何詩(shī)琴

（湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

長(zhǎng)沙是湖南省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)文明城市，國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一（兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)），國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)之一，國(guó)家“十二五”規(guī)劃（2011—2015）確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，南中國(guó)綜合性交通樞紐。2011年長(zhǎng)沙城區(qū)常住人口約410萬(wàn)，城區(qū)面積1 938km2，望城并入長(zhǎng)沙城區(qū)后建成區(qū)面積約為342km2。

湘江是長(zhǎng)沙最重要的河流，境內(nèi)長(zhǎng)度約75km，自南向北貫穿長(zhǎng)沙城區(qū)，將城市劃分為以商業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的河?xùn)|和以文化教育為主的河西兩大部分。隨著2001年市政府駐地遷至河西，河西經(jīng)濟(jì)的快速飛躍逐步平衡長(zhǎng)沙兩岸的發(fā)展進(jìn)程，“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)想助推長(zhǎng)沙發(fā)展由“五一路時(shí)代”走向“湘江時(shí)代”。因此，深入研究長(zhǎng)沙城市跨江發(fā)展對(duì)策，對(duì)于提升長(zhǎng)沙整體發(fā)展實(shí)力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 長(zhǎng)沙城市跨江發(fā)展概況

目前，長(zhǎng)沙市以“一江兩岸”為載體，以過(guò)江交通、軌道交通以及城市重要功能區(qū)等的建設(shè)為重點(diǎn)，已經(jīng)形成“一隧八橋三環(huán)”的過(guò)江交通格局，包括營(yíng)盤路湘江隧道、橘子洲大橋（一橋）、銀盆嶺大橋（二橋）、猴子石大橋（三橋）、三汊磯大橋（四橋）、黑石鋪大橋（五橋）、月亮島大橋（六橋）、福元路大橋（七橋）、湘府路湘江大橋（八橋）、一環(huán)線、二環(huán)線、三環(huán)線（長(zhǎng)沙繞城高速）。預(yù)計(jì)到今年年底，南湖路湘江隧道和地鐵2號(hào)線過(guò)江隧道這兩項(xiàng)重大過(guò)江交通工程都將完工。屆時(shí)，三環(huán)內(nèi)過(guò)江通道數(shù)量將從現(xiàn)在的8條變成10條，車道數(shù)將達(dá)50條；二環(huán)以內(nèi)，幾乎每隔約3公里就有一個(gè)過(guò)江通道，為兩岸的密切交流提供可能，為市民的出行購(gòu)物帶來(lái)便捷。

根據(jù)新修編的《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃》，到2020年，長(zhǎng)沙過(guò)江通道達(dá)到26條，其中包括1條無(wú)障礙北部大通道、1條過(guò)江城際鐵路和4條過(guò)江地鐵，將極大程度上實(shí)現(xiàn)城市交通體系的優(yōu)化和城市交通條件的提升，有效緩解城市交通壓力等問(wèn)題，進(jìn)一步加快兩岸合作腳步。同時(shí)，規(guī)劃還確定了長(zhǎng)沙以湘江為中軸線，一江兩岸、互動(dòng)共進(jìn)，建設(shè)“一軸兩帶多中心”的濱江城市發(fā)展格局。預(yù)計(jì)到“十二五”末，配合長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，作為生態(tài)宜居、文化旅游、科技創(chuàng)新的主要承載區(qū)，河西“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)將成為長(zhǎng)沙湘江西岸新的城市發(fā)展核心，城區(qū)拓展面積將達(dá)200余km2，城市人口接近150萬(wàn)人，并依托“一江兩岸”的城市形態(tài)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的新局面。這對(duì)于統(tǒng)籌湘江兩岸發(fā)展戰(zhàn)略、探索“兩型社會(huì)”綜合配套改革、擴(kuò)大長(zhǎng)株潭城市群輻射功能、促進(jìn)中部地區(qū)快速崛起，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2 長(zhǎng)沙城市跨江發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

近些年，長(zhǎng)沙整體實(shí)力的大幅提升，持續(xù)發(fā)展和平衡發(fā)展的迫切需要，結(jié)合政府政策的巨大推手，說(shuō)明長(zhǎng)沙跨江發(fā)展的時(shí)機(jī)已較成熟，利用各方面動(dòng)力機(jī)制全面并加速推進(jìn)跨江發(fā)展應(yīng)是當(dāng)前必然的選擇。

