袁廷華

政黨職能是政黨學理論的一個科學范疇。在中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中，作為執(zhí)政黨的中國共產黨和作為參政黨的各民主黨派都有各自的職能。中國參政黨的職能是由參政黨的性質、地位、權利和責任所決定的，體現著參政黨的政治和社會價值。當前，對參政黨的職能是什么尚未統(tǒng)一認識，有必要在研究基礎上進行概括，形成一致的認識，以利于參政黨更加自覺地履行職能、發(fā)揮作用。

一、關于政黨職能

凡是政黨都有其職能。政黨職能指的是在一定政黨制度中的政黨，從其性質、地位、權利和責任出發(fā)所應發(fā)揮的作用。政黨職能所揭示的是政黨應當具有的政治品質和政治技能。在概念功能上，政黨職能是從理論原理方面回答政黨做什么的必然性、必要性的基本內容及其本質特征等問題；在實踐形態(tài)上，政黨職能所反映的是政黨在承擔政治責任時應當擁有的權利，是政黨義務與政黨權利的有機統(tǒng)一。[1]履行政黨職能，是政黨存在的根本原因、目的和外在表現形式。

政黨職能是一個豐富的科學體系。從一般意義上講，主要包括政黨對外和對內兩個方面的職能。對外的職能包括對國家政權施加影響、處理與其它政黨的關系、利益聚合與利益表達等；對內的職能則主要是政黨內部的資源整合，包括組織、教育成員，形成內部合力等。政黨職能的“內核”和“原點”是民主，高度發(fā)展的政黨民主和社會民主是政黨職能的根本指向和價值依歸。政治參與、利益表達、組織動員、橋梁中介、人才保障等是政黨職能的基本表現。[2]

政黨職能是由政黨制度所決定的。政黨制度規(guī)定了政黨與政黨、政黨與國家政權、政黨與社會、政黨與政治資源的關系，規(guī)范了政黨在政治制度中的地位和作用，從而也就規(guī)范了政黨的職能。政黨職能既是政黨價值的內容展開，是政黨活動的權限范圍，也是政黨功能的評價依據。

政黨“職能”與政黨“功能”是兩個有著緊密聯(lián)系又有差異的概念。其一，從對事物產生的作用、影響和效能的意義上看，“職能”和“功能”的含義具有一致性。在《現代漢語詞典》中，“職能”一詞解釋為“人和事物以及機構所能發(fā)揮的作用，功能”?！肮δ堋币辉~解釋為“事物和方法所發(fā)揮的有利的作用；效能”。在《牛津現代英漢雙解詞典》中，“function”一詞既可譯為“功能”，也可譯為“職能”?！稘h英詞典》也是將“功能”和“職能”都譯為“function”。其二，“職能”和“功能”雖然在含義上相近，但也是有區(qū)別的。職能所說明的是人、事物或機構應有的作用，它主要突出的是事物或機構應具有的品質與技能，由此將不同事物區(qū)別開來。職能往往與特定的職責、職務相聯(lián)系，有特殊的指向。功能所要說明的則是事物發(fā)揮或實現的功效和作用。具體到政黨來說，職能是每個政黨根據該黨的性質、地位、權利和責任不同而對政黨的使命和作用作出的特殊性規(guī)定；功能則是對該政黨的作用的基本價值指向和共性特征作出的規(guī)律性總結。政黨功能的內涵比政黨職能的內涵更寬泛，每個政黨的職能可以寓于和包含在該政黨或該類政黨的功能中。

政黨職能的理論及其具體內容具有開放性和動態(tài)性。政黨職能不是一個僵化的、抽象的概念體系，它總是貫穿和體現于政黨的具體運作之中，總是與政黨所處的歷史方位及其所擔負的歷史任務密切關聯(lián)、互動共進的，因而它是一個內容不斷拓展、品質不斷躍升的歷史過程。

