趙晨曦，徐強

（中國江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作集團有限公司，江蘇 南京 210008）

0 引言

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的不斷推進，很多施工企業(yè)走出國門在世界各地進行國際工程承包業(yè)務(wù)。但近年來，隨著全球經(jīng)濟萎縮的持續(xù)，外來投資的縮水，我國承包商傳統(tǒng)的工程承包市場如非洲國家、中東地區(qū)國家等紛紛出臺了許多保護本國就業(yè)、限制外國公司及勞務(wù)的政策。同時中國承包企業(yè)隨著國內(nèi)人力成本的上升等，傳統(tǒng)的優(yōu)勢正逐步削弱，生存空間不斷縮小。在日益激烈的國際競爭中，如何使中國承包企業(yè)能夠持續(xù)地健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式走屬地化經(jīng)營和管理之路是一個必然選擇。與當?shù)毓餐l(fā)展的屬地化經(jīng)營戰(zhàn)略將成為中國承包企業(yè)在海外謀求生存和發(fā)展的必由之路。

國際工程承包中的屬地化經(jīng)營和管理，并非是簡單地使用當?shù)氐牟牧?、人工、機械等，而是指中國公司在傳統(tǒng)優(yōu)勢消失后,在同一個起跑線上與當?shù)丶笆澜缫涣鞒邪痰母偁?；是指工程技術(shù)及人力資源使用的國際化；是指管理水平與當?shù)毓净蚴澜缫涣鞒邪痰南鄬σ恢?；是指中國承包商在保留部分中國特色的基礎(chǔ)上的去中國化。屬地化經(jīng)營管理的核心應(yīng)該是“資源配置的國際化和項目管理的本地化”。

筆者長期在國際工程承包的第一線工作，近年來在非洲地區(qū)做了一些屬地化經(jīng)營和管理的實踐，特別是在人力資源、經(jīng)營方式、企業(yè)文化和社會效益的屬地化方面進行了一些嘗試和探索。

1 國際化的人力資源

國際工程承包行業(yè)的競爭越來越激烈,市場的競爭、技術(shù)的競爭、資本的競爭歸根到底是人才的競爭，人是第一生產(chǎn)力，只要有了合適的人并因才使用，發(fā)揮合適作用，市場的開拓、技術(shù)難關(guān)的攻克、資本的引進、施工質(zhì)量的提高等均會迎刃而解。人力資源的國際化是屬地化經(jīng)營的第一步。

1.1 使用當?shù)貑T工

大量使用當?shù)毓と藷o疑是降低人力成本的有效途徑，也是目前中國承包企業(yè)在國外特別是非洲地區(qū)廣泛采用的辦法。當?shù)貑T工具有使用當?shù)卣Z言、擁有當?shù)厣鐣P(guān)系、了解當?shù)仫L俗、知曉當?shù)胤ㄒ?guī)、熟悉當?shù)丨h(huán)境等方面的優(yōu)勢，而這些恰恰都是中國外派員工的劣勢。中國承包企業(yè)只有合理使用當?shù)貑T工才能克服在項目所在國普遍面臨的的文化溝通障礙、環(huán)境適應(yīng)障礙等“地方病”、“常見病”。當?shù)貑T工的使用應(yīng)根據(jù)所在國的勞動力政策及工資水平高低而區(qū)別對待，對工資水平較低的國家如大多數(shù)非洲國家，可以大量培訓、使用當?shù)厝藫斠痪€工人；而對工資水平較高的阿拉伯地區(qū)、印度洋島國、加勒比島國等，則應(yīng)更加注重使用當?shù)貑T工擔任秘書、司機、現(xiàn)場管理、采購助理等。對于有鼓勵雇傭當?shù)毓と瞬⑾拗仆鈬司蜆I(yè)等保護政策的國家，則應(yīng)注意政策法規(guī)的條件限制等。

1.2 雇用香港雇員

香港的教育體系決定了其培育出來的工程技術(shù)人員具有良好的英語溝通能力，能熟悉并熟練應(yīng)用英國技術(shù)規(guī)范標準，了解國際通行做法等特點。再加上香港普通話的普及推廣，使雇用香港工程技術(shù)人員的成為中國承包商極具競爭力的手段。特別是項目監(jiān)理團隊為歐美人士，且項目運作模式是JCT、FIDIC等國際通用模式的話，使用有香港教育背景并擁有在香港獲得的專業(yè)資質(zhì)的工程技術(shù)人員，更能夠被監(jiān)理團隊所接受。與其他雇員相比，香港雇員的敬業(yè)精神及專業(yè)態(tài)度也是值得肯定的，甚至有時在一些專業(yè)技術(shù)要求不高但需要高度責任心的崗位，如質(zhì)量把關(guān)、安全檢查等，使用哪怕專業(yè)知識水平不高但經(jīng)驗豐富的香港師傅，他們所表現(xiàn)出的認真負責精神是國內(nèi)工人難以達到的。

