劉 偉， 潘馳群

（1.安徽新華學院學生處；2.安徽新華學院藥學院，合肥 230088）

2010年，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，該《規(guī)劃》確立了以長江一線為“發(fā)展軸”、合肥和蕪湖為“雙核”、滁州和宣城為“兩翼”的“一軸雙核兩翼”產業(yè)布局。皖江城市帶主要以承接產業(yè)轉移為主，具體而言包括：合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地四大定位。其中服務外包產業(yè)是皖江城市帶發(fā)展重要產業(yè)，它具有推進產業(yè)結構調整、轉變外貿發(fā)展方式、增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會的重要作用。但作為一個新興服務業(yè)，產業(yè)集群、項目集中與資源的集約是促進皖江城市帶服務外包產業(yè)發(fā)展的重要途徑，因而，研究其產業(yè)群集聚效應也就應運而生。

一 服務外包產業(yè)群集聚效應的內涵

（一）服務外包與產業(yè)集群

隨著社會分工的細化與專業(yè)技術領域應用的不斷凸顯，越來越多企業(yè)將本企業(yè)非核心的具有基礎性或共性的生產程序外包給他方承擔。服務外包很講究規(guī)模效應，產業(yè)集聚能夠生產出顯著的經濟效益。而目前我國服務外包發(fā)展布局比較松散，大多數服務外包企業(yè)規(guī)模較小，參與全球市場競爭力較弱，缺少龍頭知名企業(yè)的帶動。這導致其直接承接參與開發(fā)大型服務外包項目能力不足，集聚效應受到較大制約影響。

產業(yè)群的集聚一般是指相關產業(yè)的橫向或者縱向企業(yè)或者機構在一定區(qū)域內的聚集而形成的一種集合體。對于這種產業(yè)聚集，不同的經濟學家有著不同的理解：馬歇爾和韋伯認為集體購買與銷售、基礎設施共享以及技術外溢、勞動力數量和質量的聚集都是產業(yè)群聚集的優(yōu)勢[1]，波特認為產業(yè)群的聚集能夠提高區(qū)域內企業(yè)的生產力和企業(yè)創(chuàng)新能力，降低風險[2]。

（二）服務外包產業(yè)集群的影響因素

安徽省服務外包發(fā)展剛剛起步，在產業(yè)集聚上缺乏科學的規(guī)劃布局和引導，加上安徽各地經濟發(fā)展的不平衡和地理原因，整體上產業(yè)集聚障礙很大。阻礙了服務外包企業(yè)在安徽發(fā)展和投資的熱情，減少了承接服務外包貿易的承接能力，集聚效應受到制約。服務外包產業(yè)群的聚集效應應從以下幾點考慮：

1.聚集群內的外溢效應。服務外包是一項以高新技術為核心的服務型產業(yè)，其聚集群內的外溢一般而言是針對知識技術的外溢。聚集群內，服務外包知識技術信息的交流與創(chuàng)新，對增強聚集群內企業(yè)生產力的提高有著積極的促進作用。但是，聚集群內過度知識技術外溢會導致企業(yè)或組織過度的外部性依賴增強，從而使企業(yè)自身的創(chuàng)新動力不足，不利于整個聚集區(qū)的良性發(fā)展。

2.聚集群內服務機構的支撐水平。一般而言，服務外包產業(yè)聚集群內會有技術提供機構，如高校與科研機構提供的科研所、實驗室等，也有政府部門提供的政策咨詢和管理部門。聚集群內的管委會通過整合資源，為群內各企業(yè)提夠信息，促進企業(yè)分工與合作，提高效率和增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。

3.聚集群內企業(yè)聯(lián)動水平。產業(yè)聚集園區(qū)內的企業(yè)間的聯(lián)動分為競爭聯(lián)動與合作聯(lián)動兩種。競爭聯(lián)動促使彼此獲得比較優(yōu)勢動力，從而創(chuàng)新生產技術、提高生產效率和加大產品質量把關與售后服務競爭。這對于產業(yè)園區(qū)整體競爭力的提高具有積極的促進作用。但是，以目前我國中小企業(yè)的生存競爭來看，競爭往往容易誘發(fā)以價格競爭為主要手段的惡行競爭，這樣的競爭手段往往不利于提高產業(yè)園區(qū)整體發(fā)展水平，甚至還會產生負激勵，侵蝕地區(qū)品牌效應。合作聯(lián)動則是聚集區(qū)內企業(yè)再次細化分工或者互相支撐提供服務，如服務外包企業(yè)上下游間的合作業(yè)務提供，企業(yè)間橫向業(yè)務的交流與互補等，這種合作聯(lián)動有利于集聚區(qū)內企業(yè)生產成本的交流、降低交易成本和容易形成集體意識，增加其市場地位。

