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        構(gòu)建和諧的水行政執(zhí)法環(huán)境初探

        2013-08-15 00:49:39
        江蘇水利 2013年2期
        關(guān)鍵詞:嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)法者水政

        王 梅

        (鹽城市水政監(jiān)察支隊,江蘇鹽城 224002)

        執(zhí)法是一項工作,更是一門藝術(shù)。人性化執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法理念已成為行政執(zhí)法工作最熱門的話題。筆者認(rèn)為,正確地實踐人性化執(zhí)法,對打造和諧的執(zhí)法氛圍是非常必要的,這與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會這一時代主題也是相一致的,同時也不禁思索:如何正確地把握人性化執(zhí)法的內(nèi)涵?推行人性化執(zhí)法是否會對執(zhí)法的嚴(yán)肅性與公正性產(chǎn)生動搖,它與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系如何?在實踐中如何把握一個“度”字,走出誤區(qū)正確地實踐人性化執(zhí)法?為此,筆者立足水行政執(zhí)法工作實際,談幾點粗淺認(rèn)識。

        一、人性化執(zhí)法的含義

        人性化執(zhí)法,顧名思義,就是執(zhí)法者依照法律法規(guī)規(guī)定,通過“人性化”管理,在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下,處理好執(zhí)法者與執(zhí)法對象的關(guān)系,依據(jù)合法的程序開展執(zhí)法活動。人性化執(zhí)法是文明執(zhí)法的需要,也是行政執(zhí)法大力倡導(dǎo)的執(zhí)法方式,它要求執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法者在執(zhí)法過程中,在嚴(yán)格依法辦事的前提下,要特別強調(diào)對執(zhí)法相對人確立以人為本的觀念,即:在人格上平等地相待,尊重人、關(guān)心人,從人的基本的生理、心理需求上處理問題,從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)對執(zhí)法相對人的文化觀念、價值觀、歷史傳統(tǒng)、習(xí)慣作風(fēng)、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的尊重和關(guān)注,因此是一種讓人放心的高度文明的執(zhí)法方式,是立法及法理的精髓所在,是執(zhí)法的最高目標(biāo)。它不僅只在行政處罰中對行政管理相對人體現(xiàn)人性化,而且還包括在履行執(zhí)法職能的其它執(zhí)法活動中體現(xiàn)人性化。這不僅符合立法為公、執(zhí)法為民的時代要求,更是樹立科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧平安社會的需要,也是我們水政監(jiān)察部門以實際行動樹立水行政執(zhí)法親民、愛民、為民的嶄新形象的要求。

        二、人性化執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系

        人們稱道的人性化執(zhí)法,其實就是文明執(zhí)法。執(zhí)法活動是有嚴(yán)格的程序要求和嚴(yán)肅的法律后果的行為,維系著法律的尊嚴(yán)和法制的權(quán)威,維護(hù)人權(quán)、符合人性應(yīng)是執(zhí)法活動中應(yīng)有之義,因此,人性化執(zhí)法是嚴(yán)格執(zhí)法下的人性化,二者行不相悖,相輔相存。

        嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)的是執(zhí)法的“剛性”,人性化執(zhí)法體現(xiàn)的是執(zhí)法的“柔性”。嚴(yán)格執(zhí)法強調(diào)以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,較為排斥人的意識情感等主觀因素;人性化執(zhí)法強調(diào)在執(zhí)法過程中,以人為本,尊重與保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益和合理要求。兩者通過正確處理好打擊與保護(hù)、公正與效益、執(zhí)法與守法的關(guān)系而達(dá)到剛?cè)嵯酀?jì)、辨證統(tǒng)一,實現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的完美統(tǒng)一。

        嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法互為條件、互相補充。人性化執(zhí)法是以嚴(yán)格執(zhí)法為前提的,“人性化”受“法制化”的制約,不能脫離或凌駕于嚴(yán)格執(zhí)法之上,否則人性化執(zhí)法就是傳統(tǒng)意義上的“人治”,而非現(xiàn)代社會的“法治”。因此,我們所倡導(dǎo)的“人性化”執(zhí)法已并非傳統(tǒng)的“人情”、“禮義”等帶有封建色彩的執(zhí)法活動,而是蘊涵了尊重人的價值和人文關(guān)懷為特征的社會主義新型法治精神。

        嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法相互促進(jìn),互相轉(zhuǎn)化。執(zhí)法是手段而非目的,我們的執(zhí)法已不是單純懲罰犯罪和因果報應(yīng),而是通過嚴(yán)格執(zhí)法挽救、幫助、教育、感化行政相對人或犯罪嫌疑人改過自新。純粹處罰不僅很難取得令人滿意的執(zhí)法效果,而且還可能強化執(zhí)法者與被執(zhí)法者的緊張和對立,而人性化執(zhí)法的微妙之處就是借助對行政相對人內(nèi)心世界的啟迪,來喚醒他們的社會責(zé)任感,爭取他們對執(zhí)法工作的理解、支持和配合,而達(dá)到促進(jìn)執(zhí)法效果和目的的實現(xiàn)。

        三、人性化執(zhí)法的誤區(qū)及其在實踐中的注意點

        近年來,一些部門出臺了“首犯不罰”等一系列從輕、從減的人性化措施,取得了公眾的稱贊和媒體的嘉許,同時也踏入人性化執(zhí)法的“誤區(qū)”,誤導(dǎo)人們對人性化執(zhí)法的理解。

        一是人性化執(zhí)法的呼聲迭起,它一再誤導(dǎo)人們:我們的法律是非人性的,至少是缺乏人性的管理工具。解讀法律的起源,我們不難發(fā)現(xiàn),法律的制定就是為了避免民眾“像野獸一樣受到強制”;“法律面前人人平等”的憲法原則也告訴我們,法律正是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上的。水政監(jiān)察部門打擊亂開濫采地下水等水事違法行為,也正是要還守法經(jīng)營者公平,還廣大人民群眾一個和諧的水環(huán)境。

        二是由于人性化執(zhí)法尚缺乏有效的法律制約和監(jiān)督,容易成為個別執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)的“形象工程”、“政績工程”,而一味取悅行政管理相對人,使“人性化”泛化為“人情化”。

        三是在人性化執(zhí)法大旗的庇護(hù)下,個別執(zhí)法部門在實施行政處罰等具體行政行為過程中,不惜以違背法律原則為代價,濫用自由裁量權(quán),與當(dāng)事人“討價還價”,一味遷就,從輕、減輕甚至免除處罰,以保證行政處罰措施的實施和罰沒款的到位,踐踏了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

        勿庸置疑,推行人性化執(zhí)法是我們努力的方向,它有利于法律的有效實施和法制社會的進(jìn)步,是執(zhí)法的深化與完善,是執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn),與“一般性”執(zhí)法沒有質(zhì)的區(qū)別。人性化執(zhí)法實質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高,如果因為強調(diào)人性化,執(zhí)法人員擔(dān)心被投訴而執(zhí)法不嚴(yán)、不力,對不法行為、抗法行為堅持“罵不還口、打不還手”,一味地遷就和忍讓,導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效實施,執(zhí)法質(zhì)量受到影響,甚至受到人身傷害,那就有悖于人性化執(zhí)法的本意,是對人性化的異化。

        人性化執(zhí)法的最終尺度應(yīng)由法律規(guī)定,所有人性化規(guī)定必須在法律允許范圍以內(nèi),只有這樣才能最終達(dá)到實質(zhì)意義上的公平與正義。因此,在水政監(jiān)察隊伍中實踐人性化執(zhí)法應(yīng)注意以下幾點:

        首先,要在思想上教育每一位水行政執(zhí)法人員堅持以人為本的思想,牢固樹立群眾的觀點,確立執(zhí)法為民和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念。

        其次,在執(zhí)法環(huán)節(jié)上,要建立健全執(zhí)法責(zé)任制,強化監(jiān)督,要求每一位水行政執(zhí)法人員堅持以法為度,“以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”,保證有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。

        第三,在具體的執(zhí)法過程中,要求每一位水行政執(zhí)法人員正確處理好執(zhí)法與教育、執(zhí)法與管理、執(zhí)法與服務(wù)之間的關(guān)系,堅持嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的有機統(tǒng)一,徹底改變“管你沒商量”的態(tài)度和“生、冷、硬”現(xiàn)象,找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點,將服務(wù)寓于水行政執(zhí)法中,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神,在服務(wù)中履行執(zhí)法職能,努力實現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一,從而實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一,構(gòu)建和諧的水行政執(zhí)法環(huán)境。

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