1.3 聘用專業(yè)人士

如果說國內(nèi)外派的工程技術(shù)人員可以通過鍛煉、培訓，使自己專業(yè)水平不斷提高最終適應(yīng)國外市場需求的話，那專業(yè)人士的使用，特別是針對一些要求持證上崗的工作，就只有通過對外聘請解決。在許多國家特別是英聯(lián)邦國家，很多職業(yè)需要經(jīng)過論證并取得資格的專業(yè)人士才能承擔，如涉及到工程承包領(lǐng)域的項目管理、現(xiàn)場安全管理、財務(wù)稅務(wù)管理、結(jié)構(gòu)計算等工作，都需要由注冊估價師、職業(yè)安全員、注冊會計師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等來完成。雖然我國也正在進行職業(yè)專業(yè)資格的論證工作，但至今絕大多數(shù)國內(nèi)的專業(yè)資格證書只在國內(nèi)被承認，而國內(nèi)外派工程技術(shù)人員二年一期的輪換制，以及不盡如人意的外語水平等都制約著“培育自己人”的實現(xiàn)。在當?shù)仄刚埾嚓P(guān)專業(yè)人士成為中國承包商的必要手段，針對專業(yè)人士費用較高的情況，有一些做法是非常實用的：一是采取兼職的形式聘請；二是從價格較低的第三國聘請；三是聘請曾在歐美留學并取得相關(guān)證書的中國留學生等。

1.4 使用第三國勞務(wù)

在一些傳統(tǒng)的國際工程承包市場，如中東地區(qū)等，與當?shù)亟ㄖ邪瘫?，中國公司在當?shù)刈畲蟮膬?yōu)勢是使用中國工人施工，高超的手藝保證了施工質(zhì)量，高效的工作效率也保證了施工工期。隨著國內(nèi)人工價格的不斷上漲和勞動合同法律關(guān)系的不斷完善，目前中國工人的招工難是困擾中資海外承包商的一大瓶頸，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐步喪失。如何解決這一難題，使用比中國工人更有勞動力廉價優(yōu)勢的第三國勞務(wù)是一條出路。如嘗試從孟加拉國引進勞務(wù)到中東地區(qū)、印度洋島國等，相對低廉的人工價格、相比中國工人較好的英語基礎(chǔ)、經(jīng)過考試還算不錯的技術(shù)，以及與中國勞務(wù)相當?shù)墓芾黼y度等，使中國承包商的人力工效優(yōu)勢得以保留并可持續(xù)保持。

2 屬地化的經(jīng)營方式

盡可能地使經(jīng)營機構(gòu)、運作方式適應(yīng)當?shù)氐纳鐣h(huán)境，是屬地化推向縱深、在當?shù)貙で箝L遠發(fā)展的有效途徑。

隨著全球經(jīng)濟的持續(xù)萎縮及各國民主化進程的深入，很多國家特別是政府、議會換屆選舉的時候，當?shù)氐讓哟蟊娡ǔ磉_他們的訴求。外國公司、外籍勞務(wù)總是一個話題，是當?shù)乩习傩展舻乃^“搶飯碗”的對象。對此，有關(guān)國家政府通常會出臺一系列保護本國公司經(jīng)營、保護本國工人就業(yè)的政策。如外國公司投標限制、外籍勞務(wù)準入控制等，使中資建筑承包商的經(jīng)營空間受到嚴重的擠壓。走屬地化的經(jīng)營道路是我們不得不面對的實際需要。

2.1 在當?shù)刈怨?/h3>

要想褪去或淡化中國承包商身上在當?shù)氐摹巴鈬尽毙蜗?，那就要在融入當?shù)爻蔀楫數(shù)毓旧献鑫恼?。一般情況下，首先是考慮在當?shù)刈猿闪⒐?，有些國家?guī)定當?shù)厝藨?yīng)當占大股才可成為法律認可的當?shù)毓荆@樣的話必須選擇可靠的當?shù)厝俗鳛楹献骰锇?。注冊完成后，?yīng)不斷完善、積累業(yè)績，申請并逐步提升相應(yīng)的建筑資質(zhì)，使之在符合政府招標的“當?shù)毓尽币?guī)定的同時也符合有關(guān)資質(zhì)要求。同時，為避免與當?shù)毓蓶|的內(nèi)部糾紛，在法律層面和會計層面上做好相應(yīng)的預(yù)處理，使實際控制權(quán)依然在我們手中。

