謝 華

（衡陽(yáng)師范學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)系，湖南 衡陽(yáng) 421002）

秦漢時(shí)代是中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)確立和初步發(fā)展時(shí)期，由于生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，所以為維護(hù)和鞏固封建統(tǒng)治計(jì)，秦漢封建政府在統(tǒng)治中必然會(huì)履行經(jīng)濟(jì)管理職能，而通過(guò)立法來(lái)約束和管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成為其實(shí)施有效管理的重要途徑。本文所指的經(jīng)濟(jì)立法就是秦漢時(shí)期封建政府制定、頒布與實(shí)施管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有關(guān)法律的活動(dòng)。秦漢時(shí)期，經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)是秦漢政府治理國(guó)家的一種主動(dòng)和自覺(jué)的行為，在立法活動(dòng)中一定遵循著特定的指導(dǎo)思想，貫穿著封建國(guó)家的意志。

一、經(jīng)濟(jì)立法服從與服務(wù)于農(nóng)為國(guó)本的思想

“上農(nóng)”是秦漢王朝的立國(guó)之本，也是經(jīng)濟(jì)立法的核心指導(dǎo)思想。秦統(tǒng)一六國(guó)后推行“上農(nóng)”政策，這是對(duì)秦國(guó)商鞅“農(nóng)戰(zhàn)”政策的繼承和強(qiáng)化。始皇二十八年瑯邪刻石辭曰：“皇帝之功，勤勞本事。上農(nóng)除末，黔首是富?！保?］245秦始皇繼承上農(nóng)政策，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此百姓富足。漢王朝建立后，封建最高統(tǒng)治者高度重視農(nóng)業(yè)，通過(guò)反復(fù)下詔強(qiáng)調(diào)以農(nóng)為本。通觀兩漢，即使是在政治黑暗、經(jīng)濟(jì)凋敝和矛盾叢生的西漢后期和東漢中后期，封建統(tǒng)治者從政策層面而言都是重農(nóng)的。

恩格斯說(shuō)：“一切文明民族都是從土地公有制開(kāi)始的。在已經(jīng)經(jīng)歷了一定的原始階段的一切民族那里，這種公有制在農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中變成生產(chǎn)的桎梏。它被廢除，被否定，經(jīng)過(guò)了或短或長(zhǎng)的中間階段之后轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄??！保?］178恩格斯的講話說(shuō)明人類社會(huì)發(fā)展到一定階段，土地私有制取代土地公有制順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是進(jìn)步，這也是土地所有制在一定時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的私有土地如何確立和得到充分保障呢？那就是私有土地必須獲得法律上承認(rèn)。中國(guó)社會(huì)從春秋開(kāi)始到戰(zhàn)國(guó)，公有土地逐步瓦解，私有土地漸漸興起和壯大，這些都能在法律上得到相應(yīng)的保障。秦漢時(shí)期，農(nóng)為國(guó)本的核心就在于土地私有權(quán)能否得到法律保護(hù)，只有土地私有權(quán)法律地位明確了，農(nóng)業(yè)才能真正擁有向前發(fā)展的動(dòng)力。秦王朝建立后，始皇三十一年“使黔首自實(shí)田也”［1］251，國(guó)家從法律上確立了全國(guó)范圍內(nèi)的土地私有權(quán)。秦王朝對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)確立土地私有的法律的制定、頒布和實(shí)施給秦朝社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)了顯著的影響，既是對(duì)秦國(guó)時(shí)土地私有成果的鞏固和發(fā)展，又促進(jìn)了秦王朝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)了農(nóng)為國(guó)本的宗旨。始皇三十二年，秦始皇在巡行時(shí)留下碣石刻石，辭曰：“男樂(lè)其疇，女修其業(yè)，事各有序。惠被諸產(chǎn)，久并來(lái)田，莫不安所。”［1］252從辭中可知：全國(guó)范圍土地私有后，原屬于國(guó)有性質(zhì)的“萊田”轉(zhuǎn)化為私有土地，自此社會(huì)安定，生產(chǎn)有序，意義是相當(dāng)深遠(yuǎn)的。漢高祖五年，劉邦頒布了“復(fù)故爵田宅”令，“……民前或相聚保山澤，不書名數(shù)，今天下已定，令各歸其縣，復(fù)故爵田宅……”［3］45。這是漢王朝建立后，從法律上確認(rèn)土地的私有權(quán)，對(duì)漢王朝經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展有著積極作用，有利于新生政權(quán)的鞏固。