2.1 兩岸發(fā)展差距是跨江發(fā)展的內(nèi)生原動(dòng)力

從湘江兩岸城市發(fā)展現(xiàn)狀分析，由于湘江的空間屏蔽作用，城市經(jīng)濟(jì)空間的銜接不足，長(zhǎng)沙市對(duì)寧鄉(xiāng)市乃至湘江以西其他城市的輻射強(qiáng)度相對(duì)較弱、輻射范圍受到限制，兩岸資金和人口等不能暢通轉(zhuǎn)移，空間上近在咫尺的兩岸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上產(chǎn)生了一定的差距。同時(shí)，湘江兩岸不對(duì)稱的空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)，河西廣闊的尚待開(kāi)發(fā)的農(nóng)村腹地，加上大量處于閑置狀態(tài)的優(yōu)良岸線資源，既隔斷了增長(zhǎng)極內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)，又延緩了岸線資源的有效開(kāi)發(fā)利用?？缃l(fā)展的舉措，一方面可以平衡開(kāi)發(fā)兩岸岸線資源，優(yōu)化配置土地資源；另一方面可以把湘江從城市的邊緣打造成城市的發(fā)展軸、景觀軸與生態(tài)軸，把河西沿江區(qū)由城市的邊緣區(qū)轉(zhuǎn)變成城市的中心區(qū)［1］。兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，還能給予整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)超乎預(yù)想的輻射帶動(dòng)力，使長(zhǎng)沙在示范區(qū)發(fā)展中更好地發(fā)揮核心城市的作用。說(shuō)明跨江發(fā)展?jié)M足長(zhǎng)沙城市均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，兩岸發(fā)展差距是跨江發(fā)展的內(nèi)生原動(dòng)力。

2.2 城市空間拓展是跨江發(fā)展的環(huán)境支撐力

從城市用地空間結(jié)構(gòu)分析，長(zhǎng)沙市區(qū)坐落在湘江與瀏陽(yáng)河、撈刀河交匯處，是行政、商業(yè)和居住等用地的高度集中區(qū)域。受湘江與瀏陽(yáng)河影響，基本構(gòu)成沿江河發(fā)展的城市形態(tài)；根據(jù)二環(huán)與三環(huán)的布置來(lái)看，城市發(fā)展中心明顯偏離城市幾何中心向東位移，并形成以長(zhǎng)沙火車站為中心的類圓形城市結(jié)構(gòu)，與長(zhǎng)沙縣交流密切［2］。城市空間結(jié)構(gòu)以蔓延的方式向周圍拓展，城市內(nèi)部道路狹窄、交通擁擠、街區(qū)雜亂、住房緊張、垃圾污染嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出，制約了城市的持續(xù)發(fā)展。要解決用地困難，合理的選擇就是跨越湘江，從城市的傾斜發(fā)展向雙側(cè)同步發(fā)展轉(zhuǎn)變。不僅為城市發(fā)展提供了新的空間，解決了未來(lái)長(zhǎng)沙城市人多地少的矛盾；區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和跨江發(fā)展的戰(zhàn)略決策也將使河西具有較高的相對(duì)可達(dá)性，能夠吸引更多的人去活動(dòng)，土地迅速升值，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，符合了兩岸人民的利益?？偟膩?lái)說(shuō)，跨江發(fā)展符合長(zhǎng)沙城市空間發(fā)展的客觀規(guī)律，城市空間拓展為跨江發(fā)展提供了基本的環(huán)境支撐力。

2.3 行政區(qū)劃和政策的調(diào)整是跨江發(fā)展的政府導(dǎo)控力

2011年5月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，望城正式撤縣設(shè)區(qū)，成為長(zhǎng)沙市的第六區(qū)。在服從全市總體規(guī)劃的前提下，行政區(qū)劃的調(diào)整為河西帶來(lái)了更多的生產(chǎn)要素和發(fā)展機(jī)遇，極大地促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。新階段河西先導(dǎo)區(qū)城鄉(xiāng)一體化的先行政策，作為城市緊湊型發(fā)展和集中建設(shè)的良策，對(duì)兩岸均具有借鑒意義?？梢?jiàn)，長(zhǎng)沙行政區(qū)劃和政策的調(diào)整作為跨江發(fā)展的政府導(dǎo)控力，為城市發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇。

2.4 經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是跨江發(fā)展的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力

