□文/羅 峰

（蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局 江蘇·蘇州）

危險(xiǎn)化學(xué)品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等危險(xiǎn)特性，進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)節(jié)多，涉及國際運(yùn)輸、口岸查驗(yàn)、檢驗(yàn)、國內(nèi)運(yùn)輸、倉儲等，一旦管理不善，將對環(huán)境、人身、設(shè)施造成嚴(yán)重危害，如僅僅專注于進(jìn)出口檢驗(yàn)環(huán)節(jié)就想把住安全底線顯然很難。應(yīng)積極探索建立以落實(shí)企業(yè)監(jiān)管為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)物流監(jiān)管為核心、以規(guī)范業(yè)務(wù)監(jiān)管為保障的“三環(huán)聯(lián)控”工作模式，為進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全拴上三保險(xiǎn)。

一、落實(shí)企業(yè)監(jiān)管是保障進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)

企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)主體責(zé)任，有效確立企業(yè)作為質(zhì)量安全建設(shè)和管理的主體地位，就要把企業(yè)監(jiān)管工作落實(shí)在“備案準(zhǔn)入、監(jiān)管、稽查”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要完善備案準(zhǔn)入制度。備案制度是指依照法定程序報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案，對符合法定條件的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記的法律性要求。當(dāng)前，對進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，需要根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)際情況，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸過程中存在的危險(xiǎn)特性，執(zhí)行對企業(yè)相關(guān)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫備案制度，如對營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、環(huán)保許可證等進(jìn)行備案，同時(shí)審核其安全評價(jià)報(bào)告以及整改方案落實(shí)情況，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案情況，儲存劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品備案情況等。通過檢驗(yàn)檢疫備案，確認(rèn)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的合法生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)要求的，要聯(lián)合相關(guān)部門責(zé)其改正，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻。

二是要強(qiáng)化嚴(yán)密監(jiān)管。進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)管。因此，檢驗(yàn)部門要科學(xué)有效地配備人力資源強(qiáng)化嚴(yán)密監(jiān)管，同時(shí)要按照產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級和企業(yè)自身質(zhì)量管理水平，實(shí)行差別化的日常監(jiān)管，對產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級低、質(zhì)量安全控制要求高、管理嚴(yán)、誠信佳的企業(yè)，可以適當(dāng)減少日常監(jiān)管頻次，而對于風(fēng)險(xiǎn)等級高、質(zhì)量安全控制要求不高、管理不嚴(yán)、誠信不佳的企業(yè)，集中精力重點(diǎn)監(jiān)管。通過嚴(yán)密監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

三是要加強(qiáng)稽查聯(lián)動。危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口涉及工商、安監(jiān)、環(huán)保、海關(guān)、海事、交通運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門，僅依靠檢驗(yàn)檢疫部門就能管好顯然不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)管聯(lián)動勢在必行。檢驗(yàn)檢疫部門可以聯(lián)合海關(guān)、海事、航空運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合嚴(yán)厲打擊其進(jìn)出口申報(bào)時(shí)高危低報(bào)、危險(xiǎn)報(bào)成非危，甚至故意不報(bào)、漏報(bào)等違法行為；聯(lián)合工商、安監(jiān)、環(huán)保突擊檢查其生產(chǎn)使用過程是否存在違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，對單一部門在監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享，共同監(jiān)督。

二、加強(qiáng)物流監(jiān)管是保障進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全的核心

危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故大部分集中在運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)，而進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品離不開查驗(yàn)、倉儲、運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)。鑒于此，加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品物流監(jiān)管具有深刻的現(xiàn)實(shí)必要。

一是要探索建立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品集中查驗(yàn)場所。當(dāng)前，大部分通關(guān)點(diǎn)局陸路口岸無危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫，不具備危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)的基本防護(hù)條件，進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品在口岸進(jìn)行開箱查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格情況需要整改時(shí)，無法在口岸進(jìn)行整改，存在較大的安全隱患。對于出口危險(xiǎn)化學(xué)品，在企業(yè)查驗(yàn)放行后，后續(xù)也無法進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。因此，建立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品查驗(yàn)、儲存、處理場所，配備專業(yè)防護(hù)裝備，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口分區(qū)專業(yè)化集中查驗(yàn)監(jiān)管，不但可以更高效地對其進(jìn)行查驗(yàn)，同時(shí)能更有效地遏制集裝箱進(jìn)境危險(xiǎn)化學(xué)品逃報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，起到以點(diǎn)管面的作用。