二、中國參政黨職能確立和發(fā)展的歷史過程

中國參政黨職能的確立，是一個歷史發(fā)展過程，它是伴隨著我國各民主黨派在國家政治、社會生活中作用的變化發(fā)展而發(fā)展的。

1、建國初期對民主黨派作用的認識

建國初期，中國共產黨在執(zhí)政條件下加強與各民主黨派的合作，各民主黨派參加國家政權，參加國家各項建設事業(yè)，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。中國共產黨確立了對民主黨派的總方針，即：“熱情地幫助民主黨派團結、進步和發(fā)展，提高他們?yōu)閷崿F《共同綱領》奮斗的水平，在國家政治生活和經濟建設中同他們真誠合作，充分發(fā)揮他們的積極作用?！盵3]（P69）中國共產黨對民主黨派采取這樣方針的主要依據是：其一，他們有一定的社會基礎，主要的是民族資產階級、城市小資產階級和同這些階級聯(lián)系的知識分子。這些階級階層不僅合法存在，而且是我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。因此，聯(lián)系和代表這些階級、階層的民主黨派應當繼續(xù)存在。其二，有合作的歷史。各民主黨派在民主革命時期已經同共產黨合作多年，并且對革命勝利作出貢獻。新中國成立后，他們又公開宣布接受中國共產黨的領導和中國人民政治協(xié)商會議綱領，因此，更有條件和必要繼續(xù)合作下去。其三，有作用。在團結教育和改造民族資產階級、城市小資產階級、同這些階級相聯(lián)系的知識分子以及其他愛國知識分子的工作中，民主黨派可以因其固有的聯(lián)系和影響，發(fā)揮重要作用。其四，有人才。各民主黨派中有許多知識分子，有不少專家、學者，是開展經濟、文化建設事業(yè)所不可缺少的知識力量。其五，有國際影響。在共產黨領導下實行多黨派合作，有利于國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。[4]（P693－694）

以上概括，不僅強調了在新民主主義社會的歷史階段實行多黨合作的必然性和必要性，而且指出了民主黨派在國家建設、聯(lián)系特定階級階層和開展國際統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的重要作用。

2、進入社會主義社會后對民主黨派職能的概括

1956年對資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本完成以后，我國進入社會主義社會。中國共產黨提出在社會主義社會與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，并對民主黨派的作用進行了深入研究，歸結為“參”、“代”、“監(jiān)”、“改”四個方面。這實際上是對民主黨派職能作出的概括。

“參”，就是民主黨派參加國家政權，參與國家事務的管理，參加社會主義建設和社會主義改造事業(yè)?！案髅裰鼽h派參加國家事務的管理，對于國家政治生活中的重大事件，參加了協(xié)商、決定和執(zhí)行。他們并且通過他們在政府機關、學校和企業(yè)中的基層組織，督促和幫助他們的成員和他們所聯(lián)系的群眾積極為社會主義建設和社會主義改造的事業(yè)服務。他們在團結動員他們可能團結和動員的積極力量方面，起了重要作用。”[5]（P328）據1955年統(tǒng)計，全國教授、副教授7499人，其中民主黨派成員2110人，占總數28%；在全國高等院校正副校長、系主任以上的領導人員中，民主黨派成員占三分之一左右。因此，充分發(fā)揮民主黨派在國家建設事業(yè)中的作用，決不是可有可無，無足輕重，而是迅速發(fā)展我國社會主義建設的迫切需要。

“代”，就是“各民主黨派代表了他們所聯(lián)系的階級、階層的利益，反映了這些階級、階層的人們的意見和要求。這樣就便利于中國共產黨了解和掌握這些階級、階層的動向來決定政策和靈活運用政策，調整當前的階級關系”[5]（P328）。在社會主義過渡時期，既然存在著不同階級、階層，民主黨派反映和代表他們所聯(lián)系的階級、階層的利益和要求，就是不可避免的。充分發(fā)揮民主黨派代表和反映他們所聯(lián)系的階級、階層合法利益和合理要求的作用，有利于中國共產黨了解和掌握這些階級、階層的動向，制定和完善相關政策，來調整階級關系，鞏固國家政權，促進多黨合作。如果忽視民主黨派在這方面的作用，勢必使民主黨派脫離所聯(lián)系的階級、階層，從而也不利于推動和引導他們向社會主義目標前進。

“監(jiān)”，就是按照互相監(jiān)督的要求，民主黨派通過提意見、作批評的方式，對共產黨和國家機關的工作進行監(jiān)督。中國共產黨同民主黨派之間的互相監(jiān)督，事實上在建國初期已經存在。中國共產黨和國家對重大問題的決策、對憲法和法律的制定和實施、對重要政策的決定，都經過各種會議（全國人大、全國政協(xié)以及雙周座談會等），同民主黨派、無黨派民主人士進行協(xié)商，認真聽取他們的批評和建議。1956年，中國共產黨提出了與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，進一步明確了中國共產黨與民主黨派的互相監(jiān)督，是實行多黨派長期合作的重要目的和內容，明確提出中國共產黨需要來自民主黨派的監(jiān)督，肯定了民主黨派監(jiān)督的政治價值。民主黨派的監(jiān)督具有自身獨特的視角，所提的意見是單靠共產黨的黨員難以提供的，有助于及時地發(fā)現和糾正黨在領導工作中的偏差和失誤，完善各項政策。