秦漢時(shí)期，與土地私有權(quán)確立相伴隨，土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移也日益頻繁，最終發(fā)展成為愈演愈烈的土地兼并。秦漢時(shí)期土地兼并的情況正如董仲舒所說(shuō)“富者田連阡陌，貧者亡立錐之地”［4］1137。土地兼并滿足了人們對(duì)大土地私有的欲望，但動(dòng)搖了封建自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，違背了秦漢封建政府農(nóng)為國(guó)本的根本政策。秦漢封建政府為了鞏固封建自然經(jīng)濟(jì)，維護(hù)自身的統(tǒng)治，以立法的方式對(duì)土地兼并加以限制。漢武帝時(shí)將全國(guó)劃分為十三個(gè)州部，派刺史進(jìn)行監(jiān)督，以“六條問(wèn)事”，第一條是“強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡”［5］742。強(qiáng)宗豪右以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡主要表現(xiàn)在土地兼并上，成為朝廷監(jiān)督和打擊對(duì)象。主父偃向漢武帝上書曰：“茂陵初立，天下豪桀兼并之家，亂眾民，皆可徙茂陵，內(nèi)實(shí)京師，外銷奸猾，此所謂不誅而害除?！保?］2802漢武帝采納了抑制豪桀兼并之家之法。除了嚴(yán)厲打擊強(qiáng)宗豪右兼并土地外，漢王朝又立法限制達(dá)官顯貴多占田地和富商大賈占田。漢有法令：“諸侯在國(guó)，名田他縣，罰金二兩?！保?］337哀帝時(shí)丞相孔光和大司農(nóng)何武等人提出了限田的措施：“諸王、列侯得名田國(guó)中，列侯在長(zhǎng)安及公主名田縣道，關(guān)內(nèi)侯、吏民名田，皆無(wú)得過(guò)三十頃?！Z人皆不得名田、為吏，犯者以律論?！保?］336

土地私有權(quán)法律地位的確立為秦漢時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，抑制土地兼并是為了減少小農(nóng)破產(chǎn)以達(dá)到鞏固封建自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的目的，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到諸多因素的影響，所以秦漢封建政府在涉及農(nóng)業(yè)的眾多領(lǐng)域制定法令來(lái)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)田水利是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，在某種程度上能改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，諸如鄭國(guó)渠、都江堰、六輔渠和白渠等農(nóng)田水利工程為所在地的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)并見(jiàn)載于史冊(cè)。水令就是為有效管理農(nóng)業(yè)灌溉用水而制定的法令，師古注曰：“為用水之次具立法，令皆得其所?！保?］2630為防止百姓因農(nóng)耕用水而起紛爭(zhēng)，官員一般充當(dāng)調(diào)解者，把相關(guān)用水約定刻于石頭上并立于田邊，起著法律約束作用。漢時(shí)召信臣“躬?jiǎng)窀r(nóng)，……信臣為民作均水約束，刻石立于田畔，以防分爭(zhēng)”［9］3642。河渠的管理上有河決令，“建始三年，尹忠為御史大夫，坐河決，自殺”［5］824。秦漢法律中有廄律，這是關(guān)于飼養(yǎng)牲畜和管理苑囿的法律。馬與牛是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的重要畜力，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，所以秦漢封建政府對(duì)于馬與牛的管理高度重視。秦時(shí)，官府會(huì)定期對(duì)飼養(yǎng)的牛進(jìn)行評(píng)比，優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)，低劣者處罰，“以四月、七月、十月、正月膚田牛。卒歲，以正月大課之，最，賜田嗇夫壺酉（酒）束脯，為旱 〈皂〉者除一更，賜牛長(zhǎng)日三旬；殿者，誶田嗇夫，罰冗皂者二月”［10］30。在四月、七月、十月和正月評(píng)比耕牛。滿一年，在正月舉行大考核，成績(jī)優(yōu)秀的，賞賜田嗇夫酒一壺、干肉十條，免除飼牛者一次更役，賞賜牛長(zhǎng)資勞三十天；成績(jī)低劣的，申斥田嗇夫，罰飼牛者們資勞兩個(gè)月。漢時(shí)對(duì)馬與牛的管理則更顯嚴(yán)厲，這與當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中畜力的缺乏密切相關(guān)。漢有盜馬盜牛律，“殺傷馬牛，與盜同法”［11］43，處罰重至死刑。為了讓農(nóng)夫安于田畝，秦漢封建政府禁止農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)，“百姓居田舍者毋敢盬（酤）酉（酒），田嗇夫、部佐謹(jǐn)禁御之，有不從令者有罪”［12］30。漢時(shí)史載曰：“夫理國(guó)之道，舉本業(yè)而抑末利，是以先帝禁人二業(yè)?！保?3］958

