常 飛張善明

（1.蘇州市水利工程有限公司，江蘇蘇州 215031；2.浙江省舟山市水務(wù)集團(tuán)有限公司，浙江舟山 330900）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市化建設(shè)步伐不斷加快，城市缺水問題日益突出。目前，從水資源豐沛地區(qū)采用長(zhǎng)距離輸水管道調(diào)水，成為緩解水資源緊張的一種有效方式，被廣泛應(yīng)用，為缺水城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生工程發(fā)揮著巨大作用。

但是，由于輸水管道工程具有周期長(zhǎng)、一次性投資高、征地拆遷賠償工作復(fù)雜、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點(diǎn)，使得工程造價(jià)的管理與控制有著較大的易變性。目前，輸水管道工程造價(jià)管理中存在對(duì)前期工作重視度不夠、準(zhǔn)備不足等現(xiàn)象，在實(shí)際工作中，建設(shè)管理部門往往不愿意在前期階段投入資金和精力，而是把控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的后期建設(shè)階段和決算階段。因而，常常出現(xiàn)項(xiàng)目開支大大超過預(yù)算的情況，使對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制無法有效實(shí)施。筆者認(rèn)為，為使輸水工程收益最大化，建設(shè)管理部門需要重點(diǎn)關(guān)注前期階段各環(huán)節(jié)投資造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)提出相應(yīng)的解決方法與措施。

1 組建項(xiàng)目造價(jià)管理機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)

組織措施是項(xiàng)目管理中運(yùn)用最多、成本最低、效率最高的一種項(xiàng)目管理措施，在輸水管道項(xiàng)目建設(shè)前期階段是否組建一個(gè)健全完善的項(xiàng)目造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目工作能否全面開展，能否滿足工程造價(jià)全方位動(dòng)態(tài)控制的需要，能否更合理確定造價(jià)、更有效控制投資、更及時(shí)的為投資決策提供幫助。

在輸水管理項(xiàng)目建設(shè)前期，組建項(xiàng)目造價(jià)管理機(jī)構(gòu)時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)：

（1）要選用盡職、精干的造價(jià)管理人員。造價(jià)管理人員應(yīng)具有一定的政策水平和業(yè)務(wù)能力，熟悉國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，懂經(jīng)濟(jì)并具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（2）要明確崗位職責(zé)，歸口管理、全員參與，發(fā)揮績(jī)效的積極作用。

（3）要制定一套完整的適應(yīng)造價(jià)管理的工作流程。

（4）要不斷加強(qiáng)人力資源的培訓(xùn)考核，促進(jìn)造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高。

2 可行性研究環(huán)節(jié)

輸水管道工程的可行性研究階段必須確定工程的建設(shè)地點(diǎn)、工程規(guī)模、供需水量、供水方式、工藝評(píng)選、設(shè)備選用等等。而造價(jià)管理部門對(duì)擬建輸水項(xiàng)目的具體建設(shè)方案作出的綜合評(píng)價(jià)及投資估算，是工程建設(shè)各階段預(yù)控項(xiàng)目總投資的依據(jù)，它直接決定了項(xiàng)目決策的正確與否、項(xiàng)目的可實(shí)施性和未來效益。因此，要求項(xiàng)目造價(jià)管理部門在此期間應(yīng)做好以下四方面工作：

（1）認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，做好市場(chǎng)基礎(chǔ)資料的收集工作。實(shí)事求是、全面地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和今后的發(fā)展趨勢(shì)，是進(jìn)行科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

（2）不斷地積累工程造價(jià)資料。以簡(jiǎn)化工藝流程，既滿足工程需要，又節(jié)約成本為準(zhǔn)則，確定工程造價(jià)管理政策、定額以及各類指標(biāo)、指數(shù)和相關(guān)材料的參考價(jià)和價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間。

（3）做好建設(shè)方案優(yōu)化比選。合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備。

（4）做好投資估算的審查工作。對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。

3 工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

在輸水管道工程設(shè)計(jì)方案中，供需水流量的計(jì)算、管線的布置、管材的選擇等因素合理與否，直接關(guān)系到工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的成功度，好的設(shè)計(jì)方案在工程的興建中能起到至關(guān)重要的造價(jià)控制作用。在此過程中形成的設(shè)計(jì)概算作為初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分顯得尤為重要，項(xiàng)目造價(jià)管理部門用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)審，是全過程工程造價(jià)管理的需要。

3.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

有效控制工程設(shè)計(jì)要求和規(guī)范是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)輸水管道工程，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的具體內(nèi)容有：

