孫 磊 孫 琦

(1:吉林建筑工程學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，長(zhǎng)春 130118; 2:吉林建筑工程學(xué)院管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130118)

0 引言

隨著科教興國戰(zhàn)略決策的大力實(shí)施，我國高等教育正從過去的精英教育迅速向大眾教育轉(zhuǎn)變，隨之而來的是，我國高等教育發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出歷史的高峰期．面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，高等學(xué)校進(jìn)行戰(zhàn)略重組、優(yōu)化資源配置、深化高校管理體制改革，以求把握新的發(fā)展機(jī)遇和迎接新的挑戰(zhàn)．高等學(xué)校環(huán)境所發(fā)生的變化，既給高校帶來了生機(jī)和活力，也帶來了各方面的變化，這些變化迫切要求在高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中配備總會(huì)計(jì)師，同時(shí)要求總會(huì)計(jì)師既具有較高財(cái)經(jīng)管理理論和政策水平，又熟悉國家法律、法規(guī)、方針政策和制度，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和熟悉高校情況，具有較強(qiáng)組織能力．總會(huì)計(jì)師擔(dān)當(dāng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的重任，促進(jìn)高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展．在各高校制度的建設(shè)中，不斷建立和完善高校總會(huì)計(jì)師制度，選拔有豐富的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)行專家擔(dān)任總會(huì)計(jì)師，行使總會(huì)計(jì)師的各項(xiàng)責(zé)任，發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在高校管理中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求．

1 建立高?？倳?huì)計(jì)師崗位的可行性

1．1 總會(huì)計(jì)師制度是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，一方面是按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的原則，完善高校管理體制，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，強(qiáng)化依法治校，按章管校;另一方面，在資源共享、擴(kuò)大校企合作共建模式中，提高高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力．財(cái)務(wù)治理不僅是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，而且也是高校建立有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制的重要舉措［1］．設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是規(guī)范高校財(cái)務(wù)治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)現(xiàn)代化大學(xué)的監(jiān)管制度得到了有效的遵循．

1．2 建立總會(huì)計(jì)師制度是加強(qiáng)高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作的有力手段

會(huì)計(jì)核算工作是一項(xiàng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理和其他管理的重要基礎(chǔ)工作，若沒有正規(guī)、穩(wěn)定的會(huì)計(jì)核算工作，就不能為高校提供真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，致使加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理成為空話．然而，在實(shí)踐工作中，高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作卻常常成為被忽視的問題，究其原因主要是，主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)并不具有專門的財(cái)務(wù)知識(shí)，有些校領(lǐng)導(dǎo)并不重視會(huì)計(jì)核算工作的重要性，認(rèn)為會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員的工作，至于會(huì)計(jì)核算是否正確、合理、合法、合規(guī)，一般不會(huì)過問，即使過問，在面臨著各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，未過多接觸過會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)，也會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作毫無頭緒．事實(shí)上，會(huì)計(jì)核算工作是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，如果主管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)不具有財(cái)務(wù)方面的專門知識(shí)，不真正了解和掌握會(huì)計(jì)核算工作，就難以保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量．若能在高等學(xué)校設(shè)置熟悉財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、方針政策和制度的總會(huì)計(jì)師，使內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，就能夠抓住會(huì)計(jì)核算的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵，提出解決問題的途徑和方法．

1．3 建立總會(huì)計(jì)師制度是轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能的有效手段

