廖顯輝

（中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026）

群眾工作是黨和政府的一項重要工作，是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。當前，面對日益復(fù)雜的社會矛盾，如何在堅持黨的群眾路線前提下，創(chuàng)造性地開展新時期黨的群眾工作，是每名黨員干部面臨的重要任務(wù)和重大課題。

一、對新時期群眾工作難的若干判斷

難點之一：現(xiàn)階段既是發(fā)展的機遇期，又是矛盾的多發(fā)期，群眾工作任務(wù)重、要求高。經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會進入了國際公認的敏感發(fā)展階段，既面臨著“黃金發(fā)展期”，又面臨著“矛盾凸顯期”。一方面，我國的GDP總量已經(jīng)跨入了世界的前列，人民的生活水平已經(jīng)從過去的保溫飽逐步向小康水平邁進；另一方面，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟社會的加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的深刻調(diào)整，一些深層次的矛盾和問題不斷暴露出來，如近年來因企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、收入分配、軍轉(zhuǎn)人員安置、涉法涉訴、社會保障等因素引發(fā)的社會矛盾和問題尤為突出，這些問題往往又與利益的合法性和普遍性糾結(jié)在一起，處置不當就會發(fā)展成為群體性事件。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2010年韶關(guān)市、縣兩級信訪部門共受理群眾來信來訪6368批10333人次，同比上升2．51%，其中集體訪445批6923人次，同比上升3．73%，信訪形勢依然嚴峻。

難點之二：利益訴求多樣化使群眾工作呈現(xiàn)復(fù)雜性。過去的群眾工作主要是圍繞政治問題而展開，然而新時期的群眾工作，則主要圍繞經(jīng)濟問題而展開，經(jīng)濟利益居于中心地位，但同時也還涉及群眾的政治權(quán)利和文化權(quán)益。人民群眾在政治、思想、經(jīng)濟生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候都更為突出、更為復(fù)雜。如近年韶關(guān)市信訪訴求主體從過去的優(yōu)扶對象、老幼病殘、貧困戶擴大到包括下崗職工、離退休人員、農(nóng)民、個體業(yè)主、教師、學(xué)生、復(fù)退軍人乃至公務(wù)員等各個階層人員，幾乎涉及社會的各個階層、各個群體。這些不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體的利益訴求日趨多元化和復(fù)雜性，一些歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織，經(jīng)濟利益訴求與政治利益訴求相互融合，合理要求與不合法方式相互滲透，多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理取鬧相互糾纏，此項政策與彼項政策相互碰撞，形成“剪不斷、理還亂”的局面。而且，這些不同群體的利益訴求往往又有很強的政策關(guān)聯(lián)性，牽一發(fā)而動全身，增加了處置的難度。

難點之三：群眾自主意識覺醒但素質(zhì)參差不齊，使群眾工作呈現(xiàn)艱巨性。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，民主法制建設(shè)進程的加速推進，群眾的法律意識和民主意識有了顯著的增強，大多數(shù)群眾已經(jīng)懂得用黨的方針、政策致富和用法律手段來維護自己的合法權(quán)益，但也有部分群眾不習(xí)慣也不愿用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行，往往以非理性的行為來表達自己的利益訴求，存在著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良心態(tài)，盲目地追求自身利益的最大化，這部分群眾的利益訴求往往脫離實際，要求過高，化解難度大。有的群眾“信訪不信法”，所訴求的問題通過正常的法律渠道是可以解決的，但他們卻采取上訪的方式要求解決；有的群眾有意選“兩會”或其它重大政治活動期間集體上訪，或赴省進京越級上訪，向政府施加壓力，制造不良影響。群眾素質(zhì)的良莠不齊，既增加了信訪總量，迫使信訪部門投入更多的人力、物力、財力，也給基層黨委政府做好群眾工作帶來了巨大困難和阻力。