二、經(jīng)濟(jì)立法扶植工商業(yè)

商品經(jīng)濟(jì)最早產(chǎn)生于第二次社會(huì)大分工，第三次社會(huì)大分工時(shí)出現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)的重要媒介商人。自然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于原始社會(huì)，真正完善的自然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于原始社會(huì)末期。由此可以看出，自然經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)生時(shí)間上比較接近，可謂相伴隨而產(chǎn)生，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)又相伴隨而發(fā)展。秦漢時(shí)代是中國(guó)自然經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，此時(shí)也正是商品經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展階段。盡管自然經(jīng)濟(jì)天然地排斥商品經(jīng)濟(jì)，但是出于統(tǒng)治的需要和社會(huì)發(fā)展的需要，秦漢封建政府在很大程度上容忍商品經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展，甚至通過(guò)立法扶植工商業(yè)發(fā)展。

秦統(tǒng)一六國(guó)之后進(jìn)行貨幣改革，“黃金以溢名，為上幣；銅錢識(shí)曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣”［14］1442。幣制統(tǒng)一，克服了過(guò)去使用、換算上的困難，便利了各地商品交換和經(jīng)濟(jì)交流。度量衡在賦稅、俸祿與經(jīng)濟(jì)交流中扮演著重要角色，秦王朝建立后以原秦國(guó)的單位為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一度量衡，“一法度衡石丈尺”［1］239。度量衡是商品交換中重要工具，其統(tǒng)一客觀上有利于商品交換和流通。漢代統(tǒng)治階級(jí)重視度量衡在經(jīng)濟(jì)生活中的作用，西漢初定即對(duì)度量衡加以規(guī)范，而且設(shè)立了掌管度量衡的機(jī)構(gòu)。漢制：“夫度者……職在內(nèi)官，廷尉掌之。量者……職在太倉(cāng)，大司農(nóng)掌之?！鈾?quán)者……職在大行，鴻臚掌之?！保?5］966漢代定期檢核度量衡，并在市區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的度量衡器，第五倫領(lǐng)長(zhǎng)安市“平銓衡，正斗斛”［16］1396。秦政府下令拆除阻礙交通的關(guān)塞、堡壘，修建了以首都咸陽(yáng)為中心的弛道，又修筑了“直道”，“五尺道”，以及“新道”，就構(gòu)成了以咸陽(yáng)為中心的四通八達(dá)的道路網(wǎng)。這種發(fā)達(dá)的道路網(wǎng)可以滿足商品販運(yùn)的需求，促進(jìn)各地物資流通與交換。商品流通是商品經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，秦漢時(shí)期封建政府通過(guò)立法來(lái)確保貨物的暢通。漢初“除苛解嬈，寬大愛(ài)人……通關(guān)去塞”［17］2296，為便利往返商人，疏通關(guān)塞。文帝前元十二年又詔“除關(guān)無(wú)用傳”［18］123，取消進(jìn)出關(guān)卡檢查“符傳”的規(guī)定，方便出入。景帝時(shí)，雖“復(fù)置傳”，但關(guān)塞仍然開(kāi)放，而且免征關(guān)稅，以利商賈。

