□文/王云峰

（中石化江漢建設工程有限公司 湖北·潛江）

一、前言

石油工程行業(yè)是我國重要的經(jīng)濟增長行業(yè)之一，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高有著巨大的影響作用。伴隨著石油行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部競爭日漸激烈，行業(yè)之間的競爭很大程度上取決于工程整體造價，加強對石油建設項目管理中的工程造價的控制，已經(jīng)是石油企業(yè)提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要舉措。探究現(xiàn)代石油工程降低工程造價的措施，具有十分重要的經(jīng)濟和現(xiàn)實意義。

二、石油工程造價管理中存在的問題

（一）有關石油工程造價管理相關法律法規(guī)不健全。雖然已經(jīng)制定了工程造價相關法律，但由于受到各種因素的影響，已有的法律不能完全適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，而且在實際操作過程中，沒能嚴格按照法律的規(guī)范去執(zhí)行，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。這些都影響工程造價的有效管理，因此要健全相關法律法規(guī)制度，保證工程造價有統(tǒng)一嚴格的執(zhí)行標準，并且做好工程造價的監(jiān)督管理工作，確保工程造價法規(guī)的貫徹落實。

（二）設計造價不合理。設計階段多會重視整個工程中的產(chǎn)品質(zhì)量和技術是否先進，從整體上強調(diào)的是設計過程中的產(chǎn)值，卻很大程度上忽視了項目設計的經(jīng)濟性，忽視了整個工程中的設計造價控制。

（三）招標階段造價負擔嚴重。一些少數(shù)有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也使工程造價存在超額的隱患。

（四）施工階段造價控制不嚴格。在進行石油工程施工過程中，能源材料的浪費情況嚴重。工程的施工過程是整個工程建設成本管理的關鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學利用造成的浪費，施工過程中的細節(jié)浪費和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了成本的管理。而目前，我國的工程建設單位在這些問題上表現(xiàn)很明顯，浪費嚴重。

三、石油工程造價管理控制措施

（一）健全法律法規(guī)。建立有關石油工程的法律法規(guī)，規(guī)范石油工程，保證石油工程造價標準，嚴格執(zhí)行法律，做到有法必依。針對不同區(qū)域和情況制定適應具體情況的管理辦法，例如合理的招標法、投標法、質(zhì)量監(jiān)管法等。同時，在市場經(jīng)濟條件下，要堅持政府的宏觀調(diào)控，在政府的引導下規(guī)范運行，不能鉆法律空子，投機取巧。法律法規(guī)建設不能是一紙空文，要具有操作性，便于執(zhí)行。通過從法律上對石油工程造價給予明確規(guī)定，保證了工程造價的法律地位，規(guī)范了市場，有利于石油工程的順利發(fā)展。

（二）做好設計階段的造價管理

1、要根據(jù)施工圖的設計和開始勘察預算的工程量和具體的工程價格，對工程圖做出合理的設計和完善，并嚴密科學地做好各種分項施工的費用預算，將每一種設計方案從設計施工、材料設備等各方面的成本進行核算、對比，將分項施工的成本和項目的投資額做出科學對比分析，降低工程造價。

2、施工方法的設計和選擇是承包商進行成本核算中的重要選擇，很大程度上限制著施工人員和設備的選用，直接影響到工程直接成本的大小和控制。在進行施工方法設計選擇時應注意:首先，要符合企業(yè)本身的技術經(jīng)濟等綜合實力，要確實能夠?qū)⑹┕し椒鋵嵉綄嵺`，并有能力符合施工標準，同時要保證所設計選用的施工方法符合招標文件的總體要求。其次，要綜合考慮到項目投標地區(qū)的地質(zhì)地貌，自然氣候等因素，結(jié)合工程目標，制定工程指導思想，確保各種機械設備都能夠合理地使用。

（三）合理控制施工進度。石油工程項目實施階段，工程進度不僅僅會影響到工程的施工質(zhì)量，更會對直接成本有著密切的影響和聯(lián)系。在石油項目工程中，要制定合理的施工進度計劃，盡可能保持平穩(wěn)流暢的施工強度，盡力減少各種施工高峰的出現(xiàn)，降低各種機械設備人員的投入程度，減少設備人員的閑置，提高機械設備的利用效率。在制定施工進度計劃時，一般可以采用關鍵路線法，平穩(wěn)施工強度，避免高峰期設備高峰使用，同時也可以避免各個施工程序和施工部門之間出現(xiàn)工作平面的重合，避免部門之間互相干擾，提高人員和機械設備的綜合利用效率。