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)深受高等學(xué)校重視的管理工作，在高等學(xué)校各項(xiàng)日常管理工作中具有非常重要地位．高等學(xué)校的各項(xiàng)重大決策，無不牽涉到財(cái)務(wù)管理工作．可以這樣說，高等學(xué)校改革與發(fā)展的快慢、重大決策正確與否是深受財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量影響．面對(duì)高等學(xué)校日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在主管領(lǐng)導(dǎo)不具有財(cái)會(huì)專門知識(shí)，且不設(shè)置總會(huì)計(jì)師的情況下，中層財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一般不能參與學(xué)校的重大決策，這就使財(cái)務(wù)管理的職能作用很難發(fā)揮．如果高等學(xué)校設(shè)置能直接參與學(xué)校重大決策過程的總會(huì)計(jì)師崗位，而且總會(huì)計(jì)師是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，具有專家身份．就能充分運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，在學(xué)校投資、籌資、資金營運(yùn)、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮其重要領(lǐng)導(dǎo)作用，也就能夠切實(shí)把握好預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制和分析等財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，將現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理念、方法引入高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中［2］．這樣，一方面為學(xué)校廣開財(cái)路，不斷開辟新的財(cái)源，把所有可能的收入來源納入學(xué)校的統(tǒng)一管理之中，以防資金流失;另一方面，為學(xué)校科學(xué)、合理地分配資金，加快學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)教職工工作熱情起到了積極性的作用．

1．4 建立總會(huì)計(jì)師制度有利于發(fā)揮高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督作用

科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，即需要充分發(fā)揮其職能作用，也需要規(guī)范的內(nèi)控制度和嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制作其保障．目前，一些高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀中存在著一些混亂現(xiàn)象，比如對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同過程中經(jīng)常出現(xiàn)存在合同隱患問題、程序規(guī)范問題、甚至上當(dāng)受騙現(xiàn)象;學(xué)校內(nèi)部資金管理混亂，出現(xiàn)明顯的漏洞，而無人覺察;對(duì)外盲目投資;學(xué)校固定資產(chǎn)管理失控等．出現(xiàn)上述情況的原因固然是多方面的，但從根本上看，主要在于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中缺少精通財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)成員，對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏有效的審查管理，以及未建立完善科學(xué)的內(nèi)控制度和執(zhí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等．設(shè)置總會(huì)計(jì)師后，總會(huì)計(jì)師憑借其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，建立健全科學(xué)規(guī)范的內(nèi)控制度和各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，并在實(shí)際運(yùn)行中嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，從而可有效避免對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)重大損失;對(duì)內(nèi)強(qiáng)化資金管理和固定資產(chǎn)管理，對(duì)每一重大投資項(xiàng)目事前進(jìn)行充分論證并嚴(yán)格按程序辦理，在財(cái)務(wù)運(yùn)行上實(shí)行全過程監(jiān)督、檢查，并對(duì)事后出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題嚴(yán)格按其經(jīng)濟(jì)責(zé)任大小進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而有效地保護(hù)高等學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整．

1．5 建立總會(huì)計(jì)師制度是優(yōu)化高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要措施

高校管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員既具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，又具有較高領(lǐng)導(dǎo)水平，使之成為一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)．在過去，部分高校配備領(lǐng)導(dǎo)班子更注重于強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)水平，班子成員中很少有熟悉并精通財(cái)務(wù)管理方面的人員，且很少關(guān)注如何生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái);忽視學(xué)校有形資產(chǎn)的管理，致使資產(chǎn)大量被侵占、流失;忽視學(xué)校無形資產(chǎn)的價(jià)值等等．如果將其財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交由總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)，由總會(huì)計(jì)師協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理工作，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，不僅能真正落實(shí)財(cái)經(jīng)管理工作的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而且還能優(yōu)化校領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)決策失誤和財(cái)務(wù)管理漏洞，保護(hù)高校財(cái)產(chǎn)的安全、完整，以良好的財(cái)務(wù)狀況確保高校長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，使學(xué)校校長(zhǎng)能夠集中精力抓大事、想大事、辦大事．

