丁文勤

(江南大學(xué)法學(xué)院,江蘇無錫214122)

高校院系是按學(xué)科、專業(yè)性質(zhì)所設(shè)置的具有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四項(xiàng)基本功能的基層組織,它是高校最重要的組成部分,是學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、黨建與思想政治教育等融合在一起的實(shí)施單位;院系既是教學(xué)、科研機(jī)構(gòu),又是行政組織。全面提高高等教育質(zhì)量是時(shí)代對(duì)大學(xué)提出的要求,提升院系管理水平是提高大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的重要手段,高校應(yīng)建立起以院系為中心的管理體制,在院系管理工作中處理好學(xué)校管理和院系管理、黨和政、學(xué)術(shù)管理和行政管理、教師管理和學(xué)生管理、信息化和多樣化等關(guān)系,不斷提高院系管理的科學(xué)化水平,實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)人才的教育目標(biāo)。

一、厘清管理權(quán)限,處理好學(xué)校管理和院系管理的關(guān)系

高校作為事業(yè)單位法人,獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,對(duì)政府教育行政部門負(fù)責(zé);院系是學(xué)校的下屬辦學(xué)單位,接受學(xué)校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé),根據(jù)學(xué)校授予的職權(quán)履行職能。在實(shí)際管理工作中,由于管理權(quán)限不明,有的院系無原則地?cái)U(kuò)大自己的權(quán)力,各自為政,把學(xué)校理解成院系的松散組合,忽視了學(xué)校的整體戰(zhàn)略與規(guī)劃,有的院系把學(xué)校、院系的分工協(xié)作、監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系簡單化,弱化了學(xué)校對(duì)院系的整體管理,有的高校在規(guī)定學(xué)校、院系責(zé)、權(quán)、利上不對(duì)等,束縛了院系的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。應(yīng)改變這種學(xué)校管理和院系管理權(quán)限混亂的現(xiàn)狀,使各自回到正常的軌道上來。

一是堅(jiān)持兩級(jí)管理模式。兩級(jí)管理是指學(xué)校管理和院系管理,它的目的是降低管理重心,下放管理權(quán)力,調(diào)整管理跨度,真正建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、院系自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展,激發(fā)院系的活力,切實(shí)提高辦學(xué)效益。實(shí)踐證明,學(xué)校、院系兩級(jí)管理是完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的趨勢。

二是明確各自管理內(nèi)容。學(xué)校和院系的管理內(nèi)容是不同的,學(xué)校主要進(jìn)行宏觀發(fā)展戰(zhàn)略決策、制定政策、配置學(xué)校教育資源,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督院系工作;院系主要負(fù)責(zé)本單位的教學(xué)、科研和學(xué)生等管理并按自我發(fā)展和自我約束的模式運(yùn)行,院系在管理工作中要有的放矢,做到不缺位、不越位。

三是實(shí)現(xiàn)共同管理目標(biāo)。學(xué)校和院系管理的目標(biāo)是一致的,都是不斷提高高等教育質(zhì)量,培養(yǎng)人才,這是它們共同的價(jià)值取向。一方面,學(xué)校要給予院系比較獨(dú)立的學(xué)術(shù)自主權(quán),建立有效的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)院系圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),主動(dòng)積極地提高學(xué)術(shù)水平,推動(dòng)院系的實(shí)體化發(fā)展,使之成為教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及其管理的基本單位。當(dāng)然院系自主是在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)的自主;另一方面,學(xué)校要通過實(shí)行院系管理目標(biāo)任期制、聽取院系匯報(bào)工作、檢查評(píng)估院系工作等監(jiān)督方式,加強(qiáng)對(duì)包括辦學(xué)方針、宏觀戰(zhàn)略、政策執(zhí)行、財(cái)務(wù)運(yùn)行、師生權(quán)益保障、對(duì)外交往等院系管理工作的監(jiān)控。

二、理順管理主體,處理好院系黨與政的關(guān)系

管理教父柳傳志認(rèn)為建班子、定戰(zhàn)略、帶隊(duì)伍是管理的三要素[1](P61),院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)校的中層管理者,肩負(fù)著全面貫徹黨的教育方針,制定和實(shí)施人才培養(yǎng)方案,組織開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和培養(yǎng)人才的任務(wù)。院系管理的主體是院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,建設(shè)高素質(zhì)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、不斷提高他們領(lǐng)導(dǎo)院系科學(xué)發(fā)展的能力是高校的重要任務(wù)。

