張潔云 張 梅 （江蘇省南通市通州區(qū)委黨校 江蘇 南通 226300）

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺?yáng)產(chǎn)業(yè)”。通州歷史悠久，文化旅資源豐富。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于改變通州的發(fā)展模式，提高通州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，具有重要意義。

一、通州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、文化資源豐富

文化產(chǎn)業(yè)從某種程度上來(lái)講是歷史文化資源密集型產(chǎn)業(yè)，通州文化資源稟賦相對(duì)充裕，擁有較為豐富的人文和自然資源。通州，始建于后周顯德五年（公元958年），歷史悠久，鐘靈毓秀。吳越文化、齊魯文化和荊楚文化在這里交融，孕育出獨(dú)特的“江海文化”。通州區(qū)域內(nèi)的南通妙吧、通州印刷總廠、江蘇金太陽(yáng)被評(píng)為南通市文化產(chǎn)業(yè)示范基地，家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為南通市文化產(chǎn)業(yè)園。南通印刷總廠目前固定資產(chǎn)8000多萬(wàn)，主要生產(chǎn)政治讀物、兒童讀物、學(xué)生教材、期刊、畫冊(cè)等文化產(chǎn)品；南通妙吧主要從事原創(chuàng)TV動(dòng)畫、動(dòng)畫電影、動(dòng)漫培訓(xùn)、3G手機(jī)動(dòng)畫等項(xiàng)目，公司制作的《孔小如》、《青蛙王子之蛙蛙探險(xiǎn)隊(duì)》等原創(chuàng)動(dòng)畫片已在央視播出；中國(guó)南通家紡城以花樣設(shè)計(jì)和版權(quán)交易為主要形態(tài)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速崛起，以金太陽(yáng)、藍(lán)絲羽、圣夫島等為代表的一批企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)能力日益增強(qiáng)。文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，這是發(fā)展通州文化產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具

文化產(chǎn)業(yè)增加值及其占GDP的比重是衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重要指標(biāo)。2010、2011年，通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值在南通市的縣（市、區(qū)）中所占比重最大，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也最高。2010年通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值為14.46億元，占GDP的比重為2.85%，比第二位的崇川（2.67%）高0.18個(gè)百分點(diǎn)；2011年通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值為20.14億元，比第二名如皋市13.75億元多6.39億元，占GDP的比重為3.33%，占南通全市的19.2%，比第二位的崇川（3.22%）高0.11個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，通州區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。

3、潛在需求趨旺

市場(chǎng)需求是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，而人均GDP與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入是衡量消費(fèi)需求的重要指標(biāo)。2012年，通州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)3萬(wàn)元和1.41萬(wàn)元。2012年通州人均GDP 已超過(guò)8000美元。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP接近或超過(guò)5000美元時(shí)，文化消費(fèi)則會(huì)出現(xiàn)“井噴”。而通州城鄉(xiāng)居民的人均GDP早已超出5000美元，但文化消費(fèi)井噴現(xiàn)象并未出現(xiàn)，可以預(yù)計(jì)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，具有潛在優(yōu)勢(shì)。另外，近年來(lái)，通州精心打造了“通州八景”：一人（張謇）、一城（中國(guó)南通家紡城）、一廟（南山寺）、一園（忠孝文化園）、一灣（漁灣水道）、一港（進(jìn)鮮港）、一島（開沙島）、一基地（中國(guó)乒乓球訓(xùn)練基地），不斷加快歷史文化街區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)了文化與旅游的深度融合。早在2011年，南通開沙島旅游度假區(qū)接待游客人數(shù)就已超過(guò)22萬(wàn)人次，各項(xiàng)旅游年收入超過(guò)8000萬(wàn)元人民幣。2013年1月16日，該旅游度假區(qū)正式被批準(zhǔn)為省級(jí)旅游度假區(qū)。特別是目前隨著總投資超過(guò)3.2億美元的鴻燁影視基地的建成，將會(huì)吸引更多的游客前往。因此，巨大的旅游客源也將是通州文化產(chǎn)業(yè)的潛在消費(fèi)群體。