秦漢時(shí)期經(jīng)濟(jì)立法對(duì)工商業(yè)的扶植，最突出地表現(xiàn)在對(duì)民間工商業(yè)的引導(dǎo)、寬容，乃至縱容。秦王朝在立國(guó)之初遷徙與打擊了一批豪富，這純粹是出于鞏固政治統(tǒng)治的需要，而非針對(duì)隱含在豪富之后的工商業(yè)。重農(nóng)抑商政策一以貫之，本末矛盾一如既往，但對(duì)工商業(yè)的政策非常靈動(dòng)。秦初遭受遷徙和打擊的許多豪富易地起家，財(cái)富如舊，這應(yīng)該與秦王朝在實(shí)際操作過(guò)程中非嚴(yán)厲的工商業(yè)政策密切相關(guān)。秦時(shí)卓氏被遷徙“至之臨邛……即鐵山鼓鑄，運(yùn)籌策……富至僮千人。田池射獵之樂(lè)，擬于人君”［19］3277。程鄭被遷徙之后，“亦冶鑄，賈椎髻之民，富埒卓氏”［19］3278。秦保護(hù)民間紡織業(yè)，“或盜采人桑葉，臧（贓）不盈一錢，可（何）論？貲繋（徭）三年”［20］154。西漢初期，劉邦下令“賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之”［14］1418，劉邦此令只是針對(duì)商人社會(huì)地位而已。由于經(jīng)濟(jì)凋敝，所以不得不靠工商業(yè)者來(lái)繁榮經(jīng)濟(jì)，制定了弛商賈之律，“孝惠、高后時(shí)，為天下初定，復(fù)弛商賈之律”［14］1418。高后時(shí)通過(guò)對(duì)鹽鐵生產(chǎn)征稅來(lái)鼓勵(lì)鹽鐵民間生產(chǎn)，滿足社會(huì)需求，“諸私為鹵鹽，煮濟(jì)、漢，及有私鹽井煮者，稅之，縣官取一，主取五。采銀租之，縣官給橐，□十三斗為一石，□石縣官稅□□三斤。其□也，牢橐，石三錢。租其出金，稅二錢。租賣穴者，十錢稅一。采鐵者五稅一；其鼓銷以為成器，有（又）五稅一。采鉛者十稅一。采金者租之，人日十五分銖二。民私采丹者租之，男子月六斤九兩，女子四斤六兩”［21］68。東漢和帝繼位下詔“罷鹽鐵之禁，縱民煮鑄，入稅縣官如故事”［22］167，終東漢之世，一直實(shí)行允許私人生產(chǎn)和銷售鹽鐵。

三、經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系

秦漢封建政權(quán)建立后，社會(huì)基本階級(jí)構(gòu)成是地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)，這兩大階級(jí)的對(duì)立成為社會(huì)基本矛盾。除此之外，社會(huì)上還有商人、手工業(yè)者和游民，甚至還有少量的奴隸、奴婢和刑徒。社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，伴隨著自然經(jīng)濟(jì)的鞏固和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)各階級(jí)、階層的經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，必然通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法來(lái)調(diào)整彼此間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)各階級(jí)、階層的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.調(diào)整國(guó)家與官僚貴族之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

秦漢時(shí)期官僚貴族與地主存在著某種身份重合，封建達(dá)官顯貴一定是一定數(shù)量土地的所有者，是權(quán)勢(shì)與財(cái)富的復(fù)合體。官僚貴族既是政治統(tǒng)治者，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)利益的既得者，當(dāng)他們的實(shí)力達(dá)到或超越一定程度時(shí)，他們的某些經(jīng)濟(jì)行為可能會(huì)對(duì)封建國(guó)家統(tǒng)治產(chǎn)生負(fù)面影響，危及統(tǒng)治秩序。漢初之時(shí)，劉濞被封為吳王，“吳有豫章郡銅山，即招致天下亡命者盜鑄錢，東煮海水為鹽，以故無(wú)賦，國(guó)用饒足”［23］1904。后吳王劉濞反，釀成“七國(guó)之亂”。武帝時(shí)的丞相公孫賀“倚舊故乘高勢(shì)而為邪，興美田以利子弟賓客，不顧元元，無(wú)益邊谷，貨賂上流”［24］2879。

國(guó)家在調(diào)整與官僚貴族的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)充分尊重和保護(hù)其合法的收入，同時(shí)嚴(yán)厲打擊其非法收入。俸祿是官僚主要的合法收入，當(dāng)然，秦漢時(shí)期，官吏的俸祿不是固定不變的，俸祿的發(fā)放通常都是兼發(fā)谷物與貨幣。食封租稅是貴族主要的合法收入，史載漢初：“量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市井租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)焉?！保?4］1418官僚貴族除了俸祿和食封租稅外，還可以通過(guò)皇帝的賞賜獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且也是合法的收入。

