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        莆田市港口岸線開發(fā)利用存在的問題及對策

        2013-08-15 00:44:39莆田港務(wù)集團(tuán)有限公司吳慶榮
        海峽科學(xué) 2013年11期
        關(guān)鍵詞:陸域莆田市作業(yè)區(qū)

        莆田港務(wù)集團(tuán)有限公司 吳慶榮

        1 莆田市港口岸線資源的現(xiàn)狀

        莆田市位于福建省沿海中部,東臨臺(tái)灣海峽,擁有湄洲灣、平海灣、興化灣等三大港灣,是我國東南沿海地區(qū)性重要港口。海岸線總長534.5 公里,其中:大陸岸線長271.6公里,海島岸線長262.9 公里,莆田市現(xiàn)已規(guī)劃的港口岸線為59.4 公里,可建100 多個(gè)碼頭泊位。其中:秀嶼作業(yè)區(qū)岸線長度為3.5 公里,可建1~10 萬噸級泊位11 個(gè),目前已建成的碼頭泊位有5 個(gè);莆頭作業(yè)區(qū)岸線長度為6.5 公里,可建1~5 萬噸級泊位25 個(gè),目前已建成的碼頭泊位有2 個(gè);石門澳作業(yè)區(qū)岸線長度為13 公里,可建1~10 萬噸級泊位40 個(gè),目前尚未動(dòng)工興建;羅嶼作業(yè)區(qū)岸線長度為10 公里,可建1~30 萬噸級泊位30 個(gè),目前一個(gè)30 萬噸級干散貨碼頭泊位正在規(guī)劃建設(shè)中;東吳作業(yè)區(qū)岸線長度為10 公里,可建1~15 萬噸級泊位20 多個(gè),目前已建成的碼頭泊位有3個(gè)。從莆田市目前岸線開發(fā)利用的現(xiàn)狀看,秀嶼作業(yè)區(qū)港口岸線開發(fā)利用的比較好,其他作業(yè)區(qū)的港口岸線都沒有得到充分的開發(fā)利用,這說明我市在港口岸線的開發(fā)利用以及岸線管理保護(hù)方面還存在一些問題,如果沒能合理有效地保護(hù)和控制好港口岸線資源,將會(huì)造成港口岸線資源的不合理使用及浪費(fèi),必將對我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成極其不利的影響。

        2 莆田市港口岸線開發(fā)利用存在的主要問題

        2.1 岸線資源嚴(yán)重匱乏

        莆田市海岸線總長534.5 公里,其中大陸岸線長271.6公里,海島岸線長262.9 公里,目前已規(guī)劃的港口岸線為59.4公里,尚未開發(fā)利用的岸線還有203.5 公里,要保持岸線利用可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)2020 年前全市港口貨物吞吐量達(dá)5000萬噸,集裝箱吞吐能力超過30 萬標(biāo)箱的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù),莆田市的岸線資源顯得十分緊缺,尤其是深水岸線資源更加匱乏。

        2.2 岸線集約利用程度低

        莆田市現(xiàn)有生產(chǎn)性碼頭泊位30 個(gè),其中萬噸級以上深水泊位僅有7 個(gè),占總泊位數(shù)的23.33%,大部分碼頭泊位為500~5000 噸級不等的簡易碼頭,碼頭設(shè)施簡陋,安全隱患較大。公用碼頭與貨主專用碼頭的比例失調(diào),且大型公用碼頭泊位偏少,岸線集約利用程度較低。

        2.3 岸線利用結(jié)構(gòu)不合理

        近幾年來,莆田市水運(yùn)發(fā)展較為迅速,專業(yè)化港口碼頭泊位所占的比例有所增加,但低水平、低級別的通用散雜貨碼頭重復(fù)建設(shè)仍然存在,而集裝箱、汽車滾裝、旅游客運(yùn)、大型干散貨等大型化、機(jī)械化、專業(yè)化的碼頭泊位仍然偏少,進(jìn)而形成了港口岸線“深水淺用”等不合理的結(jié)構(gòu)布局。

        2.4 岸線使用與陸域布局不協(xié)調(diào)

        從目前情況看,莆田市岸線縱深控制總體上缺乏協(xié)調(diào)性,使得一些工業(yè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目沿線布置沒有向縱深方向發(fā)展,結(jié)構(gòu)布局不合理。有的項(xiàng)目直接布置在港口岸線的后方,占用大量的港口陸域面積,個(gè)別工業(yè)企業(yè)陸域布置已導(dǎo)致所處地段的岸線無法使用。目前大部分港區(qū)在不同程度上存在陸域縱深控制不足等嚴(yán)重問題,在一定程度上影響了港口整體功能的充分發(fā)揮。

        3 港口岸線開發(fā)利用應(yīng)注意的幾個(gè)問題

        3.1 項(xiàng)目落戶要符合相關(guān)政策

        首先,要符合港口總體規(guī)劃,要嚴(yán)格按照“深水深用、淺水淺用”的原則搞好岸線使用管理,確保岸線資源的合理、有效利用,做到項(xiàng)目對岸線的實(shí)際需求與港口功能布局的有機(jī)結(jié)合,與土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、船舶通航條件等相符,從而發(fā)揮岸線資源的最大效能,推動(dòng)港口向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。其次,要符合國家、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。要通過資源、資金、技術(shù)力量等情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,選擇和確定一定時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以此帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。同時(shí)要按照“有所為、有所不為”的原則,淘汰落后產(chǎn)業(yè),發(fā)展和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)。

