石中，因此，地熱電廠通常建在可找到地熱能源的位置上。其他城鎮(zhèn)也建立了生態(tài)區(qū)，但目前大部分生態(tài)區(qū)仍處于“小規(guī)?！卑l(fā)展狀態(tài)，還不能滿足所有居民的需求，畢竟現(xiàn)階段擴大規(guī)模所需的成本仍是一個重要的考慮因素。

城市去碳化剛剛起步，盡管弗賴堡（Freiburg）、馬爾默（Malm？）和其他一些城鎮(zhèn)開展了一些示范項目，但有些問題仍懸而未決，比如，如何以可持續(xù)的方式大規(guī)模改造舊樓，如何使它們更環(huán)保等。事實上，如何改造歷史悠久的古建筑以及與之匹配的資金來源也是一個問題。面臨上述挑戰(zhàn)的歐洲地方代表不僅擔心對整體環(huán)境的損害，而且還擔心能源、供熱和石油會變得越來越昂貴，以至于會影響到市民的生活（難以負擔得起體面的生活條件、變得無家可歸、貧困、健康問題、社會沖突）。因此，歐洲各級決策者已開始關(guān)注“燃料貧困”的新現(xiàn)象。

中國的情況完全不同。但毋庸置疑，歐洲和中國都希望尋求一條更加環(huán)保的城市道路，2012年中歐建立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系就是很好的例證。2011年底，中國城市化率達到51.3%，中國式的發(fā)展被喻為“3S”模式，即規(guī)模（Size）、速度（Speed）和資源稀缺（Scarcity of resources）。在中國，每年有1500多萬人離開農(nóng)村進城務工。

最近北京的空氣污染創(chuàng)歷史新高。1月12日，歐洲媒體報道稱，北京空氣中污染物超過了正常監(jiān)測范圍，因此有必要采取緊急措施，建立一個新的監(jiān)測系統(tǒng)。城市空氣污染主要有三個來源：對煤能源供應的依賴、城市周邊的工業(yè)、私家車使用率的日益增加。預計到2030年，中國汽車保有量將達到1.3億輛。

共享解決方案

歐洲和中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景截然不同，但歐中城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系表明雙方可以共享解決方案，盡管可持續(xù)性意味著不同氣候環(huán)境、不同地域和不同社會適用不同的解決方案。一些思想家已預見將有一場基于能源的新工業(yè)革命，堪與電腦、手機的普及帶來的轉(zhuǎn)變相媲美。這將帶來全球性的挑戰(zhàn)，然而對城市來說，這也是適應能源供應與分配的必要改變（智能電網(wǎng)等）。與此同時，如下列對照表所示，解決方案取決于：在現(xiàn)有城市和新城市規(guī)劃方面加大努力；發(fā)展清潔交通系統(tǒng)；在建設(shè)低能耗建筑時采用強制性標準（比如在比利時，所有新建筑都是低耗能住房，這是一個根本性的轉(zhuǎn)變，必須在政治層面上做出決策并給予支持）。

從上述對照表可以看出，這些問題是復雜的。因此，解決方案必須宏大、明晰、有針對性，并需要適應不同情況。

在冬天，中國北方城市室內(nèi)平均溫度是14攝氏度，而在歐洲是20-22攝氏度。這一舒適度問題說明，有必要發(fā)展節(jié)能高效的居住環(huán)境，將舒適度和二氧化碳低排放量相結(jié)合。這關(guān)鍵在于城市的心臟地帶及其規(guī)劃。交通、建設(shè)、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施都需事先周全考慮，以避免在未來產(chǎn)生進一步的成本。地方一級的成功以及規(guī)劃的成功取決于更多的全局性因素和環(huán)境法規(guī)。如果在國家層面不采用更高的建筑標準，改造所有陳舊建筑的成本將會更加昂貴。如果沒有找到應對空氣污染問題的解決辦法，那么從長遠來看，健康成本的投入也會大幅增長。全局因素和國家政策將影響城市的發(fā)展與成功。上海世博會的口號是“城市，讓生活更美好”，這需要更為均衡、和諧的土地環(huán)境，這需要投資，這也是為什么很多城市加大了對環(huán)境的投資。歐洲和中國城市有很多值得借鑒的良好做法，但還沒有被廣泛應用或復制。應通過制定關(guān)鍵指標、提高認識，減少“漂綠”行為，或減少將環(huán)境作為一種營銷工具而不是政策的行為。應制定清晰的界限，區(qū)分“綠色城市”規(guī)劃（綠色空間）與更美好或更可持續(xù)的城市。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有些問題無論是在歐洲還是中國都需要正面解決（如限制污染材料，限制汽車的使用等）。

在此背景下，歐洲新鎮(zhèn)平臺的歐亞可持續(xù)城鎮(zhèn)（EAST）項目與許多其他舉措成為中歐城鎮(zhèn)在可持續(xù)發(fā)展方面的合作典范。在EAST項目中，上海的青浦區(qū)和寶山區(qū)，印度的新賴布爾市（Naya Raipur）以及巴塞爾頓（Basildon）等歐洲新城鎮(zhèn)共同思考如何在快速變化的地方實現(xiàn)更加可持續(xù)的城市發(fā)展。他們要為居民創(chuàng)造更宜居的地方，享有更完善的公共服務、環(huán)境教育、高效的公共交通、文化和休閑活動，以及良好和經(jīng)濟的住房。

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