從目前來看，皖江城市帶中合肥與蕪湖均有服務外包產業(yè)園區(qū)，兩地都有自身的科教優(yōu)勢，尤其是合肥的地理、技術優(yōu)勢尤其顯著。但是，兩個園區(qū)的整體發(fā)展同北京、大連等地相比還有一定的差距，而產業(yè)聚集沒有發(fā)揮效應則顯得尤為突出。筆者認為，產業(yè)聚集效應的研究應從政策梳理開始，從政策中吃透規(guī)則，再因地、因時制宜。

二 服務外包政策的兩級梳理

“十一五”期間，全國21個服務外包示范城市聚集效應明顯，主要發(fā)展指標增幅均高于全國平均水平。對全國國際服務外包合同執(zhí)行額貢獻度達95%[3]。一個新興產業(yè)的發(fā)展，除了歸功于自身競爭力外，更離不開中央政府和地方政府兩級政策的引導和支持。中央層面，國務院辦公廳在2009年和2010年曾兩次發(fā)文給予支持，同時國家發(fā)改委、教育部和財政部等數十個部門也制定了配套的服務外包政策。從省級層面看，支持力度也很強勁：一方面，省政府先后出臺了具體落實方案。具體而言，可以梳理為以下幾塊：

（一）國務院辦公廳復函

2009年和2010年國務院分別復函《國務院辦公廳關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展問題的復函》國辦函[2009]9號和《國務院辦公廳關于鼓勵服務外包產業(yè)加快發(fā)展的復函》國辦函[2010]69號，分別批復20個城市確定為中國服務外包示范城市，并在這20個試點城市實行優(yōu)惠政策措施以及政策來降低服務外包優(yōu)惠政策門檻，加大了政策覆蓋的范圍，簡化了申報核準程序，為加快服務外包產業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎[4]。

（二）財稅政策

財政方面，財政部和商務部聯(lián)合發(fā)布的《關于做好2011年度支持承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展資金管理工作的通知》中指出給予示范城市公共技術服務平臺500萬元定額支持。稅收部分指出：財政部、國稅總局、商務部、科技部、國家發(fā)改委五部門于2010年11月19日聯(lián)合下發(fā)《關于技術先進型服務企業(yè)有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》，決定自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京等21個中國服務外包示范城市技術先進型服務企業(yè)減按15%征所得稅以及《關于示范城市離岸服務外包業(yè)務免征營業(yè)稅的通知》財稅[2010]64號，決定自2010年7月1日起至2013年12月31日止，對注冊在北京等21個中國服務外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅[4]。

（三）省級層面支持

安徽省政府也先后出臺了具體落實方案，其中以“皖江40條”和“皖江創(chuàng)新21條”為代表，他們分別從金融、土地、人才和環(huán)境等十個方面共40條進行部署（如規(guī)定從2010年起連續(xù)6年，每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)和示范區(qū)建設和皖江示范區(qū)可復制“合蕪蚌”優(yōu)惠政策，區(qū)內高新技術企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)各項行政性收費的省、市留成部分，實行免征等。

“適應產業(yè)大規(guī)模、集群式轉移趨勢……在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設承接產業(yè)轉移集中區(qū)，推進沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展”安徽省政府從政策上也緊隨中央相關文件精神并配套法規(guī)政策促進服務外包產業(yè)政策的發(fā)展。

綜上所述，從中央和省級層面基本圍繞“示范城市”、“集中區(qū)”、“示范區(qū)”和“集群式轉移趨勢”等核心詞鋪開政策。不難看出，這些詞匯都是“聚集”的替換，換言之，政策的精神的實施是要在聚集區(qū)內實施，為此，改善服務外包產業(yè)聚集區(qū)的集聚效應就顯得尤為重要。

三 皖江城市帶服務外包產業(yè)集聚效應改善的原因

近些年來，盡管皖江城市帶GDP收入逐年增加，但是服務外包產業(yè)還并未得到充分發(fā)展，整體而言還屬于初始階段。服務外包產業(yè)集聚效應亟需改善。具體而言有以下幾個問題：城市功能分區(qū)尚未成熟、產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟鏈接不夠順暢、基礎設施建設還有提高空間以及政策利用與反饋機制有待加強。