難點之四：由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件使群眾工作呈現(xiàn)挑戰(zhàn)性。當前影響黨群關(guān)系的最大危險，來自執(zhí)政黨掌握的公共權(quán)力的“兩重性”。即，一方面執(zhí)政黨可以利用手中掌握的權(quán)力更好地為人民服務(wù)，另一方面由于公共權(quán)力是“凌駕于社會之上的力量”這一特殊性，決定了它的運用容易傷害群眾個別的、具體的、現(xiàn)實的、特殊的利益，甚至涉及他們的切身利益。毛澤東同志早就說過：“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)或被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國家機關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾?！盵1]（P205－206）近幾年，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，數(shù)量不斷上升，規(guī)模不斷擴大，涉及面越來越廣，行為方式越來越激烈，組織化程度越來越高，在很多地方已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的首要問題。如韶關(guān)市近年來頻繁發(fā)生的涉軍人員上訪問題最具有代表性。情況表明，群體性事件的發(fā)生一般與群眾切身利益有關(guān)，如土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、欠資糾紛等，這些問題所涉及的都是群眾利益，多種矛盾相互交織，處置難度大，而且越是經(jīng)濟發(fā)展快的地方，引發(fā)群體性事件的矛盾越多，群眾工作面臨的考驗就更加嚴峻。

二、新時期做好群眾工作的幾個理論預(yù)設(shè)

群眾工作的上述難點說明，要做好新時期群眾工作，首先要有徹底的理論預(yù)設(shè)。正如馬克思所說：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！盵2]（P722）

預(yù)設(shè)之一：解決好思想觀念問題是做好群眾工作的根本。近些年來，為了提高人民的生活水平，黨和政府出臺了一系列的惠民政策，如農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅，新農(nóng)村建設(shè)帶來了路通、電通、水通、義務(wù)教育免費、新合作醫(yī)療等種種新變化。在城市社區(qū)，居民體會更深的是社會保障帶來的種種實惠。從干部到群眾，從城區(qū)居民到鄉(xiāng)村農(nóng)民，大家談起黨的惠民政策無不喜形于色，從中可以看出，政策已經(jīng)深得民心，老百姓對黨和政府發(fā)自內(nèi)心的擁護。既然黨的政策深得民心，為什么干群關(guān)系仍然存在這樣或那樣的問題呢？從直接原因分析，是社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)，社會公共服務(wù)和社會保障投入長期不足，社會領(lǐng)域的公共產(chǎn)品滿足不了現(xiàn)實的需求，由此引發(fā)一系列影響社會和諧的社會矛盾和問題。從更深層次的原因分析，則是我們的一些黨員干部的群眾觀念淡薄，說話、做事沒有從群眾的立場出發(fā)，有的甚至門難進、臉難看、事難辦，對待群眾態(tài)度粗暴、簡單；有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著重經(jīng)濟發(fā)展、輕群眾工作的思想傾向。由于思想上存在認識誤區(qū)，致使有些黨員干部不屑做群眾工作，不想做群眾工作，不會做群眾工作，不敢做群眾工作和不去做群眾工作，遇到問題繞著走，或是被問題推著走，缺乏做好群眾工作的主動性和創(chuàng)造性。

預(yù)設(shè)之二：解決好方法創(chuàng)新問題是做好群眾工作的有效途徑。江澤民同志曾經(jīng)指出：黨委的“領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，不僅是工作方法問題，也是思想方法和世界觀問題，是對人民群眾的立場和態(tài)度 問 題”[3]（P602）。急 劇 的 社 會 變動給 群 眾 工作帶來許多新問題、新矛盾，一些干部尤其是基層干部難以適應(yīng)形勢發(fā)展的變化，群眾工作的方式滯后、方法簡單、針對性不強，遠遠滿足不了當前群眾工作的需要。加強新時期的群眾工作，過去行之有效的好傳統(tǒng)、好辦法要堅持，更重要的是要結(jié)合新情況不斷探索新的方式、方法、手段和機制。要在綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段和司法手段的基礎(chǔ)上，善于掌握“一把鑰匙開一把鎖”的工作方法，因地制宜、因時制宜、因事制宜，用新辦法解決新問題，用新點子解決新矛盾。要善于把做思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來，把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來，把言傳與身教結(jié)合起來，把發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與開拓新途徑結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層創(chuàng)造的新方式、新辦法，不斷提高群眾工作的針對性和實效性。

預(yù)設(shè)之三：解決好機制創(chuàng)新問題是做好群眾工作的有力保障。群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作，它貫穿黨和政府工作的各個領(lǐng)域。因此，健全和完善群眾工作的長效機制，使群眾工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，是貫徹黨的的群眾路線、有效開展群眾工作的重要保證。近年來，韶關(guān)市各級黨委和政府在群眾工作的實踐中，探索出了一些行之有效的好制度，如建立領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、重大事項社會風(fēng)險評估制度、社會矛盾糾紛排查調(diào)處制度等，實踐證明，這些制度的建立有力地促進了群眾工作的開展。但是也應(yīng)當看到，現(xiàn)有的群眾工作機制與當前群眾工作形勢還有不相適應(yīng)的地方，如群眾訴求的渠道不夠暢通，有的地方和部門對群眾反映的問題層層轉(zhuǎn)送、推諉塞責(zé)，致使矛盾激化。信訪工作責(zé)任制還沒有真正落實，對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的行政行為還沒有建立責(zé)任追究制度，對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的、行之有效的制裁手段等。因此，進一步探索建立健全群眾工作的長效機制，是做好新時期群眾工作的關(guān)鍵。今后，要努力形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、職能部門各司其職，齊抓共管的群眾工作新機制。