官僚依靠俸祿收入很難積累巨大的財(cái)富，有的下級(jí)官員甚至是艱難地維系家庭生活。饋贈(zèng)和賄賂是官僚利用手中的權(quán)力獲取非法收入的重要途徑，“吏以貨賂為市，漁奪百姓，侵牟萬(wàn)民?？h丞，長(zhǎng)吏也，奸法與盜盜，甚無(wú)謂也”［25］151。封建國(guó)家制定“受所監(jiān)受財(cái)枉法”來(lái)懲治官僚的貪污受賄，如元帝時(shí)太守王尊將張輔下獄，沒(méi)入張輔“百萬(wàn)奸贓”［26］3228。漢桓帝下令：“長(zhǎng)吏臧滿三十萬(wàn)而不糾舉者，刺史、二千石以縱避為罪?！保?7］289

對(duì)于貴族而言，單靠合法的收入是不能滿足其驕奢生活所需，因而很多貴族從事商業(yè)活動(dòng)或放高利貸。貴族往往又不擇手段，肆無(wú)忌憚地進(jìn)行收刮，造成惡劣影響，封建國(guó)家多方立法來(lái)約束貴族的行為。制定“假借不廉”之法來(lái)處理債務(wù)關(guān)系，制定“恐猲”之法來(lái)限制貴族詐取百姓財(cái)物，同時(shí)規(guī)范貴族放貸，國(guó)家收取交易稅。“元狩三年，（平城侯禮）坐恐猲取雞以令買償免”［28］449，“（旁光侯殷）坐貸子錢不占租……免”［28］447。

2.調(diào)整國(guó)家與富商大賈之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

秦漢時(shí)期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商人階級(jí)沖破種種限制不可逆轉(zhuǎn)地突起。商人階級(jí)中，有地位卑微的小商小販，也有“或累萬(wàn)金”的富商大賈，此中富商大賈依仗其財(cái)勢(shì)有時(shí)會(huì)沖破套在他們身上的束縛而危及封建政府的政治統(tǒng)治，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。正如時(shí)人所說(shuō)：“富商大賈或蹛財(cái)役貧，轉(zhuǎn)轂百數(shù)，廢居居邑，封君皆低首仰給。冶鑄煮鹽，財(cái)或累萬(wàn)金，而不佐國(guó)家之急，黎民重困?！保?4］1425封建國(guó)家勢(shì)必采取某些措施來(lái)調(diào)整彼此關(guān)系，既有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)與發(fā)展，又在一定程度上抑制富商大賈勢(shì)力的膨脹。

秦統(tǒng)一六國(guó)后，始皇二十六年“徙天下豪富於咸陽(yáng)十二萬(wàn)戶”［1］239，一些富商大賈被遷徙至都城咸陽(yáng)，有的還遷徙到西南地區(qū)。秦王朝遷徙富商大賈達(dá)到了三個(gè)目的：一是打擊了原六國(guó)政治影響力，二是帶動(dòng)了遷入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是削弱了富商大賈的實(shí)力，增加了國(guó)家的財(cái)富。

漢武帝元狩四年，對(duì)商人初算緡錢，以及由此產(chǎn)生的告緡。算緡令和告緡令雖然針對(duì)所有的商人，但主要打擊了富商大賈經(jīng)濟(jì)上的膨脹，“于是商賈中家以上大氐破”［4］1170，增加了政府收入，“得民財(cái)物以億計(jì)……田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之”［4］1170。漢有“販賣租銖之律”，師古注曰：“租銖，謂計(jì)其所賣物價(jià)，平其錙銖而收租也?！保?］1177租銖是什么呢？“租銖當(dāng)屬市稅的范圍，是指金銀珠寶等特殊交易稅”［29］146。絕大多數(shù)的金銀珠寶交易理應(yīng)為富商大賈所為，封建國(guó)家對(duì)此交易活動(dòng)征收交易稅當(dāng)屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。

3.調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

秦漢時(shí)期，封建國(guó)家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要表現(xiàn)在賦役上，封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民征收糧、錢和讓他們服徭役。封建國(guó)家與農(nóng)民階級(jí)之間關(guān)系協(xié)調(diào)與否關(guān)系國(guó)家安危，國(guó)家通過(guò)立法來(lái)調(diào)整彼此關(guān)系，以維護(hù)封建統(tǒng)治。