長(zhǎng)沙作為國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)，也是國(guó)家“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積累了豐富的優(yōu)化和升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)期的城市經(jīng)營(yíng)中，積累了大量的管理人才和管理經(jīng)驗(yàn)，積淀了足夠的財(cái)力并提升了資金的籌措能力。由于內(nèi)外部環(huán)境的持續(xù)改善，國(guó)內(nèi)外資本絡(luò)繹不絕來(lái)長(zhǎng)尋求機(jī)會(huì)。2011年，長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5 619.33億元，位居全國(guó)18位，不僅為跨江發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力，也說(shuō)明長(zhǎng)沙已經(jīng)走到了城市發(fā)展進(jìn)一步提速的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

2.5 全省的快速發(fā)展是跨江發(fā)展的區(qū)域帶動(dòng)力

近些年，中西部地區(qū)為順應(yīng)國(guó)家關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指示，不斷提高自我發(fā)展能力，加快提升配套服務(wù)水平，積極推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策，長(zhǎng)沙在區(qū)域發(fā)展中面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。長(zhǎng)株潭城市群的崛起，配合長(zhǎng)沙兩岸聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，在中部地區(qū)將組建一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)大幅度提升，進(jìn)而湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)也將放大，湖南在中部地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位得到實(shí)質(zhì)性提升?；谌〉膽?zhàn)略高度，長(zhǎng)株潭城市群乃至湖南的快速發(fā)展為長(zhǎng)沙跨江發(fā)展提供了強(qiáng)有力的區(qū)域帶動(dòng)力。

3 長(zhǎng)沙城市跨江發(fā)展的對(duì)策研究

國(guó)內(nèi)城市現(xiàn)代意義上的跨江發(fā)展比較晚，總結(jié)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)大致可歸納為：保障跨江交通與戰(zhàn)略、創(chuàng)新改革政策與體制、協(xié)作發(fā)展與雙向互動(dòng)、區(qū)劃調(diào)整與功能整合、抓住外部發(fā)展機(jī)遇。長(zhǎng)沙要實(shí)施全面并加速跨江發(fā)展戰(zhàn)略，也應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展策略。

3.1 構(gòu)建多元多環(huán)的密集型快速過(guò)江交通

一要建立密集型的過(guò)江通道。長(zhǎng)沙主城區(qū)現(xiàn)有一隧八橋三環(huán)，正在建設(shè)的有兩隧一橋，屆時(shí)二環(huán)內(nèi)跨湘江通道橋間平均距離將約3km／座，縮短了與發(fā)達(dá)城市的差距（倫敦1.1km／座，巴黎0.4 km／座）［3］。過(guò)江通道的增加，有利于促進(jìn)湘江兩岸城市功能區(qū)之間的交流與合作，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，提高城市發(fā)展效率。區(qū)際交通的建設(shè)，對(duì)未來(lái)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨物流通中心等功能區(qū)的布局產(chǎn)生誘導(dǎo)作用，使兩岸城市功能區(qū)在垂直和平行于湘江的方向上充分拓展［4］。密集型的過(guò)江交通，減少了斷頭路的出現(xiàn)，有效保障了城市交通的連通性，減緩了城市整體交通壓力。對(duì)城市而言，形態(tài)各異的跨江通道，成為城市濱江文化景觀的重要載體。

二要實(shí)行多元化的跨江方式。由于跨江交通工程量浩大，是一項(xiàng)高投入的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？紤]到城市交通、工程技術(shù)、城市設(shè)計(jì)與濱江景觀等方面的要求，位于特殊的地段，根據(jù)不同的功能，需要采取不同的方式跨越湘江。很多城市在主城區(qū)都會(huì)選擇以橋梁為主的跨江方式，但是由于長(zhǎng)沙特殊的地理狀況，考慮到橘子洲的景觀，結(jié)合當(dāng)前地鐵線路的建設(shè)，跨江隧道這種新型的跨江交通方式成為長(zhǎng)沙跨江交通的新選擇。而位于城市邊緣的跨江通道則與長(zhǎng)沙繞城高速相連，成為連接湘江兩岸高速交通的重要通道。另外，為了突出湘江以及沿江風(fēng)光帶的秀麗景色，游輪成為市民與游客融入城市景觀的一種方式，也為城市增添了一道風(fēng)景線。有可能的話，也可以考慮增加索道纜車等游覽方式，為觀光增加趣味性，共覽湖湘山水風(fēng)光。在這些基礎(chǔ)上，還要積極探索新型的跨江方式，來(lái)滿足城市未來(lái)快速發(fā)展的不同需求。

