王海燕

(河南高速公路發(fā)展有限責任公司，河南 鄭州 450000)

交通運輸產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的命脈，在社會經(jīng)濟中有著特殊地位，擁有自身特色，表現(xiàn)為外部特性、壟斷和一般公共產(chǎn)品特征。

一 交通運輸產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟中的特點

(一)外部特性

交通運輸產(chǎn)業(yè)外部特性主要品包括兩方面的內容。一方面重點體現(xiàn)在生態(tài)破壞、環(huán)境污染、交通故障等方面。另一方面主要體現(xiàn)在一些比較籠統(tǒng)的范疇，例如:消費者的消費水平提升，以及生活水平的提升，個人收入效應和就業(yè)率的增長，帶動經(jīng)濟的發(fā)展和維持結構的平衡，節(jié)約交通運輸成本支出，提高交通效率等公共物品性質。有些特性是全世界各地國家都有的特點，每個國家都有不同的產(chǎn)品從而又有著不同的外部特性。

(二)壟斷特性

作為國家重點行業(yè)，掌握經(jīng)濟命脈的交通運輸產(chǎn)業(yè)，必然有著其獨特的一面，交通運輸產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模巨大，其基礎設施有著巨大的覆蓋面積，積累著大量的成本，在原本就少有的交通資源占有大比例，導致了交通運輸產(chǎn)業(yè)具有了一定的壟斷性質。行業(yè)的競爭是一定存在的，這是自然規(guī)律，當一個行業(yè)的壟斷體現(xiàn)出來時，國家的干預就會來臨，雖然交通運輸產(chǎn)業(yè)是國家的重點支柱，但為了防止行業(yè)壟斷，國家一般采取限制手段，比如:規(guī)定標準的價格、限制數(shù)量的規(guī)模、

政府津貼等。這些手段都是為了防止壟斷行業(yè)取得壟斷暴利，損害國民利益，打亂社會和諧。

(三)公共產(chǎn)品特性

從我國經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，交通運輸產(chǎn)業(yè)的基本設施和服務都有其所屬的公共產(chǎn)品特性。具有這些性質的主要有:高級公路、營運碼頭、港口和農村公路干線，城鎮(zhèn)公路干線、以及鄉(xiāng)縣公路干線等等。對有不同經(jīng)濟特性的交通運輸設施進行不同的政策對待，采取“多退少補”的原則，用強帶弱，穩(wěn)步進行。政府需要起到主導地位，在實施控制的同時也要保證那些低效益的建設能夠跟上步伐。完全的公共物品必須要有政府來提供，這也是國家需要強力支持的。

二 交通政策

交通運輸?shù)恼呤且驗閲覟榱送瓿梢欢A段的任務和目標來限制國民的所有行為所制定的規(guī)章、法條和重要文件。交通運輸政策的意義在于對航空領域，鐵路運輸，公路運輸進行周密的規(guī)劃，適應本國的交通運輸產(chǎn)業(yè)的特征。它有以下幾項特點。

(一)重視對交通運輸?shù)囊?guī)劃

從交通運輸產(chǎn)業(yè)的三大特點來看，他們所占有的市場都處于失靈狀態(tài)，所以不能把交通運輸設施的使用作為主導。在這樣的情況下，政府的調控手段來進行周密規(guī)劃可以避免一些損害社會利益的現(xiàn)象。對于交通運輸?shù)幕A設施的使用限度和標準進行有效規(guī)定要起到重視。

(二)交通領域投資規(guī)模大

目前，我國城市建設主要重視在交通運輸便利的基礎上，例如:地鐵，鐵路，公交等等。都是一些公用性質的公共產(chǎn)品，既然是公共產(chǎn)品就會有一些“逃避分子”損害國家利益，如果長時間處于這個情況，情況就會失調進一步惡化，甚至會導致交通癱瘓，公共混亂。

自使用公共產(chǎn)品的同時，國民需要做出相應的貢獻，這是基本法則。我國是人口大國，物質生活越來越豐富，所以生活的需要也越來越多，人們希望國家能夠提供更多的公共物品，所以國家在交通領域的投資格外重視，規(guī)模也非常龐大，起步點都是為了穩(wěn)定和諧社會，造福于民。

前面提到交通運輸產(chǎn)業(yè)具有一定的自然壟斷特性，國家就一定要出臺相應的政策來完善交通運輸產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，這個環(huán)節(jié)必然會投入大量資金來維護國民的利益。

(三)產(chǎn)業(yè)管理的嚴格

加強管理是任何一個企業(yè)的重要課程，同樣在交通運輸產(chǎn)業(yè)的管理方面，國家的嚴格監(jiān)控和管理更是十分重視，尤其是對環(huán)境保護這方面，國家政府制定了多項的法例條文來限制交通以達到保護環(huán)境的目的。

國家交通規(guī)章制度更是復雜多樣，這些明文規(guī)劃都是一個目的，為了呈現(xiàn)出良好的交通環(huán)境，給國家?guī)砝娴耐瑫r不影響社會交通環(huán)境。交通規(guī)則的嚴格管理表現(xiàn)了國家多產(chǎn)業(yè)的重視和支持。