預(yù)設(shè)之四：注重從源頭預(yù)防是做好群眾工作的有效手段。許多信訪案例表明，因利益關(guān)系引發(fā)的各種矛盾糾紛之所以日益增多，主要原因是各級政府在出臺政策時欠科學(xué)，實施上欠周全，方法上欠妥當。如近年來韶關(guān)市因征地拆遷補償問題、復(fù)退軍人補貼問題引發(fā)的群體性事件不斷上升，就是因為各地出臺的補償標準不一樣，這種因政策因素造成的社會矛盾目前已經(jīng)成為信訪案件中的突出問題。因此，改革和完善決策機制，提高科學(xué)決策水平，做到從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的產(chǎn)生，一定要堅持“以人為本”的決策理念，要把人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，在進行各項改革和決策時首先考慮群眾的承受能力，善于從政策取向上找準不同群體利益的結(jié)合點。正如毛澤東指出的：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得密切聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性；這就是我們的出發(fā)點?！盵4]（P1094－1095）為此，有必要大力推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為出臺重大決策、項目、事項的前置程序，從源頭上預(yù)防社會矛盾糾紛的發(fā)生。

三、新時期做好群眾工作的總體思路和對策建議

新時期做好群眾工作的總體思路是堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以最廣大人民群眾的根本利益為最高價值取向和根本標準，把握新時期新階段群眾工作的特點和規(guī)律，圍繞黨的根本任務(wù)和基本職能，按照“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的方略，在組織依托、設(shè)置方式、管理模式、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、監(jiān)督機制等方面，推進群眾工作的改革和創(chuàng)新。遵循這一思路，從以下六個方面提出對策建議：

（一）必須牢固樹立群眾觀念

牢固樹立群眾觀念，是我們做好群眾工作的前提和基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心為群眾服務(wù)。真正站在群眾立場處理問題，為黨分憂，為民解難，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的群眾工作，多辦一些順民意、解民憂、惠民生的實事。作決策、定政策、部署工作，都要始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，把群眾利益作為第一原則。使我們黨“真正成為群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們周圍，熱烈地擁護我們”[5]（P 136－137）。

（二）必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)

群眾工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。因此，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成做好群眾工作的強大合力。一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府以及各有關(guān)部門要從大局高度認識群眾工作，把群眾工作貫穿到各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作中去，像抓經(jīng)濟發(fā)展、抓重點項目那樣抓群眾工作，尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親自協(xié)調(diào)解決重大問題。要繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“帶案下訪”、“進門探訪”、“重點對象約訪”活動，落實工作責(zé)任，各級單位各司其職、各負其責(zé)，形成一級抓一級，層層抓落實的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。二是堅持齊抓共管。群眾工作是全黨全社會的工作，任何單位和部門都責(zé)無旁貸。與群眾切身利益直接相關(guān)的部門，要從各自職能出發(fā)，落實好有關(guān)政策，推出有力舉措，解決群眾反映的問題，真正使廣大群眾得到實惠。各部門、各單位都要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮職能作用，搞好協(xié)調(diào)配合，加強和改進群眾工作，形成做好群眾工作的強大合力。

（三）必須大力改善民生

信訪問題大多是民生問題，解決好了民生問題，許多信訪問題就能迎刃而解。當前，群眾反映較突出的土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、權(quán)益維護、社會治安等方面的問題，從表面看是信訪問題，實質(zhì)上是民生之急。因此，做好新形勢下的群眾工作，必須從解決民生問題入手，下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一是健全社會保障體系。建立健全群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列保障體系，尤其是建立健全困難群體的保障體系，擴大保障范圍、提高保障標準。二是改善人居環(huán)境。完善城建、交通、水利、電力、環(huán)保等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升亮化、凈化、美化、綠化水平。三是提高生活質(zhì)量。加大文化體育設(shè)施建設(shè)投入，廣泛開展群眾文化體育活動，豐富群眾的文化生活，提高群眾的健康素質(zhì)。各級政府要堅持新增財力主要用于改善民生、加大社會事業(yè)投入上，把為人民群眾興辦實事常態(tài)化、制度化，從群眾最盼、最急的事情做起，及時有效地解決群眾反映強烈的突出問題；要堅持向困難地區(qū)、困難群體傾斜，向群眾最需要解決的問題傾斜；要把保障和改善民生的重點放到農(nóng)村，加大財政對農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)的投入，不折不扣落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，讓老百姓共享社會發(fā)展成果。

