張 翔

（吉林大學 珠海學院國貿與金融系，吉林 長春 519041）

十六大以來，在科學發(fā)展觀指導下，伴隨著一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件的出臺，使我國區(qū)域政策體系不斷完善和形成，區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略更加清晰。以西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展為主體的“四大板塊”經濟發(fā)展格局基本穩(wěn)定，各區(qū)域優(yōu)勢將進一步突現。近年來特別是“十一五”以來中央在已往成功經驗的基礎上，繼續(xù)推動區(qū)域經濟協調發(fā)展的理論，實施一系列促進區(qū)域協調發(fā)展的新舉措，為實現區(qū)域協調發(fā)展縮小地區(qū)差距打下良好的基礎。

一、區(qū)域經濟發(fā)展的幾個階段

我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的進展大體經歷了三個階段。

（一）從1952年建國初期到1978年改革開放前是沿海向內地發(fā)展的階段

建國初期工業(yè)發(fā)展的指導思想是適當利用外援和利用沿海地區(qū)基礎促使工業(yè)發(fā)展向內地推進，形成相對均衡的全國工業(yè)布局，各大經濟協作區(qū)相互促進，自成體系的格局。經過20多年的建設發(fā)展，內地工業(yè)產值占在全國的比重由1952年31.9%提高到1978年的40%。由于國家投資布局由沿海轉向內地，在這一時期有力促進了內地的工業(yè)化進程。這一階段被稱為生產力均衡布局或區(qū)域均衡發(fā)展階段。

（二）從1978年改革開放到20世紀90年代中期是沿海地區(qū)率先發(fā)展的階段

十一屆三中全會以后黨中央做出重大決策將全黨的工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來。從此我國經濟進入一個新的發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要優(yōu)先解決的問題是如何更好的通過改革，擴大開放，加快發(fā)展。通過開發(fā)沿海城市設立經濟特區(qū)等一系列對外開發(fā)措施，逐步形成了沿海地區(qū)率先發(fā)展，先走一步的格局，進而帶動內地發(fā)展的穩(wěn)定。1978年到1995年沿海地區(qū)吸引外資占全國吸引外資總額的84.7%，沿海地區(qū)的生產總值年均增長11.6%，比內地高2.1個百分點。可見在此階段，我國的東西部地區(qū)之間的經濟差距就已很明顯。這一階段為不平衡發(fā)展階段，沿海地區(qū)的經濟率先發(fā)展，加快了我國改革開放的步伐。使我國的經濟實力迅速上升，為人民生活達到小康水平做出巨大貢獻。

（三）從1996年到現在是我國區(qū)域經濟協調發(fā)展不斷完善的階段

20世紀90年代中期，針對地區(qū)區(qū)域差距帶來的突出矛盾，黨中央做出了完善改進區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的一系列重大決策。黨的十四屆五中全會提出一條長期的重要的戰(zhàn)略方針就是縮小東西部地區(qū)差距，并要求“從第九個五年計劃開始更加重視支持中西部地區(qū)經濟的發(fā)展，逐步加大地區(qū)差距繼續(xù)擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力?！痹谶@一思想指導下，1999年中央做出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國21世紀經濟發(fā)展一項重大戰(zhàn)略任務。2003年中央決定實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會以來，中央提出了構建社會主義和諧社會，樹立和落實科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，進一步明確了促進區(qū)域協調發(fā)展必須長期堅持的指導思想和奮斗目標。2006年4月中央發(fā)布了《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》。至此，國家關于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略體系逐步形成。中央明確將其概括為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，一般簡稱“四大板塊”戰(zhàn)略，即推進西部大開發(fā)、振興東部地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理，特色明顯，相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的的格局。

二、區(qū)域經濟發(fā)展存在的問題

區(qū)域問題主要是指區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，受地理位置自然條件、資源優(yōu)勢、生產要素、創(chuàng)新能力以及民族、宗教、文化等諸多因素的影響，一個國家、一個區(qū)域在一定程度上都存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。深刻認識世界區(qū)域問題的普遍規(guī)律和我國區(qū)域問題的特殊性，是研究提出解決區(qū)域問題基本思想和重大政策的根本依據，也是做好區(qū)域發(fā)展各項工作的重要前提。