如果自己注冊成立當?shù)毓居欣щy或?qū)ふ耶數(shù)睾匣锶擞欣щy，應(yīng)考慮與當?shù)亟ㄖ邪毯献?，針對一些具體項目，組成項目合資公司，使之既能規(guī)避針對外國公司的苛刻招標條件，又能以較少的管理費率換來對項目的實際控制，從而成功突破當?shù)卣恼袠吮趬?。這種情況下，為避免與合作方發(fā)生法律糾紛，應(yīng)預(yù)先與當?shù)毓竞炗喓献鲄f(xié)議，規(guī)定由中方全面負責實施項目，并對項目盈虧負責，當?shù)毓局蛔髅x合作并拿取固定的管理費用。

2.2 加入當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會

中資承包企業(yè)在國外往往自己組織成立中資企業(yè)協(xié)會而忽略加入當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會。加入當?shù)赜嘘P(guān)承包商行業(yè)協(xié)會，有利于利用協(xié)會組織保護自身利益，有利于獲取當?shù)匦袠I(yè)動態(tài)和信息，有利于向當?shù)卣y(tǒng)一發(fā)聲反映訴求，有利于我們中資承包商在形象和本質(zhì)上都融入當?shù)兀蔀楫數(shù)爻邪?，擺脫中資企業(yè)的標簽。加入了當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會后，就應(yīng)主動繳納有關(guān)會費，遵守協(xié)會的規(guī)則，積極參加協(xié)會組織的各項活動，響應(yīng)協(xié)會的號召并服從協(xié)會的協(xié)調(diào)，承擔相應(yīng)的社會義務(wù)等，努力使自己融入當?shù)?、服?wù)當?shù)亍?/p>

2.3 充分利用當?shù)貎?yōu)惠政策

屬地化的經(jīng)營策略除了有利于打破當?shù)亍暗胤奖Ｗo”壁壘外，還有利于利用并享受當?shù)氐膬?yōu)惠政策，從而更進一步開拓當?shù)丶皣H市場。例如：毛里求斯跟許多非洲國家簽訂過避免雙重征稅條約，并且是南部非洲經(jīng)濟共同體成員，以毛里求斯公司名義去有關(guān)非洲國家經(jīng)商享有許多優(yōu)惠條件，中資承包商在該國注冊并成為其公司后再去非洲大陸經(jīng)營并實施項目的話，就能獲得很多如營業(yè)稅所得稅減免、通關(guān)便捷、投標優(yōu)惠等實惠。

3 包容的企業(yè)文化

文化的融合是跨國經(jīng)營的關(guān)鍵。只有實現(xiàn)企業(yè)文化的本地化融合并承擔一定的社會責任，才能真正融入當?shù)厣鐣?，成為名副其實的本土公司，從而給經(jīng)營管理帶來實際益處。

3.1 遵循合作、共贏的發(fā)展理念

與當?shù)卣腿嗣窠⒑椭C的共事關(guān)系，并與當?shù)毓疽粯勇男羞m當?shù)纳鐣熑?，參與當?shù)毓媸聵I(yè)等，是中資承包商在當?shù)亟萜髽I(yè)文化的核心。在這一理念下，中資承包商應(yīng)當與當?shù)毓疽粯舆m當參與當?shù)毓婊顒?。如積極參與捐建小型公共設(shè)施，出資參加當?shù)刂卮髴c典活動，資助年輕人培訓計劃，盡可能地照顧工地周邊村莊百姓就業(yè)等，從而讓政府和老百姓相信企業(yè)的發(fā)展、項目的成敗與他們的利益息息相關(guān)，為項目做出貢獻，就是為自己和國家謀得了一份實惠，在心理上消除對中方企業(yè)的顧慮和不信任感，取得對企業(yè)的認同。