4、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實(shí)

通州是江蘇著名的“魚米之鄉(xiāng)”、“紡織之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”和“崇學(xué)之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，通州區(qū)圍繞創(chuàng)建“長(zhǎng)三角最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的城市”的目標(biāo)，深入實(shí)施“江海發(fā)展、跨江合作、三次產(chǎn)業(yè)”三大聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力解決民生問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。2012年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全區(qū)上下著力實(shí)施四大行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)中求進(jìn)，克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值680.12億元，同比增長(zhǎng)12.1%。財(cái)政總收入突破120億元，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)52.52億元，并躋身“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)”，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市、區(qū)）行列。

5、政策推動(dòng)顯現(xiàn)

國(guó)家、省、市、區(qū)先后出臺(tái)了加快文化產(chǎn)業(yè)振興若干政策，在土地、財(cái)政稅收、人才、投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策方面進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。特別是在財(cái)政扶持方面，通州不斷加大投入支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是安排專項(xiàng)資金，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2012年區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金300多萬(wàn)元，積極推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)作等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是支持載體建設(shè)，打造特色文化品牌。2012年以來(lái)，區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金兌現(xiàn)各類補(bǔ)貼資金68萬(wàn)元，用于舉辦長(zhǎng)三角小戲小品節(jié)、古沙民俗文化節(jié)、柳敬亭文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)、通州之夜大型文藝演出等，全力打造以“小戲小品之鄉(xiāng)”為主的通州特色文化品牌。

二、通州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

1、發(fā)展觀念滯后

傳統(tǒng)觀念、慣性思維是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的研究、規(guī)劃剛剛起步，部分鎮(zhèn)（區(qū)）、部門對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。由于受文化的政治功能和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想觀念的影響，如何認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位、作用、功能，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，文化社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，還存在不少誤區(qū)和片面性。往往對(duì)文化的政治功能強(qiáng)調(diào)的多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)調(diào)的少；往往把文化產(chǎn)品單單看成是精神產(chǎn)品，而忽視其商品屬性；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為本區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的意識(shí)不強(qiáng)等。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。從總體上來(lái)看，通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，無(wú)論是文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，還是發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)化運(yùn)作成熟度，以及硬件和軟件建設(shè)上，都與通州作為南通東部新城的地位存在著較大的差距。通州區(qū)雖然已經(jīng)形成了門類比較齊全、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)明顯、多種結(jié)構(gòu)并存的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但通州文化產(chǎn)業(yè)單位規(guī)模較小，規(guī)模以上文化制造業(yè)單位偏少，2012年僅有52家，占全部規(guī)上制造業(yè)（719家）的 7.2%。缺少具有本土文化特色的原創(chuàng)產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)品，高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)種類不多，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的科技含量低，創(chuàng)新開發(fā)能力不強(qiáng)。許多民間文化產(chǎn)品市場(chǎng)占有率很低，未能形成規(guī)模效益；許多旅游產(chǎn)品科技含量、附加值較低；大部分文化資源還沒有得到有效開發(fā)和利用；獨(dú)具特色的文化資源的潛力還沒有充分挖掘，像紅木雕刻、藍(lán)印花布、刺繡等傳統(tǒng)產(chǎn)品還沒有得到很好的傳承和創(chuàng)新；動(dòng)漫游戲、影視制作等新型文化業(yè)態(tài)還處于萌發(fā)階段；家紡創(chuàng)意、版權(quán)交易等尚處在發(fā)展的初級(jí)階段，與其他地區(qū)相比仍有很大的差距。

