程 巖

（中共佳木斯市委黨校，黑龍江 佳木斯 154005）

一、組織發(fā)展各具特色是民主黨派長期存在和發(fā)展的依據(jù)

組織發(fā)展問題是一個(gè)政黨存在和發(fā)展的重大問題，而民主黨派各具特色是其組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。早在1950年，周恩來同志就在《處理好人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的四個(gè)關(guān)系》的講話中指出：“有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？正因?yàn)橛兴煌?，才需要?lián)合。如果各民主黨派的思想作風(fēng)都和共產(chǎn)黨一樣，又何必有這幾個(gè)黨派存在呢？”這就充分表明，民主黨派的特色是中共領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的基礎(chǔ)，失去了特色，就失去了多黨合作的基礎(chǔ)，就失去了存在的理由。因此保持特色、發(fā)揮特色是拓寬社會(huì)利益表達(dá)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、履行參政黨職能和自身建設(shè)的要求，這也是中發(fā)［2005］5號文件中關(guān)于加強(qiáng)黨派自身建設(shè)的一個(gè)重要原則。

保持界別特色是維護(hù)民主黨派政治合法性的根本。民主黨派的政治合法性來源于三個(gè)方面：第一，民主黨派的功績，這是其合法性的歷史基礎(chǔ)；第二，民主黨派的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，即民主黨派的性質(zhì)與代表性，這是其合法性的社會(huì)基礎(chǔ)；第三，中國共產(chǎn)黨對民主黨派地位及其作用的認(rèn)識，尤其是中共中央對民主黨派地位及作用的戰(zhàn)略定位，是民主黨派政治合法性的重要政治基礎(chǔ)和前提條件?？墒?，沒有了各自的特色，歷史有功不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)有為，代表性也會(huì)弱化，將會(huì)直接影響黨派自身的政治地位。因此，民主黨派在組織發(fā)展中要高度重視界別特色的問題。

二、界別特色模糊將導(dǎo)致民主黨派趨同

近年來，各民主黨派在界別特色上變得模糊起來，并在議政范圍、政黨理論和綱領(lǐng)等方面也逐漸趨同，失去了各自的政黨特色。各民主黨派之間的社會(huì)基礎(chǔ)、成員構(gòu)成、政治趨向、參政內(nèi)容、活動(dòng)方式上的差別越來越小。“趨同”情況的產(chǎn)生，原因在于：

其一，民主黨派所聯(lián)系成員身份的模糊。改革開放以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，其中一些人萌發(fā)了參政議政的愿望。各民主黨派成員結(jié)構(gòu)也隨著形勢的發(fā)展而發(fā)生了新變化，有的黨派原來的發(fā)展對象實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)萎縮，社會(huì)新階層人士、海外歸國留學(xué)人員等成為新的發(fā)展對象。這些新的社會(huì)群體和社會(huì)成員的身份越來越模糊，很難按照原有的劃分標(biāo)準(zhǔn)來確定是哪個(gè)黨派發(fā)展的對象，這導(dǎo)致了民主黨派間的趨同化現(xiàn)象。另外，如高校等教育界、醫(yī)藥衛(wèi)生界人士等成為各黨派基層組織爭相跨界別發(fā)展的對象，這在客觀上對各黨派組織發(fā)展的界別和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大影響，使黨派各具特色的優(yōu)良傳統(tǒng)日漸丟失，致使各民主黨派趨同化現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，并危及到各黨派的組織特色。