（四）提高企業(yè)的網(wǎng)絡化和信息化水平。石油企業(yè)要對整個工程的造價進行控制，首先必須建立一個完整的管理網(wǎng)絡，這個網(wǎng)絡包括工程項目各個階段的相關負責人的職能范圍，其上級部門與下屬執(zhí)行部門，可以將這樣的辦公網(wǎng)絡通過ERP系統(tǒng)來實現(xiàn)，達到信息的企業(yè)內(nèi)部共享，也可及時提供給造價咨詢機構(gòu)；其次，在企業(yè)外部要積極尋找含有造價信息方面的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡化的實現(xiàn)，可以了解國內(nèi)其他地區(qū)的造價信息，并尋找到最新的政策信息與最便宜的材料供應商。

（五）石油工程施工階段的造價控制措施

1、設計變更造價控制。在具體的施工中，要對各種施工過程中的設計變更做出分析，并通過科學的比較，結(jié)合工程項目投標報價中的各種信息，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴格科學地控制設計變更，要在設計的環(huán)節(jié)上，節(jié)省費用支出。

2、建設材料和施工設備是保證整個施工正常進行的基礎。設備和各種建設材料的采供是項目工程建設中的關鍵環(huán)節(jié)，材料、設備的質(zhì)量將直接影響到工程項目的施工質(zhì)量和工程壽命，材料設備的價格將直接影響到項目造價，影響到項目的整體效益。要對采購工人進行嚴格的管理和監(jiān)督，保證采購費用在控制范圍內(nèi)，制定限額采購工作包及工作包價格，并對限額采購進行跟蹤，對各種超出范圍的費用要嚴格審核對比，嚴格將采購清單和實際支出費用做出整合。

3、采取合同措施控制。業(yè)主應參與合同的修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，在施工中保存各種文件資料。在施工中督促、檢查承包商嚴格執(zhí)行工程合同，針對工程項目的特殊性，業(yè)主應該嚴格控制工程設計以及由于施工單位、監(jiān)理工程師等工作不當引起的變更。

（六）工程結(jié)算管理。依據(jù)工程造價的計價方式，如果要高效地控制或科學地確定工程造價和提高建設的效益，就需要對建設工程進行全面的管理，同時也要增強對工程造價的管理。結(jié)算中，從最基本的環(huán)節(jié)做起，對結(jié)算人員進行全面的檢查，結(jié)算人員要全面了解施工現(xiàn)場的資料，要有相應的專業(yè)知識和技能，為工程造價的管理提供有效的建議，設計出科學合理的工程造價方案，把工程成本控制在合理的范圍內(nèi)。隨著工程竣工后集中審計的結(jié)算方法被普遍采用，因為對公司文案、定額解釋、相關法律制度以及補充定額的使用、編制不一樣，初次審核與施工單位確定的設計調(diào)整、補充定額、現(xiàn)場簽證等結(jié)算內(nèi)容，在最終的審核及結(jié)算時，結(jié)算錢數(shù)發(fā)生變更，與施工單位不能達到一致的意見。由于建設企業(yè)增加資金的投入調(diào)整工程的設計，進而增加施工團隊的施工任務、增大施工項目的建設規(guī)模、提高了對建設的要求，這些變動對建設造價及結(jié)算的準確性有影響。此外，工程建設需要比較長的時間，施工中會因為技術發(fā)展及工藝的逐步改進，一些定額缺項不能滿足工程造價編審的標準。工程結(jié)算時，施工過程中采用的新型材料的定價與定額的采用和補給，有些會在結(jié)算時出現(xiàn)不一樣的結(jié)果，這也是影響工程結(jié)算最終結(jié)果的一個重要因素。

四、結(jié)束語

加強對石油工程造價的管理和控制，提高造價管理水平，對促進我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，促進人民生活水平的穩(wěn)定提高具有重要作用，因此要不斷健全管理體制，提高管理人員素質(zhì)，從而更好地促進整個石油工程的發(fā)展。

［1］吳玉峰.探討石油工程造價管理中存在的問題及對策分析.城市建設理論研究（電子版），2012.9.

［2］田玉敏.石油工程造價管理中存在的問題及對策分析.商情，2012.17.

［3］張榮德.石油工程造價管理的問題及對策分析.商品與質(zhì)量:學術觀察，2011.9.

［4］孫忠海，楊學章.工程造價管理存在的問題和對策分析.城市建設理論研究（電子版），2012.5.

［5］謝燕春.石油工程造價管理存在的問題及對策分析.中國高新技術企業(yè)，2009.