3.1 城市功能分區(qū)尚未成熟

皖江城市帶已成為承接長三角產業(yè)轉移的重要城市帶。以合肥和蕪湖為典型，其中合肥是中國重要的家電制造城市，蕪湖的奇瑞已帶動近500家配套企業(yè)的成長。整體而言，大多數企業(yè)為生產型企業(yè)，是在長三角勞動力成本、資源緊張等情況下的一種降低成本與貼近市場的轉移。因而說，這類企業(yè)的轉移只需要一塊合適的土地和便利的交通即可。但是作為以高興技術同服務為主的服務外包對城市的功能分區(qū)則要求更為嚴格。以合肥為例，合肥服務外包產業(yè)園在高新區(qū)大蜀山南麓，這里以軟件研發(fā)外包、呼叫中心與動漫網友為特色，預計全部建成后將聚集300家企業(yè)，吸納2.5萬人就業(yè)。設計上這是一個很好的初衷，但是隨著濱湖新區(qū)的興建后，濱湖新區(qū)也在洽談一批服務外包項目，如濱湖新區(qū)金融后臺服務基地已經安排了8家行政后臺入駐，此外還會有10在洽談之中。這么看來，隨著一個新區(qū)的興起，就會沖淡已有的一個城市功能區(qū)的安排，這不僅不利于服務外包產業(yè)園區(qū)的聚集，也不利于城市整體科學發(fā)展的功能最大化。所以，皖江城市帶中各城市的功能分區(qū)要明晰，避免內部間的消耗。

（二）產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟鏈接不夠順暢

以軟件和動漫為主的服務外包，對于城市科研與創(chuàng)意水平較高，而這部分的主力軍只要集中在高校與科研機構。服務外包企業(yè)吸納人才的力量是有限的，研發(fā)新技術的資源也是不足的。為此，支持企業(yè)與高?？蒲性核M行產學研合作，共建聯(lián)盟，推進自主創(chuàng)新就顯得十分重要。目前，安徽省教育廳、科技廳、經濟和信息化委員會和地方政府會舉辦皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)產學研對接會。這么一種對接會即使是每年一度的，也不能夠及時的解決企業(yè)的技術需要和創(chuàng)新源的需求。而安徽省自身擁有良好的創(chuàng)新能力，據《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2012》安徽省今年區(qū)域創(chuàng)新能力由2011年的全國第15名躍居全國第9名，上升了6個名次，并位居中部第一。安徽和重慶、海南三省被認為創(chuàng)新潛力最大[5]。換言之，我們有良好的資源，但是未得到充分的利用。為此，可以說作為產學研需求的主體企業(yè)還未能夠與提供技術的高?？蒲性核g取得通暢的聯(lián)系。

（三）基礎設施建設還有提高空間

服務外包產業(yè)的集聚效應發(fā)生的載體就是要有一個規(guī)模相當的園區(qū)，園區(qū)內企業(yè)與服務機構溝通順暢的載體是建立在基礎設施之上。在園區(qū)的周圍不僅要做到交通的便捷，也應有一定的生活園區(qū)范圍。目前，合肥的服務外包產業(yè)園區(qū)地理位置尚好，交通便捷度優(yōu)良，但周邊生活區(qū)安排略顯得空曠，僅僅從生產而言可以滿足，但從園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展而言，基礎設施建設還應充分的考慮到人才居住的適應性。

（四）政策利用與反饋機制有待加強

政策是治理國家與地區(qū)的一種手段，這種手段具有公共性、公平性與合法性。往往中央一層的政策指示宏觀性較強，地方的政策指示特性較強。作為企業(yè)與中央之間的橋梁——地方政府，有義務起到上傳下達作用，指導地方利用政策指向，充分發(fā)揮市場經濟制度優(yōu)越性，加快步伐向前發(fā)展，制定科學有效的地方服務產業(yè)激勵措施，同時地方政府也要積極搜索不同的聲音與意見反饋給中央政府。在這里面，地方政府的角色就是一個服務者，這也符合服務型政府的構想。當然，僅僅靠地方政府的呼吁還是不夠的，服務外包聚集后可以形成相關聯(lián)盟和研究會，為政策研究與利用提供科學化的參考，也是反饋機制建設的一種途徑。

四 皖江城市帶服務外包產業(yè)群集聚效應改善建議

從皖江城市帶的發(fā)展要點，服務外包產業(yè)的發(fā)展趨勢與特點，不難看出兩者間的共性都是要求其產生集聚效應才能提高綜合競爭力。而皖江城市帶的服務外包產業(yè)集聚還需要從以下幾個方面進行改善，分別為：加大力度培育服務外包產業(yè)聚集、改善服務外包產業(yè)承接軟環(huán)境、聚集區(qū)建設內外部關系的制約和梳理清城市發(fā)展軌跡。