3.2 尊重當?shù)氐奈幕土晳T

促進中外員工間的文化融合，是建設(shè)并保持包容的企業(yè)文化的關(guān)鍵。國際工程的傳統(tǒng)市場往往都是多民族多文化的國家，不同種族、不同文化背景、不同宗教信仰、不同風俗習慣的員工，匯聚在同一片藍天下共謀發(fā)展，必須做到人格上的相互尊重，文化上的互相包容，并不斷豐富企業(yè)文化的內(nèi)涵，推動員工間的文化融合，從而實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。例如對于當?shù)氐墓蛦T享受與中方員工同等甚至較高的崗位薪酬、勞保待遇和勞動假期制度；尊重員工的政治信仰和宗教信仰；針對不同的民族和宗教，照顧或給予不同的人文關(guān)懷；組織中外員工進行體育比賽，參加當?shù)孛褡骞?jié)日慶典，開展多種文化娛樂活動；對困難員工或有突發(fā)家庭事故的員工開展“送溫暖”活動等。通過中外員工間的文化融合，可進一步增進各個國籍員工對企業(yè)的歸屬感和忠誠度，提高企業(yè)在各國員工心目中的形象和地位，營造和諧的工作氛圍，從而激發(fā)各國員工的創(chuàng)造力，使之心情舒暢、充滿活力地為企業(yè)發(fā)展做出貢獻。

4 本地化的制度建設(shè)和培訓

由于社會環(huán)境和意識形態(tài)的不同，照搬國內(nèi)的工程項目管理模式，對于管理海外項目來說是行不通的。結(jié)合企業(yè)實際和當?shù)胤煞ㄒ?guī)，有針對性地建立和完善各項制度，并把制度盡可能地細化到每個管理環(huán)節(jié)和每個崗位，是屬地化經(jīng)營管理的又一個重要環(huán)節(jié)。

例如：建立適用于包括當?shù)貑T工在內(nèi)的所有員工的各項管理制度，在工作中切實體現(xiàn) “以理服人”、“用制度管人”的原則。同時，在制度執(zhí)行過程中，無論中方員工還是外籍員工，都一視同仁，保證制度的嚴肅性和公平性。

在屬地化經(jīng)營管理中，人才的培養(yǎng)應(yīng)該是雙向的，既有輸入也有輸出。一談屬地化就是如何對當?shù)毓と诉M行培訓教育是一種片面的做法。例如：南部非洲國家的一些施工做法很多是沿襲南非的規(guī)范，一些適合于當?shù)丨h(huán)境、當?shù)夭牧系氖┕な址ā⒐に嚨仁俏覀冊趪鴥?nèi)很少見到甚至沒有的，所以我們在對當?shù)毓と说呐嘤枺岣咚麄兊膷徫患寄芩刭|(zhì)的同時，也應(yīng)主動從當?shù)亟ㄖ尽⒎职棠抢飳W習當?shù)氐囊恍┖玫淖龇?。通過這樣的雙向?qū)W習交流，使我們在保持自身優(yōu)勢的同時，也能不斷提高完善自身技術(shù)水平，更好地以一個當?shù)毓镜拿婷矃⑴c當?shù)氐氖袌龈偁帯?/p>

5 結(jié)語

資源配置的國際化、項目管理的本地化除了在技術(shù)規(guī)范、創(chuàng)新思維上能與國際接軌，在項目所在國能保持優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)展，在管理水平、發(fā)展空間上得到提高外，對于解決目前困擾我們的一些困難也起到了一定的作用。例如，屬地化經(jīng)營管理有利于緩解目前因國內(nèi)人工工資不斷上漲造成的招工難問題；有利于緩解公司工程技術(shù)人員因長期駐外造成的家庭困難問題；有利于因減少人民幣支出從而一定程度上規(guī)避人民幣匯率風險；有利于突破項目所在國不斷收緊的簽證政策；有利于更好地避免國外國內(nèi)的各種勞資糾紛等。

屬地化經(jīng)營管理并非是中國公司跨國經(jīng)營包治百病的靈丹妙藥，需要克服的困難依然很多，一是社會文化差異、跨文化沖突乃至政治導向差異等依然會存在并影響企業(yè)的屬地化過程。不同的教育背景和人文背景使不同民族的人對生活、工作甚至生命的理解都會有不同的看法。這些差異是無法用任何人為手段去彌補、縮小的。二是以種族宗教為紐帶的復(fù)雜多變的人際關(guān)系，是我們逾越不過的鴻溝。以同宗同族的血緣聯(lián)系起來的關(guān)系是與生俱來的，中國人要想融入其中幾乎不可能。如何克服這些困難，依然是我們今后必須思考和努力的方向。