        3.2 項(xiàng)目選址要符合實(shí)際條件

        項(xiàng)目選址主要包括土地和岸線選址的分析。首先,土地選址分析包括:占地面積、土地性質(zhì)、相關(guān)規(guī)劃情況、投資強(qiáng)度、土地利用的合理性分析等。對上述指標(biāo)進(jìn)行分析論證,確定大致的用地面積,嚴(yán)格虛增用地面積,提升用地效益。其次,岸線選址分析包括:使用岸線長度、前沿水深,所在岸線附近潮流泥沙及海床演變、防洪防澇、船舶通航以及對附近碼頭的影響等。

        3.3 岸線開發(fā)利用要適時(shí)監(jiān)督

        在項(xiàng)目審批之后,項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段,在此期間,由于市場因素及業(yè)主自身需求的變化,岸線使用很可能會(huì)發(fā)生一定程度的改變。從近幾年岸線開發(fā)利用情況看,岸線使用存在以下幾個(gè)問題:一是岸線少批多用現(xiàn)象比較嚴(yán)重;二是岸線功能改變現(xiàn)象比較普遍;三是岸線轉(zhuǎn)讓、出租現(xiàn)象有所發(fā)生;因此,在項(xiàng)目開工建設(shè)、碼頭正常運(yùn)營的整個(gè)過程中,港口行政管理部門需加大對岸線開發(fā)利用進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督力度,防止岸線資源損失。

        4 莆田港口岸線開發(fā)利用對策建議

        4.1 集約開發(fā)利用岸線資源

        岸線的合理開發(fā)利用應(yīng)以港口碼頭設(shè)施為依托,向腹地縱深建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)集聚度。同時(shí),還要嚴(yán)格控制規(guī)劃內(nèi)尚未開發(fā)的港口發(fā)展岸線及其發(fā)展腹地,合理進(jìn)行岸線開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局,確保港口岸線資源的優(yōu)質(zhì)利用。

        4.2 嚴(yán)格控制岸線配置長度

        批準(zhǔn)岸線使用長度應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的港口吞吐能力以及必須配套的碼頭泊位和相關(guān)設(shè)施為依據(jù),并按碼頭泊位的性質(zhì)、等級、年基本通過能力等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在項(xiàng)目前期就應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行核定。在實(shí)施過程中,港口行政管理部門應(yīng)通過已建立的岸線專用坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行核查,對少批多用、亂占亂用、不按批準(zhǔn)的岸線長度進(jìn)行規(guī)范建設(shè)的現(xiàn)象及時(shí)予以糾正,一旦發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決不予開工建設(shè)。

        4.3 切實(shí)有效保護(hù)岸線資源

        港口岸線是不可再生的寶貴資源,應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn):一是港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位及個(gè)人不得違反規(guī)定建造永久性建筑物,對在規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建的個(gè)別民房應(yīng)堅(jiān)決停建、令行禁止。二是嚴(yán)格控制在規(guī)劃區(qū)內(nèi)填海造地,確需在規(guī)劃區(qū)內(nèi)填海造地的,應(yīng)符合港口總體規(guī)劃要求并報(bào)批。三是根據(jù)“深水深用”的原則,要留有足夠的深水岸線,以滿足大型專業(yè)化深水泊位建設(shè)的需要。

        4.4 控制岸線陸域縱深土地

        一是對在規(guī)劃陸域縱深土地上的設(shè)施,采取有計(jì)劃地進(jìn)行搬遷、限制發(fā)展和出讓等方式,逐步讓出陸域空間;二是在整體考慮沿江產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局,圍繞岸線發(fā)展產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚等方面,同時(shí)要充分預(yù)留岸線的陸域縱深土地,確保規(guī)劃控制陸域縱深土地資源得到落實(shí)。

        4.5 采取措施提高利用效率

        一是對已批準(zhǔn)且仍符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目,應(yīng)積極扶持,鼓勵(lì)其通過改建、擴(kuò)建,提高岸線的利用效能。二是對雖經(jīng)批準(zhǔn)但已不符合規(guī)劃要求,特別是存在嚴(yán)重污染、重大安全隱患的項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格限制其改建、擴(kuò)建,采取易地搬遷、資產(chǎn)重組、有償轉(zhuǎn)讓等形式,合理調(diào)整其岸線配置。三是對經(jīng)批準(zhǔn)2 年內(nèi)未能進(jìn)行開工建設(shè)或企業(yè)自備碼頭和工業(yè)項(xiàng)目占用較多港口深水岸線資源,使用效率低于同類項(xiàng)目平均水平50%的,應(yīng)采取行政手段予以收回。

        4.6 對岸線實(shí)行資產(chǎn)化管理

        岸線資源資產(chǎn)化是順應(yīng)港口改革的必然趨勢,港口岸線資產(chǎn)化至少在以下三個(gè)方面有利于港口岸線資源的優(yōu)化配置與合理使用。一是岸線資源資產(chǎn)化后,港口企業(yè)就會(huì)進(jìn)一步樹立成本收益的理念,增加使用者節(jié)約使用、高效使用岸線的壓力;二是岸線資源資產(chǎn)化后,可以通過價(jià)格杠桿來配置岸線資源、實(shí)施岸線功能調(diào)整,從而促進(jìn)岸線布局的合理性和岸線規(guī)劃的順利實(shí)施;三是港口岸線資源資產(chǎn)化后,有利于政府通過經(jīng)濟(jì)杠桿來對港口進(jìn)行調(diào)控和管理,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和管理方式的轉(zhuǎn)變??傊?,港口岸線資源實(shí)行資產(chǎn)化管理,有利于岸線資源的綜合利用和國有資產(chǎn)的價(jià)值最大化;有利于岸線的產(chǎn)權(quán)管理;有利于促進(jìn)港口建設(shè)投資的多元化;有利于港口岸線資源的優(yōu)化和合理布局,最終達(dá)到港口岸線的科學(xué)開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展。

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