（1）輸水管線設(shè)計(jì)流量的計(jì)算。首先要根據(jù)可行性研究階段提供的年需水總量和供水時(shí)間，確定供水流量。管道的局部水頭損失，可按沿程損失的百分?jǐn)?shù)給出初步估算，再依據(jù)實(shí)際管道布置分別計(jì)算予以核定，對(duì)輸水管道而言，局部水頭損失所占比重不大。在水泵選擇中，一般選大于或接近于所需揚(yáng)程的水泵，再根據(jù)水泵的特性曲線與實(shí)際線路做出水泵工作點(diǎn)，確定水泵的實(shí)際出水流量和有效揚(yáng)程，確定泵型及電耗。

（2）管線的平面布置。長(zhǎng)距離輸水工程沿線地形、地物復(fù)雜，需要穿越公路、河道及其他管道。在輸水管道工程的起點(diǎn)和終點(diǎn)之間，一般均有幾種路線走向可供選擇，各路線布局方案的管道長(zhǎng)度和沿線復(fù)雜程度也會(huì)有所不同。因此，選擇輸水工程的路線布局時(shí)，應(yīng)在符合規(guī)劃要求的前提下，盡可能地減少破壞農(nóng)田，可以沿著現(xiàn)有公路邊進(jìn)行鋪設(shè)，盡量使管道路線順暢，以縮短管道長(zhǎng)度和減少管道附件數(shù)量。

（3）管線埋深。一般來說，在滿足冰凍和荷載的情況下，管線埋深應(yīng)盡量淺，以減少土方開挖回填量，減少地下水滲出，降低工程造價(jià)，為以后的維護(hù)帶來方便。

（4）管徑確定。長(zhǎng)距離輸水管道工程中管徑的確定對(duì)于水泵的揚(yáng)程和能耗有著較大的影響。在輸水量一定的情況下，管徑越大，管道流速越低，能耗越小，但工程投資越大，相反，管徑越小，管道流速越大，能耗越高，但工程投資越小。因此，需要通過技術(shù)比較綜合加以分析，確定工程的管徑、經(jīng)濟(jì)流速。

（5）管材的選擇。目前，國(guó)內(nèi)用于輸水管道工程的管材主要有：鋼管、球墨鑄鐵管、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管（PCCP）和玻璃鋼夾砂管。在地質(zhì)條件較好、無沙漠鹽堿沼澤的平原地區(qū)，管道內(nèi)、外壓力不大的情況下，可以優(yōu)選用預(yù)應(yīng)力混凝土管。遇重鹽堿或者海水浸泡地區(qū)，玻璃鋼管則發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)。而在山丘區(qū)壓力很大的高揚(yáng)程區(qū)，道路、河流穿越段及伸縮、變徑等部位，須采用鋼管。因此，技術(shù)上有要求的，就不能單從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)上考慮，技術(shù)上合理的，不一定是最經(jīng)濟(jì)的，反之，最經(jīng)濟(jì)的，不一定是技術(shù)上可行的。

3.2 設(shè)計(jì)概算的編制審核

設(shè)計(jì)概算的好壞直接影響到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，設(shè)計(jì)概算一旦確定，就具有約束力，因此，設(shè)計(jì)概算的編制審核是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，應(yīng)按“執(zhí)行政策、保證質(zhì)量、側(cè)重要點(diǎn)”的原則進(jìn)行。

3.3 積極推行限額設(shè)計(jì)

建立完整的限額設(shè)計(jì)管理辦法，在設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上，應(yīng)與估算進(jìn)行比較，把施工圖預(yù)算的價(jià)格限制在設(shè)計(jì)概算與估算分析出的合理造價(jià)之內(nèi)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

3.4 可實(shí)行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理

采用設(shè)計(jì)監(jiān)理制度應(yīng)該說是一種較為客觀公正的方法，通過設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，將造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

4 工程征地拆遷賠償環(huán)節(jié)

輸水管道工程屬于線型工程，線路往往涉及多個(gè)縣市區(qū)，影響其管線走向埋深的因素很多，諸如：地上及地下障礙物的拆遷改移、農(nóng)田的征用、青苗的賠償?shù)龋瑥亩苌恼鞯?、拆遷、賠償?shù)软?xiàng)目，有其特殊性。由于受到各種外部因素的影響與制約，有的工程項(xiàng)目征地、拆遷費(fèi)用甚至占工程總投資一半以上。在工程實(shí)施前期階段就對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行及時(shí)的造價(jià)控制管理，對(duì)建設(shè)方的決策有著巨大的作用，而這項(xiàng)工作本身又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作繁重，影響重大。因此，項(xiàng)目造價(jià)管理部門在熟練掌握本專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)同時(shí)，還應(yīng)熟悉有關(guān)征地拆遷補(bǔ)償安置的政策規(guī)定。要以政策法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算、評(píng)估賠償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際賠償標(biāo)準(zhǔn)的管理控制，其方法策略有：