“改”，就是民主黨派在自愿基礎上，組織他們的成員學習馬克思主義理論和國家大政方針，進行自我教育和思想改造，培養(yǎng)和提高擁護社會主義的進步分子和核心分子。關于民主黨派發(fā)揮“改”的作用，具有明顯的時代特征和時代烙印。對民族資產階級、城市小資產階級及其知識分子的思想改造，是中國共產黨在社會主義過渡時期的一項重大任務，民主黨派在協(xié)助中國共產黨實現這一任務方面發(fā)揮了積極作用。

“參”、“代”、“監(jiān)”、“改”的提出，不僅是對民主黨派政黨作用在認識上的升華，實際上也是對民主黨派在新民主主義向社會主義過渡時期的政黨職能作出的科學概括，為以后在新時期研究和明確參政黨的職能，提供了依據，奠定了基礎。

從1957年下半年開始，由于“反右派斗爭”的嚴重擴大化以及指導思想上的失誤，中國共產黨改變了黨的“八大”對民主黨派性質的正確判斷，認定“民主黨派過去和現在都是資產階級性的政黨”[6]（P367）。在“階級斗爭為綱”的思想指導下，民主黨派成為被改造的對象，民主黨派的工作主要圍繞思想改造來進行，民主黨派在國家政治生活中的作用受到嚴重削弱，組織發(fā)展處于停頓狀態(tài)，其政黨職能被嚴重弱化。文化大革命期間，“左”的錯誤發(fā)展到極端，多黨合作遭到嚴重破壞。各民主黨派與中國共產黨一道，在與林彪、江青反革命集團的斗爭中，經受了嚴峻的考驗。

3、新時期參政黨職能的拓展

新時期以來，在鄧小平理論指引下，中國共產黨完成了黨的思想路線和政治路線的撥亂反正，恢復和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國共產黨領導的多黨合作事業(yè)進入蓬勃發(fā)展階段，參政黨在國家政治生活中的地位和作用得到提高和增強，履行職能和發(fā)揮作用的領域進一步拓寬。30多年來，參政黨職能的拓展主要體現在以下三個方面：

一是參政黨在國家政治生活中的作用增強，參政議政、民主監(jiān)督的職能進一步明確。新時期以來，隨著國內階級狀況的根本變化，各民主黨派的社會基礎也發(fā)生了根本變化。民主黨派原來所聯(lián)系的階級、階層的人們，絕大多數已經成為工人階級知識分子和其他社會主義勞動者，同時有一大批建國以后成長起來的知識分子參加了民主黨派，各民主黨派成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，成為維護安定團結、促進社會主義現代化建設和祖國統(tǒng)一的一支重要力量。在新時期，我國的多黨合作發(fā)生了深刻的變化：共產黨同民主黨派的關系已成為建立在勞動人民根本利益一致基礎上的社會主義同志式的合作關系；多黨合作的政治基礎，是堅持四項基本原則，遵循中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線，共同致力于建設中國特色的社會主義事業(yè)；明確民主黨派是我國的參政黨，其主要任務是履行參政議政和民主監(jiān)督職能，為社會主義現代化建設服務。隨著我國社會主義政黨制度的完善和發(fā)展，民主黨派的政治活動領域大大拓寬，在國家政治生活中的地位進一步提高，作用進一步增強。

二是為社會主義現代化建設事業(yè)服務，成為參政黨職能的新的內容。新時期以來，中國共產黨提出的建設中國特色社會主義的偉大任務，得到民主黨派的衷心擁護和高度贊同，建設中國特色社會主義成為中國共產黨同各民主黨派的共同利益、共同愿望和共同奮斗目標。各民主黨派緊密圍繞國家中心任務，努力開創(chuàng)為社會主義現代化建設服務新局面：廣泛動員成員立足本職、努力為社會主義現代化建設事業(yè)作貢獻；面向社會開展多種形式的為兩個文明建設服務和促進祖國統(tǒng)一服務的活動；充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，為促進國家經濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展積極開展活動，大力推動和實施智力支邊、“光彩事業(yè)”、“同心工程”等活動；開展職業(yè)培訓、興教辦學、捐資救災等公益事業(yè)。民主黨派為建設中國特色社會主義事業(yè)服務的活動，生動活躍，成果斐然，極大地拓展了發(fā)揮參政黨作用的領域和履行職能的空間，不僅為社會主義事業(yè)作出實際貢獻，也為了解國情、民情，更好地參政議政奠定了堅實的基礎。