封建國(guó)家通過(guò)立法來(lái)確保輕徭薄賦，以減輕農(nóng)民所受的剝削。其一，田租法定為三十稅一，成為此后中國(guó)古代田租率的定制?！疤煜录榷ā嫌谑羌s法省禁，輕田租，什五而稅一”［4］1127，漢高祖時(shí)田租從過(guò)去的什一之稅減輕到十五稅一。漢景帝“二年，令民半出田租，三十而稅一也”［4］1135。東漢之初實(shí)行什一之稅，建武六年，劉秀下詔曰：“頃者師旅未解，用度不足，故行什一之稅。今軍士屯田，糧儲(chǔ)差積。其令郡國(guó)收見(jiàn)田租三十稅一，如舊制?！保?0］50某些特定情況下封建國(guó)家通過(guò)詔令的形式減免田租，成帝建始元年十二月：“郡國(guó)被災(zāi)什四以上，毋收田租?！保?1］305其二，通過(guò)法律來(lái)規(guī)范、降低甚至取消賦斂收繳，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。漢律中存在復(fù)律，“□□工事縣官者復(fù)其戶而各其工。大數(shù)卛（率）取上手什（十）三人為復(fù)，丁女子各二人，它各一人，勿筭（算）繇（徭）賦”［32］47。其三，賦役征發(fā)至少在法律上有相應(yīng)的限制，如法律上有“擅興徭賦”“條”［28］496條，“擅賦斂者，罰金四兩，責(zé)所賦斂?jī)斨鳌保?3］33。

4.以經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整王朝與周邊少數(shù)民族之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

秦漢時(shí)期中原王朝與周邊少數(shù)民族處于政治上的磨合階段，軍事上的沖突階段，但這些都沒(méi)有阻止中原王朝與周邊少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)上的交往。經(jīng)濟(jì)上的交往實(shí)現(xiàn)了雙方物資上的互補(bǔ)，滿足了商人對(duì)財(cái)富的追求，特別是有利地促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。中原王朝在與少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)交往中并不是全方位和全透明，此中也設(shè)置了某些壁壘，管理相對(duì)嚴(yán)格。

其一，“胡市，吏民不得持兵器及鐵出關(guān)，雖于京師市買，其法一也”［34］2321。鐵以及鐵制品特別是鐵制兵器是禁止向外輸出。中原王朝禁止鐵器及鐵制品輸出是保證技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)涵括生產(chǎn)技術(shù)和軍事技術(shù)。

其二，漢法規(guī)定：馬高五尺六寸，齒未平，弩十石以上，皆不得出關(guān)。史載景帝中元四年“御史大夫綰奏禁馬五尺九寸以上，齒未平，不得出關(guān)”。注服虔曰：“馬十歲，齒下平?！保?5］147又孟康注曰：漢法“弩十石以上，皆不得出關(guān)”［35］222。對(duì)匈奴作戰(zhàn)中騎兵是能影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的兵種，馬匹是非常重要的戰(zhàn)略物資，弩作為一種高技術(shù)含量的兵器，在當(dāng)時(shí)的交戰(zhàn)中擁有絕對(duì)的射程優(yōu)勢(shì)。

其三，立法禁止某些商品入口。史載侯九嗣“孝景中二年，坐寄使匈奴買塞外禁物，免”［36］588。宣帝時(shí)“（侯益昌）坐為九真太守盜使人出買犀、奴婢，臧百萬(wàn)以上，不道，誅”［37］656。漢時(shí)“內(nèi)珠入關(guān)者死”［38］122。

其四，黃金、銅及其制品在法律禁止出口之列。漢法規(guī)定：“二、制詔御史：其令扜（捍）關(guān)、鄖關(guān)、武關(guān)、函谷 ［關(guān)］、臨晉關(guān)及諸其塞之河津，禁毋出黃金、諸奠黃金器及銅，有犯令?！保?9］83而且對(duì)于私自偷運(yùn)者及相關(guān)的管理官員瀆職都有相應(yīng)的處罰：“盜出黃金邊關(guān)徼，吏、卒、徒部主者智（知）而出及弗索，與同罪；弗智（知），索弗得，戍邊二歲?！保?0］19

其五，為了管控與少數(shù)民族的交往制定了津關(guān)令，憑符出入“請(qǐng)闌出入塞之津關(guān)，黥為城旦舂；越塞，斬左止（趾）為城旦”［39］83。

