□文/宋曉娟劉明星吳 品

（1.重慶市財政投資評審中心；2.重慶國際復合材料有限公司 重慶）

一、兩種計價模式的形成背景

（一）我國建筑產(chǎn)品價格市場化經(jīng)歷了“國家定價——國家指導價——國家調(diào)控價”三個階段。定額計價是以概預算定額、各種費用定額為基礎依據(jù)，按照規(guī)定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法。因此，利用工程建設定額計算工程造價就價格形成而言，介于國家定價和國家指導價之間。在工程定額計價模式下，工程價格或直接由國家決定，或是國家給出一定的指導性標準，承包商可以在該標準的允許幅度內(nèi)實現(xiàn)有限競爭。如，在我國的招投標制度中，一度嚴格限定投標人的報價必須在限定標底的一定范圍內(nèi)波動，超出此范圍即為廢標，這一階段的工程招標投標價格即屬于國家指導性價格，體現(xiàn)國家宏觀計劃控制下的市場有限競爭。

（二）工程量清單計價模式則反映市場定價階段。在該階段中，市程價格是在國家有關部門間接調(diào)控和監(jiān)督下，由工程承包發(fā)包雙方根據(jù)工程市場中建筑產(chǎn)品供求關系變化自主確定工程價格。其價格的形成可以不受國家工程造價管理部門的直接干預，而此時的工程造價是根據(jù)市場的具體情況，有競爭形成、自發(fā)波動和自發(fā)調(diào)節(jié)的特點。

二、清單計價與定額計價聯(lián)系與區(qū)別

（一）聯(lián)系。定額計價在我國已使用多年，具有一定的科學性和實用性。清單計價規(guī)范的編制以定額為基礎，參照和借鑒了定額的項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等。

（二）區(qū)別

1、計價依據(jù)不同。（1）定額計價的建設工程，主要依據(jù)是國家、省、有關專業(yè)部門制定的各種定額，其性質(zhì)為指導性。在計價過程中，市場價與定額取定價之差是通過造價管理部門發(fā)布的信息指導價來調(diào)整的，因此定額計價所采用的生產(chǎn)要素價格是單一的，不能反映施工企業(yè)的實際管理水平；（2）清單計價的建設工程，主要計價依據(jù)是《計價規(guī)范》，其性質(zhì)是含有強制性條文的國家標準。計價時用地生產(chǎn)要素價格是變化多樣的，各投標單位可使用定額取定價，也可使用能反映本企業(yè)實際管理能力的工、料、機價格。

2、工程量來源不同。（1）在定額計價方法中，建設工程的工程量由招標人和投標人分別按施工圖紙計算；（2）在清單計價方法中，招標方必須設置清單項目并計算清單工程量，工程量由招標人（或委托有關工程造價中介機構(gòu)）依據(jù)《計價規(guī)范》附錄中按規(guī)定的工程量計算規(guī)則、計量單位統(tǒng)一計算。

3、工程量計算規(guī)則不同。（1）定額的分部分項工程量按實際發(fā)生量計量。工程量計算規(guī)則未對工程內(nèi)容進行組合，僅是單一的工程內(nèi)容；（2）工程量清單的工程內(nèi)容是按實際完成完整實體項目所需工程內(nèi)容列項，并以主體工程的名稱作為工程量清單項目的名稱。

4、單價內(nèi)容不同。（1）定額計價使用的單價是定額分項工程的單價，也是工程的基本構(gòu)造要素單價。其費用項目包括完成一個計量單位工程的基本構(gòu)造要素所需要的人工費、材料費和機械使用費；（2）清單計價使用的單價是綜合單價，根據(jù)《計價規(guī)范》的要求，清單使用的綜合單價不僅有人工費、材料費、機械使用費，包括企業(yè)管理費、利潤，并考慮施工期的風險因素。

5、費用項目劃分不同。（1）傳統(tǒng)定額計價方式將工程造價劃分為直接費、間接費、利潤、稅金四部分費用；（2）工程量清單計價將工程造價劃分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金五個部分。兩種計價方式的費用項目含義是各不相同的。

三、實行工程量清單計價的優(yōu)點

實行工程量清單計價順應了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，規(guī)范了建筑工程招投標活動，具有以下優(yōu)點：

（一）清單計價的本質(zhì)就是“市場定價”。它能準確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本，而傳統(tǒng)的定額計價的本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度，因此很難準確地反映建筑產(chǎn)品價格。

（二）工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經(jīng)濟改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存在著國內(nèi)競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，這不僅是技術裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝、科學管理方面的競爭，進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術進步，改善經(jīng)營管理。

（三）工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優(yōu)勢。

（四）工程量清單是造價控制的核心。

工程量清單作為投標計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表達準確完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，并盡可能減少暫定項目，以防止日后追加工程造價。

（五）工程造價，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復合人才，來充實企業(yè)。這就刺激了從業(yè)人員要練就終身學習的本領，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，懂得國際工程造價操作理論與實務，技術綜合能力強，只有這樣的專業(yè)人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才，這是保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地的基本條件。

四、結(jié)束語

總之，實行工程量清單計價以后，企業(yè)可以按照自己的個別成本參與市場競爭，從而使建筑產(chǎn)品價格主要由市場來決定。投標企業(yè)要想在競爭激烈的建筑市場取勝，高標準、高質(zhì)量、低價格是他們唯一的選擇。因此，投標企業(yè)只有努力提高自身實力，在各項管理上狠下工夫，才能被市場所選擇。這樣就促使施工企業(yè)加快技術進步、加強企業(yè)管理、改善經(jīng)營方式。隨著我國加入WTO，在全球經(jīng)濟一體化和國際競爭日益激烈的形勢下，推行工程量清單計價有利于提高施工企業(yè)參與國際化競爭的能力。推行工程量清單計價，符合風險合理分擔的原則，業(yè)主對其所編制的清單負責，并相應承擔所帶來的施工風險，能夠?qū)崿F(xiàn)招投標雙方風險共擔，責權利對等。

[1] 袁洋志.詮析招標工程量清單法.福建建筑，2002.5.

[2] 朱紅鶯.淺談工程量清單投標報價法.建筑經(jīng)濟，2002.7.

[3] 馬建梅.工程量清單計價方式與招投標[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2004.