三要整合市內(nèi)外的快速路網(wǎng)。作為連接城市快速路網(wǎng)或主干道網(wǎng)的重要環(huán)節(jié)，城市跨江交通對(duì)整個(gè)城市交通網(wǎng)絡(luò)的通行效率和質(zhì)量起到關(guān)鍵作用。在城市跨江通道建設(shè)中，為不斷增強(qiáng)長(zhǎng)沙的城市承載能力，使其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益達(dá)到最大化，要成環(huán)成網(wǎng)布局快速道路，并逐步形成“市內(nèi)結(jié)網(wǎng)、市外成環(huán)”的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)骨架［5］。

3.2 加快兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)功能要素互補(bǔ)

規(guī)劃新建的過(guò)江交通不僅完善了區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系，而且使兩岸之間的人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的流動(dòng)相應(yīng)加強(qiáng)，產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益逐步和巨大的經(jīng)濟(jì)投入相匹配，推進(jìn)了跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程。由于兩岸城市功能互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，河西的發(fā)展必須依托河?xùn)|的城市功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，跨江發(fā)展形成的濱江新城區(qū)，也應(yīng)多方面地配合兩岸的產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃，努力向統(tǒng)一規(guī)劃、同城發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

要抓住濱江新城建設(shè)的契機(jī)。把握生態(tài)資源，積極整合河西尚未開(kāi)發(fā)的綠色資源和江岸資源；利用科教資源，推動(dòng)公司、高校、園區(qū)三位一體的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；保護(hù)人文資源，深度挖掘長(zhǎng)沙豐厚的湖湘文化和紅色文化遺產(chǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，要努力轉(zhuǎn)化特色優(yōu)勢(shì)資源，利用附近農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，配合優(yōu)勢(shì)資源向現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)化，借助產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等重大工程設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)契機(jī)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，充分發(fā)揮大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的非樹(shù)型效應(yīng)，提升整體區(qū)域［6］。

要利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，發(fā)展既融入河?xùn)|又符合河西發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng)新型功能。隨著麓谷等各類科技園區(qū)的興建，河西已形成以高科技食品、有色金屬精深加工及先進(jìn)制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。利用河西大學(xué)城和孵化器等良好的科技平臺(tái)，河?xùn)|的企業(yè)可以與河西的高校共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作基地，集中資源和精力選擇培育適合兩岸共同發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并有效配合兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要素流通、技術(shù)交流，打造兩岸一體、功能互補(bǔ)的新型產(chǎn)業(yè)集聚模式。兩岸合作的進(jìn)一步密切，不僅可以促進(jìn)河?xùn)|乃至其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)到河西發(fā)展投資，還帶來(lái)了新的產(chǎn)業(yè)信息，從根本上解決了弱勢(shì)地區(qū)自身獨(dú)立發(fā)展的問(wèn)題。

這種相對(duì)獨(dú)立性還體現(xiàn)在培育有特色的獨(dú)立的城市副中心上。一方面，需要建立起完善的綜合性城市服務(wù)職能，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和人口集聚力，使之不完全依賴河?xùn)|的城市中心。另一方面，需要高度分離兩岸居住、工作和休閑等城市功能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，切實(shí)改善過(guò)江壓力，加快形成兩岸聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、共同繁榮的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

3.3 注重社會(huì)文化環(huán)境，綜合整治城市形象

濱江地區(qū)不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度聚集區(qū)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)承載深厚的城市文化積淀。需要關(guān)注的是河?xùn)|老城區(qū)的整治改造建設(shè)，要重點(diǎn)加快改善老城區(qū)居民的生活環(huán)境。在城市的更新和發(fā)展過(guò)程中，要重視社會(huì)弱勢(shì)群體，尊重歷史文化資源、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并進(jìn)行保護(hù)、利用與復(fù)興。例如，對(duì)于坡子街、西長(zhǎng)街、開(kāi)福寺等周邊歷史文化街區(qū)的保護(hù)性改造和開(kāi)發(fā)等。