(四)優(yōu)化交通運輸?shù)募夹g和服務水平

在國家交通政策中，重點強調了交通運輸?shù)募夹g和服務水平的優(yōu)化。努力創(chuàng)建更安全更有新意的道路設計。交通運輸產(chǎn)業(yè)是一個具有公益性質的產(chǎn)業(yè)，在維護國民安全的同時，還要貢獻出優(yōu)質的服務，這是交通運輸產(chǎn)業(yè)可以經(jīng)營的基本保證，如果，這些產(chǎn)業(yè)都不能滿足國民甚至引起國民的不滿和投訴，那這些產(chǎn)業(yè)既沒有帶來真正的服務效益，也造成對社會大眾的干擾，那就沒有了實際存在的意義了。

同樣，目前我們處在物質生活世界，一些老化的基礎設施已經(jīng)滿足不了社會大眾，新一代的技術必將引領社會向前發(fā)展，技術手段的支持是行業(yè)經(jīng)營的有效保證之一，不斷提高服務水平的同時，也不能忽視技術手段的發(fā)展。

三 當前城市交通政策的評價

近年來，政府對交通方面的補貼和投資比較多，主要有以下幾類交通形勢。

(一)私人汽車

目前市場上，數(shù)量最大的交通工具就數(shù)私人汽車了，政府每年投入大量資金建設道路，高速橋梁和一些交通規(guī)劃，受益人群也就是這些私人汽車擁有者。對道路的無償使用，還可以拿到政府的補貼。目前市面上多數(shù)公司企業(yè)是建立在汽車行業(yè)上的，國家交通管理者也時刻為他們服務著。

(二)出租車

出租車從乘用性質來看和小汽車一樣，但是出租車不屬于私人乘坐工具，與小汽車還是有點差別，享受和小汽車擁有的一樣的服務，但是有一點值得提出，出租車的“空駛”量大，造成大量的浪費，不僅對交通造成擁擠，還對環(huán)境有所污染。

(三)軌道交通

城市軌道交通的政府補貼很多，因為，軌道交通不同于汽車和出租車，它是由國家直接投資建設，對車輛的保養(yǎng)維修費用比較高，所以票價相對較高，但是高額的票價并不適合所有人群的乘坐，也會導致比較多的空駛浪費。

(四)公共汽車

目前，政府對公交的規(guī)劃比較嚴格，補貼也是相應較多。但國家政府給予公交的建設實話了大筆資金的投入的，公交站的建設，公交專用車道的建設。但是公交存在比較大的問題，管理比較落后，載客率不高，線路重復比較多，這些弊端從根本上也比較難以解決。因此，雖然國家政府一直在增加公交建設投入，對公交的補助等但還是難以解決公交服務的弊端。

(五)非機動交通

非機動車包括:自行車、電動車、摩托車和步行。非機動車是一個弱勢群體的存在，但是他們的優(yōu)勢在于環(huán)保。當然，更多的原因是家庭收入只能擔負得起這種交通方式。這種環(huán)保、低碳、綠色的方式卻并沒有得到國家政府的大力推崇和補貼，在這樣的政策下，這些弱勢群體必然也會走上購買其他交通工具的道路。但值得注意的是，這類交通工具的安全性相對較低。

四 對交通政策的建議

通過對交通運輸產(chǎn)業(yè)的特點和國家交通政策的了解，筆者覺得仍然存在一些不全面的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)運輸成本

在對交通運輸成本計算時，考慮的對象和合理的使用沒有具體的實施方案和規(guī)定，確定合理的運輸成本對交通的可持續(xù)發(fā)展有著決定性的作用。運輸?shù)某杀径鄶?shù)是在，能源的使用。道路的建設，以及對環(huán)境的污染。交通的便利是建立在環(huán)境的犧牲上面，雖然夠不上正比，但是兩者之間有直接聯(lián)系。降低運輸成本，研發(fā)高效保潔能源，不僅保護環(huán)境，還能對交通產(chǎn)業(yè)做出貢獻。

(二)優(yōu)先發(fā)展和合理規(guī)劃

最近幾年來，小汽車的發(fā)展速度直線上升，從而造成了公交車與小汽車的相互競爭，對該產(chǎn)業(yè)造成了不小影響，同時給交通帶來更大的壓力。

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)上升，滿足社會需要的物品也越來越豐富，私家小汽車的數(shù)量增加越來越明顯，國民需要也越來越急切，故此，國家將汽車工業(yè)列為重點行業(yè)，一方面為了打擊交通經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的自然壟斷，另一方面為了復制新興行業(yè)的發(fā)展。但是筆者認為，發(fā)展汽車行業(yè)固然重要，但是要視情況而定，或者視地區(qū)而定，例如:在北京現(xiàn)在已經(jīng)實行限號出行，目的就是為了減輕交通負擔，而交通負擔和壓力主要來源小汽車。對于公交車的優(yōu)先發(fā)展仍要擺在前列，汽車屬于貴重物品，并不是一般人群能夠支付購買的，公交的需求人群比重仍然是主流，汽車只能作為輔助交通便利的工具。

在發(fā)展交通的路上，不能以犧牲環(huán)境為代價，這是得不償失的。合理的規(guī)劃是對社會的負責，是對人民的義務。改善交通規(guī)劃，頒發(fā)更好的政策，更好的方法會讓這個交通越來越發(fā)達的社會更加和諧、穩(wěn)定。

［1］楊濤、何寧、孫俊．城市交通政策研究［J］．規(guī)劃師，2005

［2］李曉江．當前城市交通政策若干思考［J］．城市交通，2011

［3］呂紅蕾．基于交通運輸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特性的交通政策分析［J］．交通標準化，2010