韓月娥，嵇瑋

（南京市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責任公司，江蘇 南京 210005）

0 引言

自2011年9月，江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)文明建設(shè)工作會議提出以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，“十二五”時期在全省推進“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動計劃”啟動以來，全省各地不斷加強村莊環(huán)境整治推進工作力度。

現(xiàn)階段，村莊環(huán)境整治普遍采取的是以政府為主體的大規(guī)模整治方法。由政府統(tǒng)一規(guī)劃部署，聘請施工人員統(tǒng)一施工，具有整體性強、見效快的優(yōu)點。與此同時，實踐中出現(xiàn)的一些問題也漸漸浮出水面。筆者隨機調(diào)查了南京市21個村莊，通過現(xiàn)場踏勘和村民訪談，詳細了解問題所在。

1 以政府為主體的大規(guī)模整治出現(xiàn)的問題

1.1 重表面，輕實質(zhì)

在村莊整治的過程中，管理人員為了完成上級任務(wù)，或者“邀功”，而出現(xiàn)“面子”工程的情況已屢見不鮮。表面上村貌的改善十分明顯，但生活其中的村民卻有另一番感受。

道路硬化方面，有些村莊統(tǒng)一填埋路邊排水的明溝，代之以管道暗溝鋪設(shè)。村民抱怨管道太細，經(jīng)常堵塞，導致門口積水。改善老問題卻引來新矛盾。

建筑改造方面，僅僅停留在對建筑外墻面的粉刷出新。個別村莊被打造成“農(nóng)家樂”旅游度假村，在硬山頂?shù)拿裾霞咏R頭墻，村容村貌有了品質(zhì)的提升。但村民反映，加建工程導致普遍性的房內(nèi)漏水，且尚未采取相應(yīng)的補救措施。

設(shè)施配套方面，主要體現(xiàn)在健身設(shè)施上。據(jù)筆者調(diào)查，已整治村莊中超過一半已經(jīng)配有健身設(shè)施，但利用率低。通過村民訪談發(fā)現(xiàn)，原因是健身器材安放位置不合理。一般以村莊對外交通附近地塊為首選，在村頭或村莊一角，不方便村民尤其是老年人的健身活動。

村莊環(huán)境的表面景觀確實得到了很大改善，但是村民真正需要改善的方面卻沒有得到實質(zhì)性進展。這在一定程度上違背了村莊環(huán)境整治的初衷。

1.2 重短期效果，輕長效管理

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，剛剛整治完成的村莊面貌維持較好，而整治一年以上的村莊景觀已經(jīng)開始衰退。由于長期受雨水沖洗，墻面斑斑駁駁，有脫落的痕跡。修建的草坪和花壇缺少長期維護，“只見花壇不見花”。有些村莊原本有環(huán)衛(wèi)工人負責垃圾的收集和管理，但是隨著資金的短缺，環(huán)衛(wèi)工人被辭退。村民已經(jīng)習慣把垃圾送到集中點，以至于垃圾堆放無序，對村莊環(huán)境造成不良影響。

1.3 過于追求統(tǒng)一，缺乏“個性”

南京市地貌特征較多，江北江南村莊有不同的風格特點?，F(xiàn)階段的整治工程缺乏差別化對待。即使同一個村莊，不同村民的整治需求也不同，管理者往往采取“一刀切”的策略。正如江北一村民反映，自家新建的樓房，外面貼了白色瓷磚，卻被政府硬生生用統(tǒng)一的顏料覆蓋住了。這些做法都沒有適當保留村莊的個性，未考慮因戶制宜。

2 出現(xiàn)問題的根源

2.1 官員追求功績的心理

一些地方官員借村莊環(huán)境整治搞形象工程，力求村莊整治的成果符合上級領(lǐng)導的審美觀。而當?shù)剞r(nóng)民又缺乏對官員的有效監(jiān)督。由此制定的整治方案把百姓的意見拒之門外,不免出現(xiàn)整治目的和結(jié)果“為官不為民”的局面。

2.2 缺乏村民參與

一方面，村民的公民意識、民主意識和維權(quán)意識淡薄,只關(guān)注自己的切身利益,不關(guān)心村莊的整體利益和公共利益。農(nóng)民參與規(guī)劃不夠，村民集體組織癱瘓和缺失，無法有效反映村民利益和訴求。另一方面，管理者回避村民參與。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已整治的村莊規(guī)模較小，而規(guī)模較大的村莊卻被擱置。本來大村有較長的歷史和穩(wěn)定的人文結(jié)構(gòu)，是該優(yōu)先保護和發(fā)展的，小村莊一部分可以并到大村，另一部分任其發(fā)展。實際做法卻“本末倒置”，回避了村民參與。