對(duì)于長(zhǎng)沙三環(huán)以內(nèi)88km沿江岸段的綜合整治，要充分利用濱江優(yōu)勢(shì)，合理布局功能分區(qū)，協(xié)調(diào)城市更新與生態(tài)環(huán)境發(fā)展。合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃改善雜亂散布在湘江兩岸的各種廠房、倉(cāng)庫(kù)和碼頭等，充分協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展和城市空間環(huán)境的利益；合理布局宜居城區(qū)，有序開(kāi)發(fā)利用濱水濱岸的景觀資源，開(kāi)展依山傍水建設(shè)，將城市建設(shè)融入山水之中，嚴(yán)格控制破壞環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)入城區(qū)。濱水新城將利用城市交通連接濱水開(kāi)放空間，創(chuàng)造整合“水、洲、城”特質(zhì)的城市濕地生態(tài)系統(tǒng)，使湘江風(fēng)光與現(xiàn)代城市融為一體，把濱水新城建設(shè)成為區(qū)域發(fā)展中新的樣板增長(zhǎng)極。

另外，特色鮮明、多姿多彩的各種交通節(jié)點(diǎn)也成為城市景觀之一。主要包括不同形態(tài)的橋梁工程構(gòu)筑物以及交通節(jié)點(diǎn)附近設(shè)置的觀賞性小品，但其附近車流及噪聲較大，一般不設(shè)行人停留設(shè)施及大型活動(dòng)廣場(chǎng)［7］。除此之外，湘江上的泛舟和游輪也為城市江河景觀增添了色彩?！吧?、水、洲、城”的美麗畫(huà)卷，結(jié)合車行、船行、步行綠色休閑開(kāi)敞空間，使全省中心城市更具吸引力，進(jìn)一步提升了長(zhǎng)沙市的文化魅力和影響力。

3.4 持續(xù)提供政策支持，完善體制機(jī)制改革

推進(jìn)兩岸城鎮(zhèn)化建設(shè)，省市政府需提供持續(xù)的政策支持。鑒于兩岸城市發(fā)展差距，在投資政策、財(cái)稅政策、金融政策、土地政策、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放政策等方面，要對(duì)進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房的市民在教育、醫(yī)療、上學(xué)等社會(huì)保障等方面予以支持。為促進(jìn)兩岸集中區(qū)相互支撐與互補(bǔ)，必須堅(jiān)持以人為本的原則，完善社會(huì)保障體系、發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)、保障社會(huì)公共安全、普及社會(huì)救助政策，構(gòu)建和諧社會(huì)；必須提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低商貿(mào)經(jīng)營(yíng)成本、增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入水平，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜商的現(xiàn)代化都市。

在城市建設(shè)的過(guò)程中，要節(jié)約跨江發(fā)展的社會(huì)成本，加快構(gòu)建和完善體制機(jī)制。努力達(dá)成各行政部門、企事業(yè)單位與其他社會(huì)各界的跨江發(fā)展共識(shí)；界定好市、區(qū)兩級(jí)的管理權(quán)限，納望城縣為望城區(qū)，方便合作管理與開(kāi)發(fā)；協(xié)調(diào)好兩岸同類大型企業(yè)之間的利益關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)。與此同時(shí)，政府也應(yīng)形成“以政府投入為主導(dǎo)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，多元化籌集資金”的城市建設(shè)理念，以解決相對(duì)弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展起步階段資金不足的瓶頸。

4 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，長(zhǎng)沙城市的資源和環(huán)境承載能力趨于飽和，城市發(fā)展空間十分有限。實(shí)施全面跨江發(fā)展，符合長(zhǎng)沙城市的歷史發(fā)展規(guī)律，有利于生產(chǎn)要素在更廣闊的空間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，有利于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。

根據(jù)長(zhǎng)沙市委“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，過(guò)江通道的加速建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，使長(zhǎng)沙已經(jīng)進(jìn)入全面并加速跨江發(fā)展的新時(shí)代。長(zhǎng)沙在跨江建設(shè)中，需以規(guī)劃為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小兩岸差距，推進(jìn)富民工程，提升城市功能和品質(zhì)。一句話，未來(lái)整個(gè)長(zhǎng)沙的城市規(guī)模、城市功能和城市形象都將得到提升。各個(gè)階層需要全身心地投入其中，使長(zhǎng)沙成為湘江沿岸經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、文化氣息濃郁的現(xiàn)代化綠色生態(tài)大都市，在輻射長(zhǎng)株潭地區(qū)、帶動(dòng)整個(gè)湖南的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮中部地區(qū)節(jié)點(diǎn)型大城市的重要作用。

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