二是要規(guī)范境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。危險(xiǎn)化學(xué)品境內(nèi)運(yùn)輸一般通過汽車運(yùn)輸來完成，而運(yùn)輸過程本身又是發(fā)生危險(xiǎn)最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，在運(yùn)輸途中若發(fā)生交通事故或泄漏事故，不僅車毀人亡，而且危及公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致環(huán)境污染。因此，規(guī)范境內(nèi)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸意義重大。當(dāng)前國家對危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，沒有經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定的單位不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。檢驗(yàn)檢疫部門可以在報(bào)檢時(shí)要求企業(yè)附上指定運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)證明文件，同時(shí)在境內(nèi)運(yùn)輸完成后需要提供運(yùn)輸人員或企業(yè)的相關(guān)證明備查，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程監(jiān)管閉環(huán)。這樣既可以從源頭上避免企業(yè)為了降低運(yùn)輸成本把危險(xiǎn)品當(dāng)成“非?！眮磉\(yùn)輸，又可以加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)管，從而降低物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)范業(yè)務(wù)監(jiān)管是保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全的保障

《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（2012年第30號公告）發(fā)布實(shí)施已有一年多時(shí)間，期間不斷探索新的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，在保障進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全方面取得了一定成效。但在業(yè)務(wù)監(jiān)管方面尚存在一些不足，還需進(jìn)一步從規(guī)范工作程序、從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面下工夫。

一是要統(tǒng)一規(guī)范工作程序。目前，進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)范圍、檢驗(yàn)記錄，不同分支檢驗(yàn)檢疫局都有自己的做法，缺乏統(tǒng)一，影響到執(zhí)法的權(quán)威性。因此，按照檢驗(yàn)檢疫法律、法規(guī)、工作規(guī)范和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)范全國的統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范業(yè)務(wù)人員從受理申報(bào)、口岸查驗(yàn)、現(xiàn)場施檢、實(shí)驗(yàn)檢測、出證放行到企業(yè)監(jiān)管的各環(huán)節(jié)工作，做到全系統(tǒng)政令暢通，規(guī)范有序。同時(shí)，對于像《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）此類時(shí)效性較差但又與當(dāng)前日常檢驗(yàn)監(jiān)管密切相關(guān)的文件、標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢疫部門要會同相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行修訂，建立完善定期更新機(jī)制，以滿足工作需要。

二是要加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度。檢驗(yàn)檢疫作為技術(shù)執(zhí)法部門，人才與技術(shù)是執(zhí)法順利開展的保障。當(dāng)前，國家質(zhì)檢總局為了適應(yīng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管要求，一方面加強(qiáng)對從業(yè)人員相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，實(shí)行檢驗(yàn)監(jiān)管持證上崗，另一方面加大了危險(xiǎn)化學(xué)品分類檢測與包裝檢測實(shí)驗(yàn)室人員與資金的投入，兩大舉措為保障進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全做出了貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前由于缺乏相關(guān)從業(yè)人員而造成嚴(yán)密監(jiān)管不到位、GHS分類定級不完善、危險(xiǎn)公示信息審核與制定周期過長等潛在安全風(fēng)險(xiǎn)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還將存在。鑒于此，加大危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，刻不容緩。

三是要多渠道主動監(jiān)測防范工作風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)檢總局主管部門應(yīng)通過國外通報(bào)核查、CIQ2000、不合格信息上報(bào)等相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)施業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)抽查，通過內(nèi)外網(wǎng)信息收集分析、定期督查、飛行檢查等方式方法適時(shí)監(jiān)測和主動防范進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，完善績效考核內(nèi)容，改進(jìn)考核手段，將重點(diǎn)、難點(diǎn)工作納入績效考核指標(biāo)體系，真正發(fā)揮績效考核對業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)作用。

進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管是一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)，我們必須嚴(yán)格程序執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平，積極探索“三環(huán)聯(lián)控”工作模式，確保進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的安全。