其二，盲目追求“全面參政”。為了全方位地履行參政議政職能，適應(yīng)多領(lǐng)域的參政議政的需要，各黨派組織發(fā)展界別開始拓寬，為本黨派尋找經(jīng)濟(jì)界、司法界等方面的參政人才，以彌補(bǔ)本黨派在該方面參政人才的匱缺。但事實(shí)上，在當(dāng)前或相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，一個(gè)黨派一時(shí)是沒有力量單獨(dú)搞“全面參政”的，假如一味求全地“全面參政”，必然急于求得適應(yīng)“全面參政”的人才，必然爭相跨界別發(fā)展成員。但是，從政策角度解讀，“全面參政”是針對參政黨提出的總體要求，并不針對某一黨派個(gè)體。各民主黨派應(yīng)在保持傳統(tǒng)特色的同時(shí)，尋找與時(shí)代變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的契合點(diǎn)，這樣才能在參政議政中發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。要保持并發(fā)展各民主黨派的組織特色，要從黨派特色、專業(yè)特長出發(fā)，將某些方向作為自己參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分利用本黨派在該領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，將參政議政工作做實(shí)、做深、做精，使自身的專業(yè)能力與參政能力相互結(jié)合、有序互動(dòng)。

三、在組織發(fā)展中保持界別特色的思考

1、提高特色意識，堅(jiān)持“三個(gè)為主”。根據(jù)2004年10月《關(guān)于進(jìn)一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》的規(guī)定，在組織發(fā)展中，應(yīng)該堅(jiān)持“三個(gè)為主”?！耙詤f(xié)商確定的范圍和對象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主”，符合各民主黨派的歷史特點(diǎn)，符合參政黨參加國家政治生活的基本特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)要求，必須長期堅(jiān)持。各民主黨派必須站在鞏固和發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度的高度，充分認(rèn)識保持和發(fā)展參政黨特色的必要性和重要性，正確處理特色建設(shè)中遇到的新情況、新問題。保持和發(fā)展特色，就是要確保參政黨的性質(zhì)不改變、方向不偏離。

2、嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目擴(kuò)大規(guī)模。注重質(zhì)量是組織發(fā)展的核心問題，是民主黨派堅(jiān)持正確政治方向的必然要求，也是提高參政黨自身素質(zhì)和參政能力的迫切需要。要堅(jiān)持發(fā)展自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、承認(rèn)民主黨派章程、具有較高專業(yè)水平和社會(huì)影響力的代表性人士。在實(shí)際工作中，有這樣的現(xiàn)象存在：為了擴(kuò)大基層組織的規(guī)模，民主黨派在發(fā)展成員中，不注重考察培養(yǎng)，簡化加入手續(xù)，將暫時(shí)并不屬于各領(lǐng)域中有突出代表性的、較為年輕的人士吸收進(jìn)來；缺乏必要的黨派歷史、統(tǒng)戰(zhàn)歷史等相關(guān)知識的培訓(xùn)，對政黨制度的內(nèi)涵和傳統(tǒng)并無認(rèn)識和理解；在發(fā)展成員時(shí)沒有總體規(guī)劃，對成員的人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)缺乏通盤考慮等等。這些必然降低民主黨派參政議政的能力和水平。這種只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量的做法，不符合組織發(fā)展方針的要求。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)黨際和諧。多黨合作不僅僅是執(zhí)政黨與參政黨之間的合作，參政黨之間的合作也十分重要。鞏固和發(fā)展特色，參政黨應(yīng)樹立“有所為，有所不為”的理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，開展相互間的合作。對社會(huì)上出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，以有優(yōu)勢的黨派為主，通過一定的方式和平臺(tái)，吸收其他黨派的學(xué)有所長的成員參與，共同進(jìn)行研究，使參政議政工作由一個(gè)參政黨出成果，向多個(gè)參政黨共同出成果階段發(fā)展。參政黨開展合作，既可以降低參政議政成本，保持參政黨的特色，又可以使各參政黨中界別交叉的“少數(shù)”成員有所作為，增進(jìn)各參政黨相互了解，促進(jìn)參政黨之間的關(guān)系和諧。

總之，盡管歷史條件已經(jīng)發(fā)生新的變化，民主黨派要想“有為”、“有位”，還是必須要進(jìn)一步發(fā)揮自已特殊的功能作用，而“特色”則是其中最核心的要素。有了特色，與執(zhí)政黨在思想上同心同德、在目標(biāo)上同心同向、在行動(dòng)上同心同行才有實(shí)質(zhì)意義。