□文/張懌藍(lán) 徐 進(jìn)

（1.中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)重慶醫(yī)藥設(shè)計(jì)院；2.重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理總站 重慶）

一、前言

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中保持不敗之地，就必須依法取得具有競(jìng)爭(zhēng)力的合理利潤(rùn)，因而造價(jià)管理就直接關(guān)系到企業(yè)的盛衰存亡。建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程。眾所周知，控制工程造價(jià)的主要途經(jīng)在于項(xiàng)目實(shí)施之前的決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。下面就全過程工程造價(jià)控制各階段的控制要點(diǎn)進(jìn)行分析。

二、投資決策階段

項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提，項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。在工程項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目規(guī)模的大小、建設(shè)水平的高低、建設(shè)地區(qū)和地點(diǎn)的選擇、施工工藝的采用和相關(guān)設(shè)備的選用等都會(huì)對(duì)工程的造價(jià)造成影響。

因此，工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)控制應(yīng)突出以下要點(diǎn)：（1）積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如選用的設(shè)備技術(shù)參數(shù)、設(shè)備運(yùn)行后的情況、需要解決的問題等；（2）切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)說服力和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)實(shí)施；（3）科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，編制工程造價(jià)估算。造價(jià)估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。

三、設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，這也是工程造價(jià)控制的要點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但對(duì)工程造價(jià)的影響度占5%以上。目前的實(shí)際情況是：我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員缺少造價(jià)指標(biāo)約束，設(shè)計(jì)思想保守，工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，也引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。

工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制應(yīng)突出以下要點(diǎn)：（1）進(jìn)行工程前期招標(biāo)的設(shè)計(jì)，選擇優(yōu)良的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方法，且在投標(biāo)的設(shè)計(jì)階段要全方位考慮，盡量將工程主體及配套工程結(jié)合在一起進(jìn)行投標(biāo)考量，投標(biāo)設(shè)計(jì)完成后還要組織專家對(duì)方案進(jìn)行綜合評(píng)比；（2）進(jìn)行工程的限額設(shè)計(jì)。施工中的各個(gè)部門要合理分解和使用投資限額，科學(xué)地把施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算結(jié)為一體，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，在施工中還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，保證施工限額和費(fèi)用的穩(wěn)定性；（3）設(shè)計(jì)階段要明確應(yīng)采用合同措施，這樣做是為了避免施工中設(shè)計(jì)方案的隨意變更。應(yīng)在合同中明確當(dāng)工程變更或修改的費(fèi)用額度時(shí)的限制條款，通過合同措施加強(qiáng)管理。

四、招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段常常存在的問題是，所選單位并非真正的最低報(bào)價(jià)單位或選中報(bào)價(jià)低于成本價(jià)而希望今后在施工過程中通過各種手段、方法取得彌補(bǔ)的單位，這樣在項(xiàng)目實(shí)施過程中容易引起扯皮，不利于后期工程造價(jià)控制。另外，招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確，在今后結(jié)算時(shí)也給造價(jià)控制帶來(lái)不必要的麻煩。

為了解決以上難題，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制應(yīng)突出以下要點(diǎn)：（1）招標(biāo)書條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死，少留或不留活口；（2）要編制好標(biāo)的，有條件的單位盡量自行編制，工程標(biāo)的要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)的控制在合理造價(jià)的下限；（3）應(yīng)反復(fù)審查造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，工期應(yīng)合理，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象。

五、施工階段

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。由于建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性和復(fù)雜性，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，難免出現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段無(wú)法預(yù)見的問題：設(shè)計(jì)變更偏多，一般而言變更越多，無(wú)價(jià)材料價(jià)格簽證偏高，依據(jù)不明造價(jià)越不易控制；隱蔽工程驗(yàn)收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象；監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊；聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至不真實(shí)的情況。

施工階段的造價(jià)控制應(yīng)主要從以下幾個(gè)要點(diǎn)著手：（1）應(yīng)當(dāng)重視施工合同。一方面施工合同要保證嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面要嚴(yán)格履行施工合同；（2）工程量的科學(xué)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的情況和概預(yù)算方面的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)掌握一些施工常識(shí)，并與預(yù)算人員密切配合，發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)行索賠的因素要如實(shí)做好統(tǒng)計(jì)報(bào)量方面的工作；（3）加強(qiáng)施工中索賠工作的管理。工程造價(jià)管理和成本控制的人員應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)書中的規(guī)定和合同文本中的規(guī)定，了解和熟悉洞察一些重要的索賠機(jī)會(huì)，通過抓住索賠機(jī)會(huì)來(lái)對(duì)正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)；（4）嚴(yán)格控制施工中的變更。要嚴(yán)把施工變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象的發(fā)生；（5）做好施工材料價(jià)格控制。建設(shè)單位造價(jià)人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)密切注意市場(chǎng)行情，掌握材料用費(fèi)的相關(guān)市場(chǎng)信息，可以做到竣工后結(jié)算階段的有理有據(jù)；（6）建立科學(xué)的造價(jià)管理和成本控制系統(tǒng)。造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)科學(xué)地進(jìn)行定期核算，科學(xué)管理，在需要時(shí)應(yīng)結(jié)合相關(guān)合同中的有關(guān)規(guī)定提出有效的索賠方案，這樣可以減少施工單位的損失。

六、竣工結(jié)算階段

建筑工程竣工決算是全過程工程造價(jià)控制最后的一環(huán)?？⒐Q算如何能真實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力?？⒐そY(jié)算時(shí)，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

這一階段造價(jià)控制的要點(diǎn)是：（1）核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格。核對(duì)合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格與承諾條件等；（2）檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均要進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量與竣工圖一致；（3）落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽字，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算；（4）現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量核實(shí)。

七、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在工程建設(shè)中，必須把造價(jià)管理作為一項(xiàng)核心工作來(lái)抓，在工程實(shí)施進(jìn)行的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分分析、利用建設(shè)周期中的重要信息，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，真正降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

［1］蔣傳輝.建設(shè)工程造價(jià)管理［M］.江西高校出版社，1999.

［2］龔維麗.工程造價(jià)的確定與控制［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2002.

［3］李乃川.關(guān)于完善工程造價(jià)管理的思考［J］.工程造價(jià)管理，2002.4.