近幾年，隨著高等院校結(jié)構(gòu)、體制、規(guī)模等不斷變化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生深刻變化，從而使財(cái)會(huì)制度及相關(guān)法規(guī)也隨之變化，使得高等學(xué)校在財(cái)務(wù)關(guān)系上，不僅對(duì)內(nèi)要處理和理順一些可能從未出現(xiàn)過的復(fù)雜問題而且對(duì)外需與銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、企業(yè)等部門打交道，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)變得日益復(fù)雜．可以說，高等學(xué)校每一項(xiàng)重大改革和發(fā)展，無一不牽涉財(cái)務(wù)管理，都需要預(yù)先進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)籌劃，是否有足夠的財(cái)力支持，以及能夠提供多大的財(cái)力支持等．為此，高等學(xué)校的改革和發(fā)展，離不開優(yōu)秀的理財(cái)專家，迫切需要配備既具有較高政治素質(zhì)和深厚專業(yè)知識(shí)，又具有較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)入學(xué)校決策層的總會(huì)計(jì)師掌管學(xué)校財(cái)經(jīng)管理的全面領(lǐng)導(dǎo)工作．

2 高?？倳?huì)計(jì)師正確處理各方面的關(guān)系

2．1 與校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)的關(guān)系

根據(jù)原國家教委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，其中第六條規(guī)定“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制．凡符合條件的高等學(xué)校，應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校(院)長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作”．也就是說，總會(huì)計(jì)師是校長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的參謀、助手，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，屬于副校級(jí)的學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人．而設(shè)置了總會(huì)計(jì)師的學(xué)校，沒有必要再設(shè)專管財(cái)經(jīng)工作的副校長(zhǎng)，總會(huì)計(jì)師與副校長(zhǎng)是分工協(xié)作的關(guān)系，共同做好學(xué)校工作．

2．2 與財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處、審計(jì)處負(fù)責(zé)人的關(guān)系

總會(huì)計(jì)師是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，參與學(xué)校重大決策，對(duì)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)決策意見有影響權(quán)，對(duì)建立健全規(guī)范制度體系具有決策權(quán);對(duì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)和管理具有重要影響力，在學(xué)校宏觀層面上，協(xié)助高校法人依法規(guī)范管理全校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是財(cái)務(wù)處長(zhǎng)主管領(lǐng)導(dǎo)．財(cái)務(wù)處長(zhǎng)是學(xué)校內(nèi)部管理干部，接受學(xué)校內(nèi)部組織考核管理，實(shí)行校內(nèi)輪崗交流．財(cái)務(wù)處長(zhǎng)只是按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度等財(cái)經(jīng)政策，做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)性工作，因此財(cái)務(wù)處長(zhǎng)應(yīng)在總會(huì)計(jì)師的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作．財(cái)務(wù)處應(yīng)成為總會(huì)計(jì)師組織和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的主要業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，但并不是總會(huì)計(jì)師的辦事機(jī)構(gòu)［3］．學(xué)校資產(chǎn)管理部門、審計(jì)處都是學(xué)校的經(jīng)濟(jì)部門，這些部門的負(fù)責(zé)人也都應(yīng)在總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，開展各自的工作，不但要自覺地接受領(lǐng)導(dǎo)，還要起到參謀、助手的作用．總之，總會(huì)計(jì)師與財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處、審計(jì)處負(fù)責(zé)人是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系．

3 結(jié)語

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校已不是單純的教學(xué)科研單位，高校必須在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，抓住機(jī)遇，尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，只有建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)施科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)管理策略，才能保障高校的可持續(xù)發(fā)展．總之，高校建立總會(huì)計(jì)師制度是教育體制改革的一個(gè)新舉措，伴隨著高校的不斷發(fā)展，必將顯示出新的生命力和發(fā)揮積極地作用．

［1］ 尚所林．淺談高校建立總會(huì)計(jì)師制度及其保障措施［J］．云南電大學(xué)報(bào)，2011(6):86－87．

［2］ 教育部財(cái)政部．關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見［Z］．2007．

［3］ 趙健慧．試論高等學(xué)校實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度的必要性與可行性［J］．教育財(cái)會(huì)研究，2011(1):13．