一是黨政團(tuán)結(jié)一致。目前我國高校院系實(shí)行的是黨政共同負(fù)責(zé)制,即院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)院系的重大事項(xiàng)實(shí)行共同負(fù)責(zé)的制度。它的本質(zhì)是集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、共同負(fù)責(zé),是一種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,是我國高校內(nèi)部管理體制的重要探索和創(chuàng)新。黨政團(tuán)結(jié)一致是落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ),一方面,黨政要善于溝通,正職和正職之間、正職和副職之間、副職和副職之間要經(jīng)常交流思想、交換意見,在溝通中統(tǒng)一認(rèn)識(shí),消除誤會(huì),揭穿謠言,增加互信;另一方面,黨政要遵守紀(jì)律,明確在遵守紀(jì)律面前不搞下不為例,對(duì)違紀(jì)班子成員要零容忍,但在一些非原則問題上要給人改過的機(jī)會(huì),不落井下石。

二是黨政分工協(xié)作。院系黨政工作的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)是不同的,院系黨組織是政治核心,主要任務(wù)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨建與思想政治工作和基層民主政治建設(shè)等;行政組織是院系的行政管理中心,主要任務(wù)是開展教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等工作。黨政之間既要明確職責(zé),又要協(xié)同合作;既要合理分工,又要形成全力;有效形成院系黨政相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制[2]。黨政領(lǐng)導(dǎo)要淡泊名利,敬畏歷史,敬畏權(quán)力,敬畏師生,以事業(yè)為重,不以一已得失來衡量工作的成敗;同時(shí),黨政領(lǐng)導(dǎo)要講大度,相互欣賞、相互補(bǔ)臺(tái)、相互促進(jìn),營造一種能發(fā)揮各自所長的氛圍。只有這樣,院系黨政才能分工不分家,確保一個(gè)努力方向、一個(gè)行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)責(zé)任主體。

三是黨政攻堅(jiān)克難。我國的高等教育正處于大繁榮時(shí)期,提高高等教育質(zhì)量是時(shí)代的要求、人民的期盼,發(fā)展我國的高等教育事業(yè)沒有先例可鑒,在高等教育內(nèi)涵發(fā)展過程中肯定會(huì)遇到新問題、碰到新困難,院系黨政領(lǐng)導(dǎo)要把思想和力量集中到一起,心往一處想,勁往一處使,敢啃硬骨頭,是什么問題就解決什么問題,勝不驕,敗不餒,以打勝硬仗取信于師生。

三、明確管理內(nèi)容,處理好學(xué)術(shù)管理和行政管理的關(guān)系

院系管理以學(xué)術(shù)管理為特征。高等學(xué)校組織的教育性和學(xué)術(shù)性的特點(diǎn),決定了高等學(xué)校管理具有特殊性。從管理內(nèi)容上看,可分為學(xué)術(shù)管理和行政管理。學(xué)術(shù)管理的主體包括學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員,客體包括教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等學(xué)術(shù)事務(wù);行政管理的主體是行政機(jī)構(gòu)和行政人員,客體主要包括人事、組織和后勤等行政事務(wù)。學(xué)術(shù)管理權(quán)力是以學(xué)術(shù)能力為資格,以學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為尺度,通過各種學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員來行使的,行政管理權(quán)力是通過行政組織和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來行使的。從歷史的角度看,大學(xué)行政權(quán)力是在大學(xué)發(fā)展歷史中通過學(xué)者權(quán)力讓渡而來并因承擔(dān)一部分政府授權(quán)的公共管理職能而得以強(qiáng)化[3]。

一是樹立行政管理服從和服務(wù)于學(xué)術(shù)管理的思想。院系行政管理工作要牢固樹立服務(wù)的思想,使服務(wù)于教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)成為全部行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;要從大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)和要求出發(fā),改革院系內(nèi)部行政組織體系,重新配置院系權(quán)力體系,提升學(xué)術(shù)權(quán)力地位。