我國是一個人口眾多，幅員遼闊的發(fā)展中國家，與其他國家相比，區(qū)域問題有自己的特殊性，主要體現在以下幾個方面。

（一）區(qū)域經濟社會發(fā)展差距過大問題仍然突出

盡管近年來我國區(qū)域發(fā)展已經出現縮小的趨勢，但目前的區(qū)域經濟發(fā)展的差距水平仍然很高，而且呈繼續(xù)擴大的態(tài)勢，從經濟發(fā)展角度來看，西部地區(qū)人均可支配收入都遠遠落后于東部地區(qū)。目前全國31個省區(qū)市公布了今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入情況，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20689元，位居全國31個省區(qū)市第一位，并且是目前唯一突破2萬元的省份。浙江和北京分別是以18802元、18154元位居第二、第三位。廣東、江蘇、福建、天津和山東的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均高于全國平均水平，且8個省份均位于東部地區(qū)。而10個省份包括吉林、山西、貴州、寧夏、西藏、甘肅、青海等省份城鎮(zhèn)居民收入人均可支配收入均在1萬元以下，西藏為8444.2元，甘肅為8409.34元，青海為7848.41元。分地區(qū)來看，排在前三位的省份均為東部地區(qū)，而排在后三位的省份均為西部地區(qū)?？梢?，東西部收入差距依然比較明顯。而實現公共服務均等化，全國人民都有平等權利享受國家最低標準的基本公共服務，與個人的支付能力和居住位置無關，不管在任何地區(qū)，都有這項基本權利。

（二）中西部欠發(fā)達地區(qū)、老少邊窮地區(qū)，資源枯竭型城市經濟社會發(fā)展面臨的問題更加突出

中西部欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力不強；產業(yè)結構層次低，大型企業(yè)少，國家投資比重大，而利用資金不足。經濟基礎薄弱，資源枯竭型城市，隨著資源的開采一些資源萎縮而逐漸枯竭，而接續(xù)替代產業(yè)尚未形成從而使地區(qū)的經濟和社會發(fā)展面臨嚴重困難。一些老少邊窮地區(qū)貧困問題更加突出，自然條件差，經濟發(fā)展滯后，基本公共服務供應嚴重不足，部門地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，經濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出。

（三）國土空間開發(fā)問題仍然比較突出

區(qū)域協調發(fā)展的一個重要方面是合理有效的發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢從而實現全國整體利益的最大化。但是長期以來，我國一直存在國土空間無序開發(fā)的問題。一些地方政府盲目引進外資上馬項目，使得國土資源被大量浪費。

區(qū)域問題對一個國家的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展和國家整體競爭力有著直接影響。就我國而言，如何解決區(qū)域發(fā)展水平，促進區(qū)域協調發(fā)展，都是很重要的問題。它關系到經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展，關系到社會的和諧穩(wěn)定。因此，必須采取切實可行的區(qū)域政策予以解決。

三、區(qū)域經濟發(fā)展的新思路

十六大把“地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉”作為全面建設小康社會奮斗目標的重要內容，提出我國東部、中部和西部各有側重的發(fā)展戰(zhàn)略，強調要加強東、中、西部經濟交流和合作實現優(yōu)勢互補共同發(fā)展，形成若干各具特色的經濟區(qū)和經濟帶。

“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補主體功能定位清晰，國土空間高效利用，人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現不同區(qū)域基本公共服務均等化，這是基于我國經濟社會發(fā)展的階段性特征提出的，符合區(qū)域協調發(fā)展的長遠目標要求。