四、經(jīng)濟(jì)立法維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)益

秦漢時(shí)期，自然經(jīng)濟(jì)處于整個(gè)社會(huì)的主導(dǎo)地位，其生產(chǎn)是為了直接滿足生產(chǎn)者個(gè)人或經(jīng)濟(jì)單位的需要，由此以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不是追求利潤(rùn)因而呈現(xiàn)出一種有序狀態(tài)。通觀秦漢時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不能否認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)亦充分發(fā)展的事實(shí)。交換成為生產(chǎn)的目的，利潤(rùn)成為生產(chǎn)者的追求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序狀態(tài)會(huì)被打破，如何維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序勢(shì)必納入封建政府的考慮范圍。秦漢封建政府從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域通過(guò)立法來(lái)約束各方經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

其一，在生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)立法確保產(chǎn)品質(zhì)量。秦時(shí)為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)品都要“物勒工名”，此制度在漢代被沿襲下來(lái)。秦工律中規(guī)定：“為器同物者，其小大、短長(zhǎng)、廣亦必等。”［41］69漢代對(duì)產(chǎn)品的規(guī)格同樣有一定的要求，如淳注曰：“百工為器物皆有尺寸斤兩斛斗輕重之宜，使得其法?！保?2］2099

其二，在商品市場(chǎng)交易時(shí)制定了針對(duì)商品質(zhì)量的法規(guī)。秦法規(guī)定：“布袤八尺，福（幅）廣二尺五寸。布惡，其廣袤不如式者，不行?！保?3］56即市場(chǎng)上出售布匹，其長(zhǎng)、寬度要符合規(guī)定，不合標(biāo)準(zhǔn)者，不得入市。漢法規(guī)定：“販賣繒布幅不盈二尺二寸者，沒(méi)入之。能捕告者，以畀之。”［44］44

其三，在商品價(jià)格管理上，通過(guò)法律手段來(lái)控管價(jià)格。秦法規(guī)定：“有買及買（賣）毆（也），各嬰其賈（價(jià)）；小物不能各一錢者，勿嬰?！保?3］57商品實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)，以防止商人哄抬物價(jià)，此法兩漢沿用。漢代有禁賤買貴賣之法，史載：“若買故賤，賣故貴，皆坐臧為盜，沒(méi)入臧縣官?！保?5］140

其四，在買賣活動(dòng)中，通過(guò)契約規(guī)范交易行為，懲治市場(chǎng)欺詐。契約是處理買賣糾紛的重要憑證，秦漢時(shí)期對(duì)契約的管理有相關(guān)的法律規(guī)定。在買賣雙方若有爭(zhēng)訟時(shí)，市官便根據(jù)證券來(lái)判斷是非以解決糾紛，如沒(méi)有契券則不受理，“有爭(zhēng)者，以券書從事；毋券書，勿聽(tīng)”［45］54。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，某些不法之徒通過(guò)欺詐的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)金錢的追逐，政府必定通過(guò)制定法律相制約。秦漢時(shí)期就有詐取之法，“孝景四年，侯毋害嗣，六年，坐詐紿人贓六百，免”［36］583。

其五，在貨幣使用上，通過(guò)立法規(guī)范貨幣的鑄造與流通。貨幣的鑄造是貨幣流通的基礎(chǔ)，國(guó)家只有嚴(yán)格地控制了貨幣的鑄造權(quán)才能真正維護(hù)貨幣的正常流通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。秦漢雖然在一定時(shí)期允許民間私自鑄造貨幣，但其帶來(lái)災(zāi)害性后果是顯而易見(jiàn)的，這迫使秦漢政府最終完成國(guó)家控制貨幣鑄造權(quán)的重任。秦簡(jiǎn)《封診式》載：“某里士五（伍）甲、乙縛詣男子丙、丁及新錢百一十錢，容（镕）二合，告曰：‘丙盜鑄此錢，丁佐鑄。甲、乙捕（索）其室，而得此錢、容（镕），來(lái)詣之?！保?6］253高后二年重申禁民間私鑄，其法令集中體現(xiàn)在高后頒行的《二年律令》之中。景帝中元六年頒布了“定鑄錢偽黃金棄市律”［25］148的法令。漢武帝元鼎四年下令“悉禁郡國(guó)毋鑄錢”與“天下非三官錢不得行”［4］1169，五銖錢的鑄行，基本上制止了民間的私鑄，西漢王朝在與私鑄的斗爭(zhēng)中取得了決定性的勝利。東漢光武帝劉秀完成統(tǒng)一大業(yè)后恢復(fù)五銖錢，嚴(yán)格禁止盜鑄。