二是產(chǎn)業(yè)集聚不夠。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)集群的重要表現(xiàn)形式，園區(qū)已成為文化資源聚集、文化企業(yè)成長(zhǎng)的孵化器。通州區(qū)擁有南通妙吧影視動(dòng)漫、通州印刷總廠、江蘇金太陽(yáng)、家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等四家南通市文化產(chǎn)業(yè)示范基地，其中只有1家企業(yè)獲評(píng)南通市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園。而且園區(qū)也僅僅是企業(yè)的集聚地、產(chǎn)品的集散地，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)的經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品單一，企業(yè)之間專業(yè)化分工與協(xié)作程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，缺乏錯(cuò)位發(fā)展和差異化競(jìng)爭(zhēng)。文化產(chǎn)業(yè)聚集不夠，制約了文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從文化產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成來(lái)看，可以把文化產(chǎn)業(yè)劃分為文化制造業(yè)、文化產(chǎn)品批零貿(mào)易、文化服務(wù)業(yè)等三大模塊。2011年全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值為20.14億元，其中文化制造業(yè)增加值14.06億元，占69.8%，在六縣（市）中僅低于如皋（70.8%）1個(gè)百分點(diǎn)。而且從全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成來(lái)看，文化制造業(yè)、文化產(chǎn)品批零貿(mào)易和文化服務(wù)業(yè)比例為69.8：1.4：28.8。很明顯，通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)存在著文化制造業(yè)占比偏大、文化服務(wù)業(yè)占比偏小的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。其一，文化產(chǎn)業(yè)制造業(yè)偏大的結(jié)果，不能體現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)具有高附加值的產(chǎn)業(yè)特性。文化制造業(yè)中主要是機(jī)制紙及紙板制造、印刷、照明燈具制造等傳統(tǒng)行業(yè)，科技含量低，附加值小，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆Ｆ涠?，文化服?wù)業(yè)增加值占比太小。通州區(qū)2011年文化服務(wù)業(yè)增加值為5.79億元，低于海門（6.69億元）、啟東（6.09億元）、如東（5.87億元）；高于如皋（3.67億元）、海安（3.11億元）。文化服務(wù)業(yè)占比為28.8%，低于如東（82.5%）、海門（60.7%）、啟東（55.7%）、海安（40.7%）；僅高于如皋（26.7%）2.1個(gè)百分點(diǎn)。從文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)講，文化服務(wù)業(yè)占比太小，不利于整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因?yàn)椋ㄟ^(guò)大力發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，不僅可以持續(xù)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，而且可以通過(guò)藝術(shù)授權(quán)等做法來(lái)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)制造業(yè)乃至其他許多制造業(yè)門類的價(jià)值提升。

3、要素投入不足

一是資金投入偏少。通州區(qū)財(cái)政對(duì)文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)投入少，文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重低。2011年通州區(qū)財(cái)政對(duì)文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)支出（政府投入文化產(chǎn)業(yè)的核心指標(biāo)）為0.32億元，是六縣（區(qū)）中最低的，是投入最高如皋（1.18億元）的27.5%。2011年通州區(qū)文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重是0.61%，比占比最高的啟東（2.01%）低1.5個(gè)百分點(diǎn)。而且投資渠道單一，絕大多數(shù)文化企（事）業(yè)單位，改革步伐較慢，資金來(lái)源主要靠政府投入；多渠道投融資體系尚未形成，民間投資門檻高，手續(xù)繁雜，致使多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道不暢，外資及民間資本難以進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

二是人力資源缺乏。人力資源被稱為文化產(chǎn)業(yè)第一資源，作為智能內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素之一。在發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（增加值占GDP的比重）基本相當(dāng)，即兩者的比重維持在1：1左右，而我國(guó)兩者的比重為1.7：1左右。2011年通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1.6萬(wàn)人，在六縣（市）中比第二位如皋（1.3萬(wàn)人）多0.3萬(wàn)人，是最少如東（0.4萬(wàn)人）的4倍。雖然通州區(qū)的文化從業(yè)人員數(shù)量還可以，但熟諳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與文化經(jīng)營(yíng)的人才缺乏。目前，通州區(qū)的文化企業(yè)管理者大多為傳統(tǒng)管理型，缺乏用市場(chǎng)的眼光來(lái)謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的人才。特別是高層次的經(jīng)驗(yàn)管理和科技人才更是屈指可數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高科技迅速發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。