為實現區(qū)域經濟協調發(fā)展要從以下幾個方面做起：

（一）縮小地區(qū)發(fā)展差距實現基本公共服務地勻等化

這是區(qū)域協調發(fā)展的核心?？s小地區(qū)發(fā)展差距與實現基本公共服務均等化，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的兩項重要內容，縮小地區(qū)發(fā)展差距反映的是發(fā)展狀況，體現的是富裕程度。實現基本公共服務均等化反映的是體制環(huán)境，體現的是幸福指數。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化。通過經濟適度發(fā)展和加大轉移支付力度，縮小區(qū)域間公共服務水平差距使不同區(qū)域的居民都能喝上干凈的水，享受優(yōu)美的環(huán)境?？s小地區(qū)發(fā)展差距，有利于推進基本公共服務均等化，卻并不一定意味著實現了公共服務均等化。因此，必須把兩者緊密結合起來，在實現促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的同時，采取有力措施，推進地區(qū)的公共服務均等化。從長遠看，則應依靠體制創(chuàng)新建立健全制度體系，以此保障欠發(fā)達地區(qū)人民都能與發(fā)達地區(qū)擁有享受公共服務的同等權利與發(fā)展機會。從而使不同區(qū)域人民生活的綜合質量與水平逐步趨于均等化。

（二）優(yōu)化發(fā)達地區(qū)發(fā)展的同時還必須扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展

優(yōu)化發(fā)達地區(qū)與扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，是促進區(qū)域協調發(fā)展的兩個重要著力點。進入21世紀，我國實行的是區(qū)域經濟協調發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域間關系上形成優(yōu)勢互補，良性互動的機制這是區(qū)域協調發(fā)展的保障。我們要堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展同時加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展力度。目前，我國已經形成了“四輪驅動”的區(qū)域經濟發(fā)展格局。但相比之下，西部地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，要與其他地區(qū)協調發(fā)展并同步進入全面的小康，需要加快發(fā)展的新引擎。2012年8月20日，中國的第5個國家級新區(qū)的誕生，蘭州新區(qū)正式向世界亮相，蘭州新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)之后，國務院批復的第5個，西北地區(qū)第1個國家級新區(qū)，充分體現了國家對西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重視和有力支持，是縮短發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)、沿海城市與內陸城市距離的重大舉措。是統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。進一步優(yōu)化和提升發(fā)達地區(qū)的整體競爭力和綜合實力，有利于發(fā)揮對欠發(fā)達地區(qū)的輻射，帶動和示范作用，又能夠增強國家支持欠發(fā)達地區(qū)的財力，通過加大發(fā)達區(qū)域對中西部區(qū)域的扶持力度，幫助欠發(fā)達地區(qū)打破發(fā)展的瓶頸，有利于增強發(fā)展能力和推動培育新的增長點，又能為發(fā)達地區(qū)提供廣闊空間和有力支撐。

（三）深化國內區(qū)域合作不斷擴大對外開放

全面參與國際國內多區(qū)域合作是“十二五”期間我國全面深化開放合作，加快形成對外開放新格局和參與國際競爭新優(yōu)勢的要求，改革開放多年來國內區(qū)域經濟合作取得很大成績，但由于地區(qū)封鎖，行政干預等問題的存在，統(tǒng)一的區(qū)域合作并沒有完全實現，需要進一步完善。受國際金融危機影響，我國在國際市場貿易受到擠壓，發(fā)展空間受到制約，對外開放面臨挑戰(zhàn)，我們需要進一步深化對外開放為推進國內合作提供機遇。必須把兩者結合起來，通過國內重點地區(qū)的合作提升自身的產業(yè)競爭力又需要擴大對外開放，充分吸收國際產業(yè)轉移來促進后進地區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化對外開放格局，實現以開放促合作，堅持把區(qū)域經濟合作做為擴大開放的有效途徑。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢加快開發(fā)并要注重節(jié)約資源保護環(huán)境

中國區(qū)域發(fā)展將呈現以開發(fā)區(qū)為龍頭，以重點開發(fā)區(qū)為主導，促進中東西部地區(qū)優(yōu)勢互補，減輕資源環(huán)境承載壓力，實現區(qū)域間統(tǒng)籌協調全面發(fā)展。走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。歷史經驗告訴我們不顧生態(tài)環(huán)境承載能力，僅加快發(fā)展速度，是切實不可行的。生態(tài)環(huán)境的保護和建設是區(qū)域開發(fā)成功的根本，因為生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經濟和社會發(fā)展的基礎。因此必須把區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護結合起來，做到物盡其用，更要把改善環(huán)境、節(jié)約能源、保護生態(tài)放在首要地位。

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