三是參政黨自我教育的作用進一步強化，成為參政黨職能的重要方面。新時期以來，面對國際國內形勢的變化和發(fā)展，面對開放性、多樣性的社會環(huán)境，面對成員結構的深刻變化，各民主黨派進一步發(fā)揚“團結廣大成員走向進步”的自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，并賦予新的時代內涵，大力加強思想政治工作，團結引導成員不斷增強建設中國特色社會主義的政治共識，不斷增強走中國特色社會主義政治道路的自覺性和堅定性，使民主黨派的政治素質得到提高，與中國共產黨團結合作的思想政治基礎更加鞏固。

新時期以來參政黨職能的拓展，與民主黨派在新民主主義向社會主義過渡時期的政黨職能既有承接性，又有創(chuàng)新點，是在建設中國特色社會主義事業(yè)中不斷開拓前進的結果，是中國共產黨領導的多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展的結果，是民主黨派在國家政治和社會生活中的作用不斷增強的結果。

三、中國參政黨的職能和基本職能

中國參政黨的職能，是根據參政黨的性質、地位、權利和責任，以及建國60多年來在我國政治和社會生活中的所發(fā)揮的實際作用而確定的。參政黨具有多個方面的職能。而在多個方面的職能中，又有最基本、最重要的職能，即基本職能。明確參政黨的職能和基本職能，有利于參政黨把握方向，找準位置，明確責任，自覺和充分發(fā)揮作用。

1、中國參政黨的職能

中國參政黨的職能，是參政黨性質、地位、權利和責任所決定的參政黨發(fā)揮作用的內容和方式?？偨Y建國以來、特別是改革開放以來參政黨發(fā)揮作用的情況和經驗，參政黨的職能可以概括為以下五個方面：

——參政議政。參政議政是參政黨的一項重要政治職能。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政不但要求工人階級（通過共產黨）對國家政權實行堅強領導，而且要求最廣大的人民群眾積極參與國家管理。人民民主專政的根本職能之一，就是從政治上和組織上保證人民真正成為國家和社會的主人。各民主黨派作為我國一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，其成員是人民范疇的一部分。各民主黨派參加國家政權，參與國家事務的管理，是人民行使國家權力的一個重要方面，對于發(fā)展社會主義民主，深化政治體制改革，鞏固和擴大人民民主專政國家政權的基礎，有著重要意義。

各民主黨派的性質、地位、其成員和所聯(lián)系群眾的特點，決定了他們在參政議政中具有獨特的、不可替代的作用。他們人才薈萃、智力密集，集中了一大批專家、學者和經濟、管理、教育、科技方面的人才，具有十分豐富的信息和智力資源，能夠就一些重大政治、經濟和社會問題提出真知灼見；他們有著廣泛的社會聯(lián)系，是反映人民群眾意見的一條重要渠道；他們作為參政黨，具有組織優(yōu)勢和群體優(yōu)勢。各民主黨派參與重大決策的協(xié)商、參與執(zhí)行、參與咨詢，有利于共產黨和人民政府廣泛集中人民群眾的智慧，制定的方針政策能夠充分反映人民的意志和各方面的合理要求，在各種重大問題的決策上更加民主、科學和正確。

——民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是民主黨派的一項重要政治職能。沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，無產階級政黨取得政權后也不能例外。健全的法律體系和強有力的監(jiān)督機制是社會政治正常運行的必要要素。在我國，中國共產黨與民主黨派實行互相監(jiān)督，由于共產黨處于執(zhí)政地位，更加需要民主黨派的監(jiān)督。民主黨派的監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的有機組成部分，發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，是我國多黨合作的重要內容，也是社會主義民主的重要體現。由于民主黨派與共產黨在性質、特點和社會基礎等方面的差異，民主黨派的監(jiān)督對共產黨來說是來自不同政黨的“異體監(jiān)督”，具有自身獨特的視角，所提的意見是單靠共產黨的黨員難以提供的，有助于及時地發(fā)現和糾正執(zhí)政黨在領導工作中的偏差和失誤，完善各項政策，強化體制內的監(jiān)督和制約。