（四）必須創(chuàng)新社會管理機制

加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下做好群眾工作的重要內(nèi)容。各地各部門要主動適應(yīng)社會管理的發(fā)展變化，積極推動社會管理體制機制創(chuàng)新，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。要加強基層組織建設(shè)，根據(jù)城鄉(xiāng)基層發(fā)展的需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、新經(jīng)濟組織和社會組織發(fā)展的需要等，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，不斷完善基層管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑起適應(yīng)新形勢要求的群眾工作管理網(wǎng)絡(luò)，使黨的組織網(wǎng)絡(luò)和管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社會各個領(lǐng)域和各個方面。要積極培育更多具有自治性質(zhì)的群眾組織，切實提高廣大人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力。要完善維護社會穩(wěn)定的體制機制，加強社會矛盾糾紛排查，搞好社會輿情分析研判，健全突發(fā)事件處置機制，加強社會治安綜合治理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，提高群眾的安全感。建立充分反映群眾意愿的利益表達和政治參與機制、代表人民意志和人民利益的決策機制、黨員干部做好群眾工作的考評機制等。

（五）必須轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

干部作風(fēng)是做好群眾工作的一塊試金石。干部對老百姓的感情深不深，關(guān)鍵看宗旨意識強不強。因此，各級黨員干部要牢固樹立公仆意識，幫助群眾解決問題的意識。深入基層，深入群眾，多關(guān)心群眾疾苦，耐心傾聽群眾的呼聲和意見，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多為群眾辦一些“雪中送炭”的事情，及時解決群眾所關(guān)心的熱點和難點問題；要把關(guān)心群眾、依靠群眾，切實為群眾謀利益作為想問題、辦事情、作決策的根本出發(fā)點和落腳點。切實糾正群眾“落后”的陳舊觀念，樹立與群眾平等的思想。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到矛盾問題集中的地方去，主動察民情、解民難、保民安；注重對群眾反映的重大突出問題進行調(diào)查研究，切實增強做好群眾工作的責(zé)任感，使命感，提高做好群眾工作的能力和水平。

（六）必須堅持依法執(zhí)政

法律具有權(quán)威性、強制性、公平性和統(tǒng)一性的特點?；鶎狱h組織在開展群眾工作中，必須從協(xié)調(diào)利益矛盾的高度，堅持依法執(zhí)政，保障群眾的合法權(quán)益。一是在群眾工作中，堅持依法行政，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，某些基層黨組織和政府的行政機關(guān)在處理群眾工作時存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的行為，這種做法容易導(dǎo)致群眾集體上訪、越級上訪案件的急劇增多。因此，基層黨組織必須高度重視在群眾工作中的依法行政問題，不斷提高行政執(zhí)法人員的各項素質(zhì)，保證依法行政順利進行。二是在群眾工作中，堅持以人為本，保障司法公正。司法公正是司法機關(guān)的生命線，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要保障。就目前而言，一方面要加大改革力度，為司法公正提供制度保證；另一方面，要不斷提高司法人員素質(zhì)，定期培訓(xùn)。三是在群眾工作中，普及法律知識，增強法制觀念。對群眾進行普法、強化其權(quán)益意識非常必要。使群眾明白契約的作用和違約的責(zé)任，不斷增強基層群眾的法制觀念，增強其依法維權(quán)的意識和自覺性。除了不斷地加以改進、完善和創(chuàng)新運用法律來解決人民內(nèi)部矛盾外，還可以考慮采取與國際上出現(xiàn)的制定糾紛解決辦法等相接軌的方式[6]，創(chuàng)建化解矛盾糾紛的柔性機制。

[1]毛澤東文集：第7卷[M]．北京：人民出版社，1999．

[2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[3]江澤民．論有中國特色社會主義[M]．北京：中央文獻出版社，2002．

[4]毛澤東選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[5]毛澤東選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1968．

[6]小島武司，伊藤真．訴訟外糾紛解決法[M]．丁婕譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2005．