二是尊重學(xué)術(shù)組織運(yùn)行與發(fā)展規(guī)律。高等教育的績效具有長期性和不確定性,學(xué)術(shù)組織的績效,決定于組織中學(xué)術(shù)成員的工作效率和成果質(zhì)量;要引導(dǎo)學(xué)術(shù)人員依法依規(guī)成立學(xué)術(shù)組織,如成立學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授委員會(huì)等,充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用[4],確保他們開展學(xué)術(shù)活動(dòng)所必需的場所和經(jīng)費(fèi),支持他們依據(jù)各自的章程獨(dú)立自主地決定學(xué)術(shù)事務(wù)。為防止行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù),黨政領(lǐng)導(dǎo)不在院系學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任職務(wù)應(yīng)成為共識(shí)。

三是營造自由寬松的學(xué)術(shù)氛圍。學(xué)術(shù)組織的活動(dòng)主要圍繞學(xué)術(shù)展開,學(xué)術(shù)研究既高度分化又高度綜合,需要專門人員長時(shí)間的觀察、思考才能夠獲得本質(zhì)的、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。要實(shí)事求是地制定學(xué)術(shù)人員考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,引導(dǎo)學(xué)術(shù)人員克服急躁情緒,鼓勵(lì)他們耐得住寂寞,允許他們“十年磨一劍”,在長期的積累過程中創(chuàng)造出能經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的高質(zhì)量的成果;同時(shí),要營造自由寬松的研究環(huán)境、理性平和的人際環(huán)境以及舒適溫馨的工作環(huán)境,為多樣化、個(gè)性化的學(xué)術(shù)人員開展教學(xué)、科研工作提供保障。

四、尊重管理客體,處理好教師管理和學(xué)生管理的關(guān)系

管理的核心是人的管理。教師管理和學(xué)生管理都是對(duì)人的管理,管理者是管理活動(dòng)的主體,教師和學(xué)生是被管理者,是學(xué)校管理活動(dòng)的客體,只有尊重教師和學(xué)生才能保證人才培養(yǎng)質(zhì)量這一管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教師的需求和利益主要表現(xiàn)在物質(zhì)利益和學(xué)術(shù)利益[5](P32),學(xué)生的需求和利益主要表現(xiàn)在發(fā)展健康素質(zhì)、提高自身競爭能力、和師生建立友誼等成長成才方面。在具體院系管理活動(dòng)中,以提高教師學(xué)術(shù)水平、服務(wù)學(xué)生成長成才作為工作宗旨和行動(dòng)指南。

一是明確教師管理和學(xué)生管理的性質(zhì)。管理者必須針對(duì)教師和學(xué)生特點(diǎn)開展管理工作,教師是高知識(shí)群體,具有學(xué)歷層次高、個(gè)性鮮明、知識(shí)淵博等特點(diǎn),他們追求和諧的工作氛圍,注重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn),關(guān)注院系的發(fā)展,要尊重他們的權(quán)利和個(gè)性,關(guān)心他們的需要,從理解人、關(guān)心人的角度出發(fā),致力于開發(fā)教師的潛能,調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性;大學(xué)生是青年精英群體,具有個(gè)性活潑、思維敏捷、性格張揚(yáng)、可塑性強(qiáng)的特點(diǎn),他們追求優(yōu)質(zhì)的教育資源,注重提高自身素質(zhì),維護(hù)自身合法權(quán)益,要傾聽他們的呼聲,理解他們的情感,分享他們的快樂,接受他們有進(jìn)步但還有很多不足的現(xiàn)實(shí),在制定關(guān)乎他們切身利益的政策時(shí),要聽取他們的意見。