——利益表達。利益表達和利益聚合是任何政黨所具有的政治職能，民主黨派作為我國的參政黨也不例外。我國是一個人口眾多的大國，存在著不同的階級、階層和社會群體。人民內部在根本利益一致基礎上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整。在中國共產黨代表全體人民根本利益的同時，也需要不同的政治組織和社會組織代表和反映不同社會階層和社會群體的具體利益。在建國初期，民主黨派主要代表民族資產階級、城市小資產階級及其知識分子的利益、愿望和要求；在社會主義初級階段，民主黨派主要代表以知識分子為主體的一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義的愛國者的合法利益和合理要求。民主黨派發(fā)揮利益表達職能，有利于我國多黨合作制度廣泛、有效地反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，有利于中國共產黨廣泛、真實地了解民情，協(xié)調利益關系，照顧同盟者利益，從而保持社會和諧穩(wěn)定。

——服務社會。為國家經濟建設和各項建設事業(yè)服務，是我國參政黨在新時期的一項創(chuàng)舉，也是參政黨的職能和社會責任。早在民主革命時期毛澤東就指出：“中國一切政黨的政策及其實踐在人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小?！盵7]（P1079）在新時期，中國共產黨確立的社會主義初級階段的基本路線和以經濟建設為中心的任務，集中代表了全國人民的共同利益和共同愿望。民主黨派作為接受共產黨領導、同共產黨通力合作的參政黨，只有緊密圍繞國家中心任務開展工作，才能找準位置，發(fā)揮應有的作用，體現自身存在的價值，才能在共同建設中國特色社會主義的偉大實踐中，實現本黨的政治綱領，為中華民族的全面振興和祖國的完全統(tǒng)一作出實際貢獻。

民主黨派為社會主義建設事業(yè)服務，主要內容是為社會主義物質文明和精神文明建設服務，為鞏固和發(fā)展安定團結的政治局面服務，為推進“一國兩制”、實現祖國統(tǒng)一服務。主要方面包括：廣泛動員廣大成員立足本職，積極參加社會主義現代化建設的實踐；利用自身的特點和優(yōu)勢，面向社會開展多種形式的為兩個文明建設服務和促進祖國統(tǒng)一服務的活動；充分發(fā)揮團結、教育、協(xié)調功能，為改革開放和現代化建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。新時期以來，各民主黨派努力開創(chuàng)為社會主義現代化建設服務的新局面，創(chuàng)造了多樣的形式和豐富的經驗，為民主黨派發(fā)揮作用開拓了廣闊的領域，也為了解國情、民情，更好地參政議政，奠定了堅實的實踐基礎。

——自我教育。自我教育是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是民主黨派政黨職能的一個方面。任何政黨都有自我教育的職能，自我教育就是將本黨價值理念在黨內內化的過程，也是提高本黨黨員政治素質的過程。民主黨派作為政治聯(lián)盟，在政治上具有進步性與廣泛性相結合的特點，這就決定了民主黨派在接受共產黨領導、走建設中國特色社會主義道路等方面，即政治方向、政治原則上具有一致性；也決定了民主黨派成員在思想認識程度上存在一定差異性。因此，大力開展自我教育，加強思想政治工作，使政黨組織成為團結廣大成員不斷走向進步的橋梁和紐帶，是參政黨的職能之一，對于民主黨派順應時代發(fā)展的要求，沿著正確的政治方向前進和發(fā)展，具有重要意義。

在各個歷史時期，各民主黨派堅持和發(fā)揚自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，在自愿基礎上學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論，使成員的思想不斷提高，從而能夠適應時代發(fā)展的要求，不斷前進和發(fā)展。通過自我教育提高思想政治素質，增強適應形勢、服務社會的能力，也是民主黨派保持旺盛的生機和活力的原因所在。在當今知識經濟時代，更需要繼承民主黨派自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，并賦予新的時代內涵，努力建設學習型參政黨，營造終身學習的環(huán)境，使學習成為一種經?；?、普遍化和制度化的行為，使民主黨派組織成為廣大成員自我教育的大學校。