（一）加大力度培育服務外包產業(yè)聚集

在第四次國際產業(yè)轉移的趨勢中伴隨著產業(yè)分工細化和聯(lián)動因素的突顯，零散式的單個企業(yè)發(fā)展已經轉為集聚模式下的集體發(fā)展。也有研究報告表明，國際間資本投資取向不再僅僅向低成本與資源豐富地區(qū)流動，更多的則是向產業(yè)聚集效益較好的地區(qū)轉移。作為承接長三角產業(yè)轉移的皖江城市帶和國務院首批的服務外包示范城市的合肥，應當科學規(guī)劃自身服務外包產業(yè)的發(fā)展方向，分析出差距與優(yōu)勢，揚長避短，利用比較優(yōu)勢與國家發(fā)展戰(zhàn)略和中部崛起計劃結合在一起，加大力度為培養(yǎng)服務外包產業(yè)聚集創(chuàng)造有利條件

（二）改善服務外包產業(yè)承接軟環(huán)境

軟環(huán)境，一般是指政府提供的服務環(huán)境。具體而言可以是政府自身的服務環(huán)境、市場管理環(huán)境以及金融系統(tǒng)的信用與融資環(huán)境。軟環(huán)境的改善即為：政府自身的職能從“管理”專項為“服務”，從一個“舵手”轉為“掌舵人”，對企業(yè)或者組織提供市場信息服務，把握發(fā)展宏觀戰(zhàn)略方向，給與市場更多的靈活度；市場管理環(huán)境上，加強市場監(jiān)督，建立公平、公正透明的政策法規(guī)，營造良好的市場外部環(huán)境；在金融信用與融資上為市場提供信貸政策，為扶植、培育新興服務外包企業(yè)解決資金障礙，并可以考慮加大獎勵機制。

（三）聚集區(qū)建設內外部關系的制約

皖江城市帶內的聚集區(qū)不只是一個服務外包聚集區(qū)，還有合肥家電制造產業(yè)園區(qū)、蕪湖奇瑞汽車制造產業(yè)園區(qū)等，各聚集園區(qū)建設發(fā)展都進入快速發(fā)展階段。盡管不同產業(yè)集中區(qū)間發(fā)展模式與方向不同，但各集中區(qū)間也存在著相互支持的關系，如合肥家電產業(yè)園區(qū)同服務外包軟件園區(qū)間關系的協(xié)調、技術轉讓、人力資源關系的流動等等。其次就是不同城市間的服務外包產業(yè)聚集園區(qū)的制約與協(xié)調關系，這里面主要是行業(yè)間的約束和彼此優(yōu)勢的互補，具體來說就是行業(yè)聯(lián)盟間做大、做強，對外爭取集體利益，對內做好合理分工和定位。

（四）梳理清城市發(fā)展軌跡

城市發(fā)展軌跡清晰度還有待加強，尤其是未來城市化進程還將加快。各城區(qū)、各產業(yè)園區(qū)分工要明晰，做到提前設計、提前規(guī)劃，做到內部間無方向性的哄搶客商，對外形象展示上井井有條。以合肥141組團發(fā)展為例，各個行政區(qū)劃間應產業(yè)分工明晰，不盲目、重復低配置的設置產業(yè)聚集區(qū)，以合肥的城市規(guī)模和資源分配，僅有一個高新區(qū)的服務外包產業(yè)園區(qū)即可，不需要在濱湖新區(qū)再次接納服務外包產業(yè)的發(fā)展。

綜上所述：皖江城市帶要想發(fā)展好服務外包產業(yè)，必須要做好產業(yè)聚集工作，但產業(yè)聚集工作還有諸多實際問題需要解決，為此，從培育產業(yè)、改善環(huán)境，產業(yè)內外部制約和城市規(guī)劃等四個角度去改善聚集效應是實踐之路徑。

[1]馬歇爾.經濟學原理.北京.[M].商務印書館.

[2]Poter ME,Clusters and the new economics of competition [J].Harvard Business Review.1998.76(6):77-90.

[3]中國國際服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015).[OL].http://www.cs.com.cn/ssgs/hyzx/201301/t20130107_3807601.html.

[4]國家級服務外包扶持政策回顧.[OL].http://www.d1net.com/cc/outsoucing/85729.html

[5]安徽今年區(qū)域創(chuàng)新能力列全國第九居中部第一.[OL].http://ah.sina.com.cn/news/m/2012-12-27/120029561.html.