4、項(xiàng)目支撐乏力

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)。今年以來(lái)，通州區(qū)以文化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。全區(qū)現(xiàn)有投資超1000萬(wàn)元的文化項(xiàng)目26個(gè)，總投資超過(guò)30億元，目前已有17個(gè)項(xiàng)目開始實(shí)施。年初列入南通市重點(diǎn)文化項(xiàng)目管理的8個(gè)項(xiàng)目中，有7個(gè)已經(jīng)開始實(shí)施，一個(gè)正在進(jìn)行前期論證。但總的來(lái)說(shuō)，大的項(xiàng)目幾乎沒有。小的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與外地的項(xiàng)目有雷同化的傾向，缺少特色和亮點(diǎn)，而且前期所需資金投入巨大，短期內(nèi)很難產(chǎn)生收益。

三、通州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

立足通州文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前極具挑戰(zhàn)性的課題。黨的十七屆六中全會(huì)的戰(zhàn)略部署、通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，這些都為通州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

1、轉(zhuǎn)變理念，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

進(jìn)一步解放思想，樹立新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。真正做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的根源，還在于思想觀念的滯后，突出表現(xiàn)在文化的“產(chǎn)業(yè)意識(shí)”、“市場(chǎng)意識(shí)”淡薄。為此，要以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，大力宣傳加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義，要積極引導(dǎo)干部群眾改變?cè)谖幕l(fā)展上存在的“重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)”、“重社會(huì)效益輕經(jīng)濟(jì)效益”、“只講投入，不計(jì)產(chǎn)出”等各種片面思想，努力樹立起科學(xué)的文化觀。所謂科學(xué)的文化觀，就是要全面地科學(xué)地重新認(rèn)識(shí)文化的屬性、內(nèi)涵及其獨(dú)特的價(jià)值，尤其是要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)改革開放越來(lái)越深入的時(shí)代背景下，文化的獨(dú)特內(nèi)涵和價(jià)值。

結(jié)合通州的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面重新認(rèn)識(shí)文化：①經(jīng)濟(jì)與文化一體化已經(jīng)成為世界性的歷史發(fā)展趨勢(shì)，勢(shì)不可擋，兩者相互滲透，相互促進(jìn)。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著文化的發(fā)展，是文化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)論是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品的供給，還是文化人才的培養(yǎng)都離不開經(jīng)濟(jì)的支撐作用。同時(shí)，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)又具有強(qiáng)大的反作用，特別是先進(jìn)的、有特色的文化在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中具有獨(dú)特的作用。只有使通州豐富的文化和通州經(jīng)濟(jì)高度融合，才能提升通州的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的后勁。②正確處理好文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。文化事業(yè)通常指的是由國(guó)家或社會(huì)舉辦的為全體公民提供文化產(chǎn)品或服務(wù)的公益性事業(yè)單位及其所開展的活動(dòng)。其本質(zhì)特征是公益性，即不以盈利為目的。聯(lián)合國(guó)教科文組織給它的定義是：按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征是市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。兩者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。通州區(qū)在制定文化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須理清兩者之間的關(guān)系，必須認(rèn)識(shí)到兩者并不是對(duì)立的，而是相互聯(lián)系、相互依存的。在政策的制定上，對(duì)于公益性的文化事業(yè)要盡量扶持，對(duì)于盈利性的文化產(chǎn)業(yè)要松綁，把它推向市場(chǎng)，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)通州文化的全面繁榮。

2、厘清職能，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

當(dāng)前我國(guó)文化資源的配置完全靠各級(jí)政府的計(jì)劃和規(guī)定來(lái)實(shí)施，其結(jié)果是導(dǎo)致文化資源配置效率的低下。近年來(lái)，通州的文化流通和市場(chǎng)消費(fèi)發(fā)展迅速，在一定程度上滿足了人民群眾的文化消費(fèi)需要。但文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)卻仍未形成，文化資源的市場(chǎng)化配置程度較低，嚴(yán)重地影響了文化生產(chǎn)的創(chuàng)新能力和文化商品的有效供給，因此必須加快培育和發(fā)展文化要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化資源的市場(chǎng)化配置。首先，政府管理部門要將更多的稀缺性的文化生產(chǎn)資源投放到市場(chǎng)，豐富市場(chǎng)交易內(nèi)容；其次，建立有利于文化資源市場(chǎng)配置的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保文化資源市場(chǎng)化配置的公平有序；再次，形成有利于文化資源市場(chǎng)配置的投資機(jī)制，通過(guò)政策傾斜，引導(dǎo)文化資源通過(guò)市場(chǎng)配置投入到重點(diǎn)文化項(xiàng)目和具有良好發(fā)展優(yōu)勢(shì)的文化生產(chǎn)領(lǐng)域。