二是發(fā)揮師生參與院系管理的基礎(chǔ)作用。人是管理工作中最活躍的因素,師生參與院系管理是提高管理效率、增進(jìn)管理績效的最有效手段。高校是知識(shí)型或?qū)W術(shù)性強(qiáng)的組織,師生的觀念多元化,參與組織決策的意識(shí)較強(qiáng)。要尊重師生的主體地位,保護(hù)好他們參與院系建設(shè)、改革和發(fā)展的主動(dòng)性,要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度,關(guān)系教職工切身利益的重大決策,如職稱評(píng)定、崗位津貼發(fā)放等,應(yīng)由教職工代表大會(huì)審議通過,真正發(fā)揮教師民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用;要改變學(xué)生在學(xué)生事務(wù)管理工作中從屬被動(dòng)的地位,尊重學(xué)生的民主權(quán)利,讓學(xué)生以不同形式參與管理與監(jiān)督,如在校內(nèi)開辟更多的勤工助學(xué)崗位、成立各種學(xué)生自治管理組織等。

三是確立教師管理的主體地位。教師既是管理對(duì)象,又是管理者,教師肩負(fù)立德樹人、教書育人的神圣職責(zé),他們?cè)诮虒W(xué)、科研等活動(dòng)中以良好形象感染和影響學(xué)生,管理者只有尊重教師、善待教師,教師才會(huì)尊重學(xué)生、善待學(xué)生,以教師管理帶動(dòng)學(xué)生管理,以教風(fēng)帶動(dòng)學(xué)風(fēng),以教師的全面發(fā)展帶動(dòng)學(xué)生的全面發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)師生的共同發(fā)展。

五、創(chuàng)新管理手段,處理好信息化和多樣化的關(guān)系

院系管理規(guī)章制度、管理者能力等建設(shè)是提高院系管理科學(xué)化水平的有效措施,但應(yīng)把管理手段和方法的創(chuàng)新放在更加突出的位置來加以建設(shè),手段和方法的創(chuàng)新對(duì)院系管理產(chǎn)生的作用有時(shí)是革命性的。

一是繼承傳統(tǒng)管理方法。和其他任何社會(huì)組織的管理一樣,高校院系管理也存在繼承和創(chuàng)新的問題,各高校在長期的發(fā)展過程中都結(jié)合各自管理工作的實(shí)際進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐,積累了大量行之有效的院系管理的經(jīng)驗(yàn)和方法,如目標(biāo)管理、人性化管理等,對(duì)高等教育的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn),在院系管理工作中要加以繼承并發(fā)揚(yáng)光大。傳承與守望表現(xiàn)為大學(xué)的一種守成能力,而大學(xué)的守成能力與創(chuàng)新能力是處于同等重要地位的,有無守成能力是大學(xué)能否受人尊重的重要因素[6],絕不能一講創(chuàng)新就否定一切,一講變革就推倒一切,這是做好未來院系管理工作的基礎(chǔ)。

二是加快管理信息化建設(shè)。院系管理信息化的益處是不言而喻的,管理信息化是高等教育進(jìn)入信息時(shí)代對(duì)高校院系管理的要求。硬件建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ),除加大投入外,要有適當(dāng)?shù)某耙庾R(shí),避免未來因重復(fù)建設(shè)而造成的損失;軟件建設(shè)是信息化建設(shè)的關(guān)鍵,要改變管理理念,加強(qiáng)信息意識(shí)和信息觀念的培養(yǎng),營造良好的信息技術(shù)文化氛圍,激發(fā)管理人員運(yùn)用信息技術(shù)的興趣,提升信息應(yīng)用技能;要借助信息化的步伐規(guī)范自身管理模式,提高管理工作效率,減少不必要的浪費(fèi),增加工作透明度;要建立信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)院系教學(xué)、科研、管理等信息資料的共享,提高信息資料利用率。

三是創(chuàng)新有效管理手段。要全面客觀地分析院系管理的現(xiàn)狀,堅(jiān)決摒棄不合時(shí)宜的管理觀念和管理方法;找出管理工作中的薄弱環(huán)節(jié),查明產(chǎn)生問題的原因,制定切實(shí)可行的措施,調(diào)動(dòng)制度、人力和物力等積極因素,大膽試驗(yàn),勇于探索;積極轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新院系管理的載體和內(nèi)容,從中提煉出具有自我特色的管理精髓;加強(qiáng)對(duì)院系管理工作的規(guī)律性研究,進(jìn)行理論總結(jié),逐步建立起了一整套院系管理的長效機(jī)制,確保院系管理手段與時(shí)俱進(jìn),具有獨(dú)特的院系風(fēng)格和鮮明的時(shí)代特征。

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