（1）確定征地拆遷的規(guī)模和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于房屋拆遷、土地征用工作必須有一個(gè)明確的時(shí)間計(jì)劃，在拆遷征用的規(guī)模上也要進(jìn)行明確的劃分。征地、拆遷、賠償不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，尤其是一些存在較多矛盾的區(qū)域，必須慎之又慎。我國(guó)的相關(guān)管理?xiàng)l例已經(jīng)對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定，而基本的補(bǔ)償原則就是等價(jià)賠償，根據(jù)不同區(qū)域的房屋、道路、土地的面積及用途，進(jìn)行科學(xué)合理的市場(chǎng)評(píng)估，并且嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行。

（2）政府要切實(shí)履行管理職能，拆遷行為要人性化。政府拆遷管理部門的主要職能是進(jìn)行相關(guān)的行政管理，比如：解決拆遷糾紛，辦理拆遷許可證或者監(jiān)管補(bǔ)償安置資金的發(fā)放等，政府不直接參與具體的拆遷行為，但要在其中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，要以人性化拆遷為主，與依法拆遷進(jìn)行有效結(jié)合。因此，拆遷前的調(diào)查工作是特別重要的，要確保在最短的時(shí)間內(nèi)掌握相關(guān)的資料，并準(zhǔn)備好詳實(shí)的拆遷原始資料，對(duì)于拆遷方案也要及時(shí)進(jìn)行核定，做好開局工作。征地拆遷工作雖然是依法行為，但也要注重情感交流，動(dòng)之以情，曉之以理，只有被賠償人的利益得到保護(hù)，才能順利做好征地拆遷工作，從而降低征地拆遷成本。

（3）在項(xiàng)目建設(shè)前期階段對(duì)征地拆遷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)有資質(zhì)的征地賠償單位、專業(yè)拆遷單位實(shí)行公開招標(biāo)，并形成制度。做到征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用公開化、透明化、公正化，使賠償征地拆遷趨于合理，將費(fèi)用制約在審定范圍內(nèi)，以取得最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

5 工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)

輸水管道工程受地質(zhì)條件、地下水文條件、管線交叉、線路上障礙物等外部因素影響較大，這就要求項(xiàng)目造價(jià)管理部門在工程前期招標(biāo)階段，根據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)條件確定完善的招標(biāo)文件及標(biāo)底，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位，使工程造價(jià)得到比較合理的控制，價(jià)量平衡，達(dá)到縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益的目的。項(xiàng)目造價(jià)管理部門在此階段應(yīng)認(rèn)真做好以下工作：

（1）熟悉施工圖紙、合理確定標(biāo)底、認(rèn)真編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性，內(nèi)容要全面。

（2）注重工程量清單的編制。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此，編制工程量清單必須做到科學(xué)合理，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，內(nèi)容詳細(xì)，客觀公正，符合設(shè)計(jì)圖紙要求，并應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制。

（3）重視詢標(biāo)工作。合理低價(jià)中標(biāo)詢標(biāo)是指對(duì)投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目、綜合單價(jià)組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)和含義不明確、表述不一致的內(nèi)容要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正。通過詢標(biāo)，可排除可能存在非實(shí)質(zhì)性、欺騙性以及明顯低于其個(gè)別成本的不合理報(bào)價(jià)，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)，提供先決條件。

（4）慎重確定合同類型。在工程量清單招投標(biāo)中，恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）建立完善的招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。在招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中要完全貫徹“公開、公平、公正”的原則。

6 結(jié)語

對(duì)于輸水管道工程總造價(jià)控制，工程中的每個(gè)階段都很重要，其中，強(qiáng)化工程實(shí)施之前的事前控制尤為關(guān)鍵。只有重視工程建設(shè)前期階段中各環(huán)節(jié)造價(jià)控制管理，才能使工程造價(jià)的控制立足于事先控制和主動(dòng)控制，以盡可能地減少、避免決策階段目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，對(duì)保證項(xiàng)目工程整個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用，對(duì)提高項(xiàng)目工程的投資效益具有重大意義。