馬力，梁宏

（1.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150090；2.黑河市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 黑河164300）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要法寶,也是黨和國(guó)家工作全局中一個(gè)極為重要的方面。積極推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期方針。在統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中應(yīng)把握統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，在建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐中不斷深化了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

（一）必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保統(tǒng)一戰(zhàn)線正確的政治方向，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證，也是增進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)的核心[1]。改革開放30多年的實(shí)踐證明，“黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)越堅(jiān)強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)就越鞏固，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮就越充分。堅(jiān)持和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證?！盵2]在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，自覺維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿于中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的全過程

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是中國(guó)共產(chǎn)黨克服困難、贏得勝利的一個(gè)重要法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨在建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史進(jìn)程中，幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都以卓越的智慧和寬廣的胸懷，充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶。“鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證?！盵3]統(tǒng)一戰(zhàn)線也與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)息息相關(guān)。改革開放30年來的實(shí)踐充分證明，“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)越發(fā)展，我們就越要鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)越得到發(fā)揮，團(tuán)結(jié)的人越多，我們的力量就越強(qiáng)大，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就越能更好的向前發(fā)展。”[4]統(tǒng)戰(zhàn)工作作為我黨重要的政治優(yōu)勢(shì)和黨的工作的重要組成部分，貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的全過程。

(三)鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的第一次飛躍，形成了毛澤東思想。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與時(shí)代特征和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的第二次飛躍和第三次飛躍，先后產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重要戰(zhàn)略思想，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系“是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在內(nèi)的全國(guó)人民的最大思想共識(shí)和巨大精神支柱?！盵5]堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，才能鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線作為廣泛的政治聯(lián)盟，只有始終堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，才能不斷鞏固、發(fā)展和壯大。統(tǒng)一戰(zhàn)線要不斷深化對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的理解和認(rèn)識(shí)，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)合作的思想政治基礎(chǔ)。

(四)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須圍繞中心、服務(wù)大局，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須圍繞中心，服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局?！皩?shí)踐證明，只有堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，才能充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，才能充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的共同目標(biāo)?！盵6]要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把加快發(fā)展作為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在具體工作中找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，最大限度地把各階層、各黨派、各團(tuán)體和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到加快發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)上來。

(五)實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一定社會(huì)政治力量的聯(lián)合。“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，這既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求,也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的永恒主題。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)就是凝聚人心、匯聚力量。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，是統(tǒng)一戰(zhàn)線全部工作的出發(fā)點(diǎn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的過程和歸宿?！盵7]改革開放以來，新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉社會(huì)主義和愛國(guó)主義旗幟，著眼實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，形成了兩個(gè)范圍的聯(lián)盟，從而“使新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線成為團(tuán)結(jié)面最寬、團(tuán)結(jié)人最多的最廣泛聯(lián)盟，進(jìn)一步擴(kuò)大了我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興提供了力量源泉”。[8]

（六）正確認(rèn)識(shí)和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各種矛盾，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要保證

統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)而組成的政治聯(lián)盟?！霸诮y(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，既有根本利益的一致性，又存在各自具體利益的差別性，又統(tǒng)一、又對(duì)立，有同有異、求同存異，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的辯證法?！盵9]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要善于尋求和增進(jìn)共同點(diǎn)，求大同、存小異。正確處理和協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部一些不同的認(rèn)識(shí)和意見，有利于增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的生機(jī)和活力。正確掌握黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各種矛盾，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要保證。

（七）必須堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)共同推進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。各民主黨派作為與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照的親密友黨和參政黨，是我國(guó)社會(huì)的重要政治力量。改革開放以來，民主黨派不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極履行職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大成員和所聯(lián)系的群眾積極投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了重要貢獻(xiàn)，[10]在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮參政黨作用相結(jié)合，必須堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)共同推進(jìn)，這樣才能形成推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的強(qiáng)大力量。

(八)必須加強(qiáng)人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果。人民政協(xié)是中國(guó)人民最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。

（九）必須加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設(shè)

統(tǒng)戰(zhàn)部門要以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平?！耙訌?qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身的作風(fēng)建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)?！盵11]要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門機(jī)關(guān)建設(shè)，使各項(xiàng)工作規(guī)范、有序、高效。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力“建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、作風(fēng)民主、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍?！盵12]