秦漢時(shí)期專制主義中央集權(quán)一步步加強(qiáng)，這種集權(quán)體現(xiàn)在政治上、思想上和文化上，同樣也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。經(jīng)濟(jì)是國(guó)家得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)得以有序運(yùn)作的基礎(chǔ)，秦漢政府一方面采取各種措施來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面也采取各種措施來(lái)維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

漢武帝實(shí)行鹽鐵官營(yíng)以收回鹽鐵之利，同時(shí)還推行酒榷政策，這樣就增強(qiáng)了封建專制主義中央集權(quán)國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)，緩解了當(dāng)時(shí)相當(dāng)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，還對(duì)保證人民生活和生產(chǎn)的基本需要具有一定積極作用。漢武帝還實(shí)行了均輸平準(zhǔn)之法，收到了一定的成效，它在限制市場(chǎng)上的投機(jī)活動(dòng)，特別是限制富商大賈對(duì)市場(chǎng)的壟斷、操縱、打擊非法等方面起了相當(dāng)大的作用。

秦漢政府嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)被侵奪、貪污、流失和損毀等。法律中有“盜官物棄市”條和“主守而盜直十金棄市”條。樂(lè)安侯匡衡“建始四年，坐顓地盜土，免”［47］706，又陽(yáng)城侯田延年“坐為大司農(nóng)，盜都內(nèi)錢三十萬(wàn)，自殺”［47］695。秦漢政府禁官吏用公共財(cái)物去從商贏利，“吏自佐，史以上負(fù)從馬、守書私卒，令市取焉，皆遷”［48］133。官吏自佐、史以上配有馱運(yùn)行李的馬和看守文書的私卒，官吏如果用馬和私卒從事貿(mào)易以牟利，則要加以流放。漢代禁官吏進(jìn)行高利貸活動(dòng)，“吏六百石以上及宦皇帝，而敢字貸錢財(cái)者，免之”［33］33。這就防止官吏利用職務(wù)之便牟利，也避免了國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。秦漢時(shí)期，為官府做生意的人“受錢必輒入其錢缿中，令市者見(jiàn)其入，不從令者貲一甲”［49］68，以防止其貪污。

綜上所述，秦漢政府通過(guò)立法充分行使了國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，而且經(jīng)濟(jì)立法順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，既有鞏固與強(qiáng)化，又有靈活與變通，同時(shí)還有著自發(fā)與自覺(jué)。秦漢經(jīng)濟(jì)立法貫徹了“重農(nóng)”政策，土地私有權(quán)法律地位的確立是“重農(nóng)”政策得以執(zhí)行的關(guān)鍵，沒(méi)有土地私有權(quán)的法律保障就沒(méi)有“重農(nóng)”政策的真正執(zhí)行。秦漢時(shí)期，封建經(jīng)濟(jì)正處于上升階段，與土地私有相伴隨的土地轉(zhuǎn)移就成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的一種常態(tài)。可是當(dāng)土地大量集中于某些人手中危害到了自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)時(shí)，封建國(guó)家必然采取某些法律措施來(lái)抑制土地兼并以維護(hù)封建統(tǒng)治。從法律上確保土地私有權(quán)和抑制土地兼并，這是對(duì)戰(zhàn)國(guó)以來(lái)“重農(nóng)”政策的固化和強(qiáng)化。秦漢政府在國(guó)家政策層面“抑商”，但由于商品經(jīng)濟(jì)對(duì)恢復(fù)和活躍社會(huì)經(jīng)濟(jì)起著積極作用，所以在實(shí)際操作過(guò)程中秦漢政府對(duì)商品經(jīng)濟(jì)是寬容甚至縱容的態(tài)度，當(dāng)然這一切都以不能危害封建自然經(jīng)濟(jì)為前提。從法律上扶植工商業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了秦漢政府統(tǒng)治操作的靈活性，有利于社會(huì)財(cái)富的積累和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。秦漢時(shí)期，地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)是社會(huì)兩大基本階級(jí)，地主階級(jí)是統(tǒng)治階級(jí)，但國(guó)家是地主階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、商人階級(jí)和其它階級(jí)的總和，所以就存在著國(guó)家與社會(huì)各階級(jí)或階層的各種關(guān)系。封建國(guó)家自發(fā)與自覺(jué)地處理好與社會(huì)各階級(jí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這樣既維護(hù)了地主階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，保障了商人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，又盡可能地減少了農(nóng)民階級(jí)的利益損失，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于相對(duì)協(xié)調(diào)之中。

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