3、完善政策，激活創(chuàng)新體制機(jī)制

文化產(chǎn)業(yè)要得到持續(xù)發(fā)展，政策保障至關(guān)重要。一是在《通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)下制定具體落實(shí)細(xì)則，優(yōu)化空間布局，確立重點(diǎn)門類，突出產(chǎn)業(yè)特色，制定推進(jìn)措施，促進(jìn)通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立和完善政策體系，發(fā)揮政策導(dǎo)向和資源配置功能，加強(qiáng)財(cái)政扶持力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌，拓展財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)的投入渠道，明確文化產(chǎn)業(yè)資金配額，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資金使用方向，扶持初創(chuàng)型、成長(zhǎng)性文化企業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)具有示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)的重點(diǎn)文化企業(yè)。三是落實(shí)《通州區(qū)人才引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)和調(diào)動(dòng)辦法》等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)聘用國(guó)內(nèi)高層次的創(chuàng)意人才；鼓勵(lì)擁有創(chuàng)意才能和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)要素等作為股份參與企業(yè)利潤(rùn)分配；引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校、科研院所開展合作，加快培養(yǎng)文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人才，利用通州區(qū)職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)資源開設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。四是創(chuàng)新體制機(jī)制。通州文化產(chǎn)業(yè)要搞活必須堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。①資源整合機(jī)制。首先，要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等工作結(jié)合起來(lái)，增進(jìn)其與旅游、農(nóng)業(yè)、物流、城市建設(shè)等方面的融合與合作，促進(jìn)共生共長(zhǎng)；其次，要通過(guò)整合資源，強(qiáng)化引導(dǎo)，建立健全各類公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建適宜文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；再次，要完善招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)招商平臺(tái)，重點(diǎn)加大對(duì)發(fā)展前景良好、有較強(qiáng)帶動(dòng)示范作用的文化企業(yè)的引進(jìn)力度。②企業(yè)培育機(jī)制。一方面，要重點(diǎn)培育成長(zhǎng)性強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的中小型文化企業(yè)，給予其政策、土地、資金、人才等方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)其實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，輻射帶動(dòng)周邊延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，要積極與國(guó)家、省、市對(duì)接，整合包裝具有文化特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)部門的重視與支持，提升通州文化品牌的影響力。③產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與重大文化項(xiàng)目建設(shè)；積極營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，努力造就一批懂文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的文化企業(yè)家，造就一批熱愛文化、精通文化的文化管理工作者；充分激發(fā)文化戰(zhàn)線工作者的活力，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）等基層文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造出共同促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

