□文/耿 平 任殿利

（1.河北金融學院 河北·保定；2.天津市河北區(qū)人民檢察院 天津）

日前，國務院召開全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會議，決定加快新農(nóng)保試點進度，今年內(nèi)覆蓋面都達到60%，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋?？梢?，國家目前對農(nóng)村養(yǎng)老保險的重視程度。人口老齡化是一個世界性的問題，也是世界人口的發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前保定市老齡人口已接近全市的13%左右，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀無力安置日益增加的老年人口，無力承受老齡社會所帶來的沉重壓力，我們的目標是真正的老有所養(yǎng)。

一、建立和完善新農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要性

農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障制度的一個子系統(tǒng)，現(xiàn)在保定市城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障已得到基本解決，而農(nóng)村社會保障卻還處在試探的階段。隨著社會的發(fā)展，計劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)小型化，傳統(tǒng)的家庭保障功能削弱了；同時，土地的保障功能也在弱化，人口老齡化程度也在日益加深，這使得建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險變得十分緊迫。國家“十一五”規(guī)劃提出了要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，決定在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。建立和完善農(nóng)村社會保險制度是衡量新農(nóng)村建設成效的主要標志。

建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度勢在必行:第一，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會的必然要求。構(gòu)建和諧社會要求逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。讓城鄉(xiāng)在社會保障制度上逐漸一體化，使城鄉(xiāng)社會保障制度得以接軌，讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)企業(yè)人員一樣享受老有所養(yǎng)的權(quán)利；第二，人口老齡化趨勢要求建立農(nóng)村養(yǎng)老保險。人口老齡化是全球化的趨勢，目前我國農(nóng)村人口老齡化的趨勢日趨嚴重，據(jù)資料統(tǒng)計，2011年保定市農(nóng)村65歲以上老人占7.4%，到2030年這一比例將上升到17.4%，這使得建立農(nóng)村養(yǎng)老保險更為急切。

二、保定市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）宣傳力度不夠，對社會養(yǎng)老保險還存在認識上的誤區(qū)。由于某一些基層干部對社會養(yǎng)老保險工作的宣傳不到位，所以一些農(nóng)民對新農(nóng)村養(yǎng)老保險了解的不多，總是覺得很新鮮，而且有點不太相信。繳納保費，許多農(nóng)民誤認為是政府巧立名目集資攤派，對于個人能否從中受益持懷疑態(tài)度，尤其是社會養(yǎng)老保險的投資回報期一般都很長，他們更是擔心政策變、領(lǐng)導換、貶值難兌現(xiàn)、上當又受騙，許多農(nóng)民認為與其將錢投入“無底洞”，還不如留給子孫以期善待。雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但大多是出于部分村干部的壓力和從眾心理。

（二）覆蓋面低，保障水平低。保定市現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是完全積累型的個人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長、繳費金額越多，收益就越多。其實質(zhì)更類似于一個低保障、低繳費水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險個人儲蓄計劃，如大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月只能領(lǐng)取4.7元。如果一次性繳費100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說，到60歲時開始領(lǐng)保險金時，每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農(nóng)村老年人的生活需求，難以真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的功能。

（三）管理水平差，基金的保值增值能力低。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級，而保定市很多縣級財政為“吃飯財政”，難為當?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險提供財政補貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時有發(fā)生。由于機構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，養(yǎng)老保險管理工作問題較多，其中突出的是養(yǎng)老保險基金管理問題。為了基金的安全性和有效性，養(yǎng)老保險基金主要存入銀行和購買國家財政發(fā)行的債券，而不能直接用于投資。然而，近幾年，我國銀行已連續(xù)幾次降息，政府若按投保之初承諾的利率兌現(xiàn)養(yǎng)老保險金，必將背負很高的賠付率，這意味著政府收取的保費越多，賠付越多，包袱越重，困境越深。

三、落實與完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程，是促進農(nóng)村改革發(fā)展的重大惠農(nóng)政策，對確保農(nóng)村居民基本生活、推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。

（一）堅持政府對新農(nóng)保的主導地位，加大宣傳教育力度。采取廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式進行宣傳，如采取電視、廣播、標語、文藝下鄉(xiāng)演出等方式，使農(nóng)民逐步認識到參加社會養(yǎng)老保險的重要性和必要性。要注意在廣大農(nóng)民中樹立典型，充分利用其示范帶動作用。村干部要將村民身邊的人和事作為教育素材，切實從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，想群眾之所想，將動員工作落到實處。

（二）增加政府公共財政投入，逐步擴大覆蓋面及提高新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中，無論是中央政府或是地方政府都承擔著不可推卸的職責?？v觀世界各國的社會保障，從其誕生之日起，都是由政府組織實施的一種政府行為。政府應加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的扶持力度，加大公共財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入，提高標準，擴大覆蓋面。

（三）加強立法工作。促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的規(guī)范化和法制化。保定市新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作開展幾年來，大批農(nóng)村老年人已從中受益，但迄今為止我國仍沒有一部關(guān)于社會保障方面的基本法律，新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作要按照建立“五統(tǒng)一”管理體制的要求，逐步建立包括《社會保障法》、《社會保險法》和《養(yǎng)老保險法》幾個層次的法制網(wǎng)絡，使養(yǎng)老保險工作逐步走向法制化和穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

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