基于以上的分析，筆者認為在保留大規(guī)模整治優(yōu)點的前提下，應(yīng)盡量彌補其缺陷。因此，提出應(yīng)進行以村民為主體的小規(guī)模整治。

3 以村民為主體的小規(guī)模整治的含義

小規(guī)模整治指村民對自家住宅和領(lǐng)地進行改造，以適應(yīng)自己的物質(zhì)需求和精神需求的一種改造方式。這種方式由來已久，它已經(jīng)成為了農(nóng)村新陳代謝的一種基本方式。

以村民為主體的小規(guī)模整治就是在政府的引導下，村民根據(jù)自身需要自行改善周邊的人居環(huán)境。政府繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)的作用，負責編制規(guī)劃、聘請專家對村民進行技術(shù)指導、公共基礎(chǔ)設(shè)施的興建，以及對村民提供部分資金支持等。村民對于家庭領(lǐng)域的改造在不違背村莊整體規(guī)劃的前提下，可自行確定改造項目、改造方式、改造程度，并且以自籌資金為主。以村民為主體的小規(guī)模整治充分發(fā)揮村民參與的作用，了解村莊實情，反映村民需求，體現(xiàn)村民的主人翁地位。

4 小規(guī)模整治的意義

4.1 調(diào)動村民積極性

對于村莊環(huán)境整治工作，如果政府實行一切包辦的方式，整治方案政府擬定、資金政府籌集、施工人員政府聘請，村民坐享整治成果，都將導致村民形成“等、靠、要”的觀念。

采取小規(guī)模整治的策略，把環(huán)境整治的權(quán)力下放給村民，整治項目、整治程度、整治效果全由村民根據(jù)實際需要決定。這種小規(guī)模整治排除了過分統(tǒng)一的可能性，村民還可以創(chuàng)造出新的形式。這樣能夠最大限度地發(fā)揮村民參與的積極性。

4.2 分散資金壓力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金不足是村莊環(huán)境整治的最大難點。沒有村民的力量，僅僅靠上級投入和村集體經(jīng)濟，不足以應(yīng)對環(huán)境整治中的巨大物資需求，以至于許多村莊的整治工作半途而廢或者遲遲未啟動。

小規(guī)模整治把一部分責任轉(zhuǎn)移到村民身上，村民在改造過程中，對于物資的利用總是精打細算，避免了村莊統(tǒng)一整治的過程性浪費，最大程度節(jié)省了資金的投入。這樣，政府和村集體經(jīng)濟投入不足的部分也可分散到各個家庭。

為什么小規(guī)模整治可以讓村民愿意出資呢？因為它可以讓每個家庭看到最實際的利益，付出和收益緊密相關(guān)。目前的整治方式，政府想征收村民的資金十分困難，因為村民對資金的去向不明了。這種看似公平、公正的融資方式，村民反而會覺得不公平。因此，小規(guī)模整治對分散資金壓力具有不可替代的作用。

4.3 真正實現(xiàn)因戶制宜

農(nóng)村經(jīng)過漫長而緩慢的建設(shè)過程，逐漸形成如今的整體格局。一直以來，村莊是一個自行發(fā)展、自行完善的有機體。一般說來，村莊聚落具有農(nóng)舍、牲畜棚圈、倉庫場院、道路、水渠、宅旁綠地，以及特定環(huán)境和專業(yè)化生產(chǎn)條件下的附屬設(shè)施，這些都是村莊這個有機體的一個個細胞。村莊不像城市那樣有統(tǒng)一的規(guī)劃，每個農(nóng)房每個院落都是農(nóng)民單獨設(shè)計、單獨建造，雖有相同的風格，但幾乎沒有像城市住宅樓那樣完全相同的單元。

對村莊搞統(tǒng)一整治改造，就破壞了農(nóng)村景觀的豐富性。同時，也忽略了村民對生活環(huán)境要求的差異性，未能因戶制宜。小規(guī)模整治恰恰糾正了這種弊端，它讓村民根據(jù)自己的需要和喜好改造領(lǐng)地，使每個家庭都有不同的景觀。

5 結(jié)語

對“以政府為主體的大規(guī)模整治”和“以村民為主體的小規(guī)模整治”進行比較，小規(guī)模整治更能借彼之長、補彼之短，對村莊環(huán)境整治發(fā)揮更好的作用。

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