(十)努力創(chuàng)造和保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境

創(chuàng)造和保持寬松穩(wěn)定、營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧、穩(wěn)定和長(zhǎng)久的發(fā)展?！案母镩_放以來，面對(duì)我國(guó)社會(huì)一致性增強(qiáng)基礎(chǔ)上多樣性發(fā)展的特點(diǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持‘團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)’的方針，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念；堅(jiān)持平等待人、協(xié)商辦事，暢通利益表達(dá)渠道，虛心接受黨外人士批評(píng)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的意見建議得到充分表達(dá)；堅(jiān)持尊重人、理解人、團(tuán)結(jié)人、幫助人，使各方面成員都能夠心情舒暢、發(fā)揮作用。堅(jiān)持求同存異、體諒包容，始終保持統(tǒng)一戰(zhàn)線寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍?！盵13]

（十一）必須加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論研究，尤其是參政黨建設(shè)的理論研究

統(tǒng)戰(zhàn)理論是黨的基本理論的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線要與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)新性，在新形勢(shì)下完成爭(zhēng)取人心、凝聚力量的根本任務(wù)，必須加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論研究。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨建設(shè)理論已經(jīng)形成比較完整的理論體系，而對(duì)參政黨建設(shè)的規(guī)律還缺乏系統(tǒng)、深入的研究。為充分發(fā)揮參政黨的職能，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨既要鼓勵(lì)參政黨積極進(jìn)行參政黨建設(shè)理論研究，又要為其理論研究提供智力支持。要不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)理論研究工作的質(zhì)量和水平，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論研究貫穿于統(tǒng)戰(zhàn)工作的全過程。要在實(shí)踐中不斷深化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。要以統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作創(chuàng)新，從而推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐發(fā)展。

二、正確運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展

（一）正確運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展趨勢(shì)

改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新的社會(huì)階層在我國(guó)層出不窮，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象不斷增多，范圍也不斷擴(kuò)大，這就需要我們把不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰以及生活在不同社會(huì)制度下的全體中華兒女都團(tuán)結(jié)起來，求同存異，共同奮斗。[14]統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的多樣性，要求我們按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的工作方針，把做好新的社會(huì)階層人士工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的有序政治參與不斷擴(kuò)大，需要通過規(guī)范參政議政的內(nèi)容和途徑，維護(hù)社會(huì)各利益群體和利益?zhèn)€體的參政熱情。統(tǒng)戰(zhàn)工作從大陸擴(kuò)展到海外，從政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域擴(kuò)展，從公有制經(jīng)濟(jì)成分?jǐn)U展到各種非公有制經(jīng)濟(jì)成分，從大中城市延伸到小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中上層發(fā)展到基層。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作層次的不斷延伸，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。我們只有正確把握和運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律，才能對(duì)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，才能著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)下推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展。

（二）正確運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的方向

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的重要組成部分，要始終圍繞中心、服務(wù)大局，在實(shí)踐中推進(jìn)。2006年7月第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出：“新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展目標(biāo)是，全面加強(qiáng)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，推動(dòng)新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，使中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)更加鞏固，社會(huì)主義民族關(guān)系更加和諧，社會(huì)各階層的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，宗教與社會(huì)主義社會(huì)更加適應(yīng)，大陸同胞和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，努力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”[15]這一目標(biāo)的提出，使新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展方向更加明確。當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作要著眼于服務(wù)科學(xué)發(fā)展這一主題和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，在全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、努力促進(jìn)民生改善、大力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和自覺推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)文化大發(fā)展中發(fā)揮更大作用，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)。

（三）正確運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入，統(tǒng)戰(zhàn)成員的構(gòu)成越來越復(fù)雜，工作的范圍越來越廣泛，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求也越來越高。統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系全局，涉及許多領(lǐng)域和部門。要“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的原則，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)、全力配合的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)機(jī)制，”[16]并在統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中不斷深化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的研究，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。

[1][6][8][13]于克義，陳勇，訾化森.新中國(guó)成立60年來統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史發(fā)展、輝煌成就和基本經(jīng)驗(yàn)研究[J].h ttp://www.z y tz b.o rg.2010-06-11.

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[16]程樹祥.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊優(yōu)勢(shì)為巴盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究,2004,(02).