以上是中國參政黨所具有的五項職能。五項職能緊密聯(lián)系，相輔相成，統(tǒng)一于參政黨為建設中國特色社會主義服務的實踐中。

2、中國參政黨的基本職能

中國參政黨的基本職能，指的是參政黨職能中最基本的、最重要的職能。在參政黨所具有的五個方面的職能中，參政議政、民主監(jiān)督是基本職能。

對參政黨基本職能，有一個認識過程。新時期以來，各民主黨派在國家政治格局中的作用得到重視和發(fā)揮，對民主黨派的基本職能，在認識上也逐步趨于一致。1989年，在鄧小平的關心和領導下，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱14號文件）頒發(fā)。該文件雖然沒有直接提出參政黨基本職能的字樣，但卻實質性地表述了民主黨派參政和監(jiān)督的內容。1993年1月，江澤民在黨外人士迎春座談會的講話中指出，希望各民主黨派“更好地履行參政議政和民主監(jiān)督職能，不斷開拓工作的新境界”。2000年中共中央頒發(fā)的《中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》提出“積極支持民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能”。中共“十六大”以后，胡錦濤在2005年、2006年黨外人士迎春座談會上沿用了這個提法。2005年中共中央頒發(fā)了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，重申了1989年14號文件關于民主黨派參政和民主監(jiān)督的基本表述，進一步明確了民主黨派監(jiān)督的性質、內容和履行民主監(jiān)督的有關制度措施。2007年10月，胡錦濤在中共“十七大”報告中強調：“加強同民主黨派的合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！?/p>

從民主黨派來看，對參政黨的基本職能也有一個認識過程。進入新時期以后，各民主黨派在各自章程中規(guī)定參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派的職責。以后，隨著我國民主政治建設的發(fā)展和對政黨理論研究的深化，各民主黨派在各自章程中將“主要職責”改述為“基本職能”。如《中國國民黨革命委員會章程》中明確規(guī)定：“參政議政、民主監(jiān)督是本黨的基本職能?！?/p>

將參政議政、民主監(jiān)督作為參政黨的基本職能，主要有以下理由：

第一，參政議政、民主監(jiān)督是參政黨性質、地位的內在要求。民主黨派作為我國一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是社會主義民主的主體之一。民主黨派的參政議政，體現了參政黨與國家政權的關系，是人民行使國家權力和參加國家事務管理在一個方面的體現；民主黨派的民主監(jiān)督，是中國共產黨領導的多黨合作制度中執(zhí)政黨與參政黨的關系的重要體現，在團結合作的同時實行互相監(jiān)督，對于加強和改善中國共產黨的領導，優(yōu)化我國政治制度的功能，具有重要的意義。

第二，參政議政、民主監(jiān)督是參政黨最具本質性的職能。它既區(qū)別于執(zhí)政黨執(zhí)掌政權和領導國家的職能，也區(qū)別于一般社會團體的職能。

第三，參政議政是參政黨政黨作用的集中體現。通過參政議政和民主監(jiān)督，民主黨派直接介入國家政治生活，在政治層面上發(fā)揮作用。因此，參政議政、民主監(jiān)督是衡量參政黨政治價值、工作績效的重要標準。參政黨的其它職能則是參政議政、民主監(jiān)督職能的延伸或基礎。

3、為什么沒有將“政治協(xié)商”作為參政黨職能

近年來，不少人提出，應將政治協(xié)商作為民主黨派的職能之一，或將“政治協(xié)商”與“參政議政、民主監(jiān)督”并列為參政黨的基本職能。對此，筆者認為，參政黨參與政治協(xié)商無疑是重要的，但在概括參政黨職能時，不應列入“政治協(xié)商”。其理由有二：

其一，政治協(xié)商既是實現人民民主的重要形式，也是中國共產黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中實現黨的領導的重要方式。民主黨派雖然參與政治協(xié)商，但政治協(xié)商是雙方互動的結果，主導方面在中國共產黨，而不是民主黨派單方面的行為。中國共產黨就國家大政方針、政治生活中的重大事項、經濟和社會生活中的重要問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要問題，在決策之前與各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士進行政治協(xié)商，充分發(fā)揚民主，同時通過政治協(xié)商實現價值導向，使黨的政治領導通過政治協(xié)商最終得以實現。在多黨合作中，民主黨派參與政治協(xié)商，但在政治協(xié)商中起主導作用的是中共。因此，不宜將政治協(xié)商單獨作為參政黨的職能或基本職能。

其二、參政黨參政議政的基本職能實際上已經包含了民主黨派參與政治協(xié)商。在中國政黨制度語境中，“參政”或“參政議政”是一個寬泛的概念，包含著豐富的內涵?！吨泄仓醒腙P于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》提出：“民主黨派參政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行?！逼渲小皡⑴c國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商”指的就是政治協(xié)商，它已經包含在“參政”或“參政議政”的內涵中。

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