4、選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

文化產(chǎn)業(yè)要有大發(fā)展必須要有大項(xiàng)目的帶動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目、大企業(yè)要列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，要有舍得用城市中心的“好地”，財(cái)政支持的“大錢”的大手筆，做出文化產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和示范作用。同時(shí)要降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)民間資本、私營(yíng)企業(yè)興辦或參股文化產(chǎn)業(yè)。要建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介中心，使其成為聯(lián)結(jié)企業(yè)的橋梁和紐帶，收集、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)信息，組織各類企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目交易。此外，結(jié)合通州的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，就通州的現(xiàn)實(shí)而言，要重點(diǎn)規(guī)劃好以下幾塊集群：一是打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮與南通、蘇南及上海同城效應(yīng)，又具有商務(wù)成本較低的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接上海、融入蘇南，以958金沙科技創(chuàng)業(yè)中心為依托大力發(fā)展動(dòng)漫、影視制作、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、創(chuàng)意生活等行業(yè)，孵化一批有自主創(chuàng)新能力、有志于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形態(tài)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)，打造具有通州特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是打造生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)集群。利用開沙島旅游度假區(qū)成為省級(jí)旅游度假區(qū)這一契機(jī)，依托國(guó)家乒乓球訓(xùn)練基地以及江岸風(fēng)貌基礎(chǔ)條件，打好開沙島人文生態(tài)體育休閑度假區(qū)品牌，吸引國(guó)內(nèi)外游客到開沙島休閑療養(yǎng)、養(yǎng)身健體。加快推進(jìn)落實(shí)開沙島鴻燁國(guó)際影視文化城項(xiàng)目，借助該項(xiàng)目提升通州知名度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深入開發(fā)通州農(nóng)業(yè)生態(tài)文化資源，促進(jìn)文化與旅游結(jié)合。積極啟動(dòng)“水韻·通州”休閑農(nóng)業(yè)二次開發(fā)，以主題統(tǒng)一、品牌共享、功能錯(cuò)位、運(yùn)營(yíng)協(xié)同的方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)休閑資源與農(nóng)業(yè)觀光、修身養(yǎng)身等服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)文化旅游和休閑娛樂的吸引力。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)生態(tài)、經(jīng)營(yíng)文化、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展一批創(chuàng)意農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量培育一批集田園風(fēng)光游覽、果蔬采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光為一體的農(nóng)業(yè)特色村，建成獨(dú)具通州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)基地和體驗(yàn)基地。四是打造家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以中國(guó)南通家紡城家紡產(chǎn)業(yè)為依托，加快推進(jìn)纖意坊項(xiàng)目，積極推進(jìn)家紡產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，打造一個(gè)特色鮮明、功能突出、具有豐富原創(chuàng)力和商業(yè)價(jià)值、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，符合南通家紡市場(chǎng)在全國(guó)乃至全球定位的集設(shè)計(jì)、研發(fā)、培訓(xùn)、展示于一體的高端園區(qū)。

5、科學(xué)定位，打造特色文化品牌

品牌是文化產(chǎn)業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)價(jià)值的集中體現(xiàn)，特色品牌是地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。通州區(qū)文化資源較為豐富，但文化產(chǎn)業(yè)起步晚，缺乏叫得響的產(chǎn)業(yè)品牌。面對(duì)各地文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，要想在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地，就必須依托本地資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身定位，打造體現(xiàn)地方特色的文化品牌。要下大氣力、集中力量培育幾個(gè)地域性文化品牌。品牌打造要注重市場(chǎng)理念、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和最佳創(chuàng)意，要舍得投入，追求知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)影響力的大幅提升。具體來(lái)說(shuō)：①樹立品牌意識(shí)，從戰(zhàn)略高度重視企業(yè)、聚集區(qū)的品牌建設(shè)。設(shè)立知名品牌專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)品牌建設(shè)取得重要成果的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)提高品牌意識(shí)，形成打造知名品牌乃至世界級(jí)品牌的戰(zhàn)略思維，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行品牌的規(guī)劃、建設(shè)與管理，努力提升通州文化企業(yè)的知名度和品牌價(jià)值。②建立文化產(chǎn)品與服務(wù)出口基地，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)基地或園區(qū)。鼓勵(lì)香港、臺(tái)灣和國(guó)外的著名文化創(chuàng)意、制作、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，利用其人才、技術(shù)、資金和營(yíng)銷渠道，與通州區(qū)企業(yè)合作，研制文化附加值高的出口導(dǎo)向型的文化產(chǎn)品和服務(wù)。③整合通州獨(dú)特的文化資源，努力打造文化精品。積極開拓文化產(chǎn)品和文化服務(wù)項(xiàng)目，形成獨(dú)具通州特色的表演、服務(wù)等文化品牌體系。積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，拓展特色文化品牌，使新的文化產(chǎn)品在市場(chǎng)開發(fā)和市場(chǎng)開拓方面具有比較優(yōu)勢(shì)，形成文化產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和銷售一體化，擴(kuò)大文化產(chǎn)品品牌規(guī)模，將通州文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本，實(shí)現(xiàn)通州文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

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