李慧穎 李曉燕

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110044）

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用，同時(shí)又是終身教育的起始階段、良好習(xí)慣的養(yǎng)成階段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。作為經(jīng)濟(jì)上回報(bào)率最高的教育階段，我國(guó)的學(xué)前教育無(wú)論從民間還是從政府方面獲得的投入都是最少，這是困擾教育發(fā)展的一大難題。筆者嘗試政府對(duì)學(xué)前教育投入與其他國(guó)家進(jìn)行比較；以及學(xué)前教育的投入的回報(bào)收益進(jìn)行分析，并進(jìn)一步探討了實(shí)施學(xué)前教育免費(fèi)的可行性。

一、政府對(duì)學(xué)前教育投入的可行性

（一）財(cái)政支出與教育支出比重

判斷政府財(cái)政支出和教育水平支出水準(zhǔn)的高低，使用指標(biāo)主要看社會(huì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量（GDP）中所占的比例。近幾年，我國(guó)一直都再不斷地加大對(duì)教育的投入，2009年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為16502.71億元，比上年的14500.74億元增長(zhǎng)13.81%；2010年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為19561.85億元，比09年增長(zhǎng)18.54%，如果僅跟自己比，我國(guó)無(wú)論是經(jīng)費(fèi)的投入力度還是增長(zhǎng)比率都有較大的提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家或者金磚四國(guó)比，差距就很明顯了。

中國(guó)2006年的人均公共教育支出為42美元，在金磚四國(guó)中，中國(guó)僅高于印度的24美元，其中最高的俄羅斯為267美元，是中國(guó)的6.4倍，而美國(guó)為2684美元，是中國(guó)的63.9倍。如果算上人口，以人均GDP來(lái)比較，中國(guó)人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，這一比例不要說(shuō)與發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)（美國(guó)為6.10%，是中國(guó)的7.44倍）相比，即使在金磚四國(guó)中，中國(guó)的教育投入也排在末位。（其中，印度為0.92%，俄羅斯為1.87%，巴西為2.29%，是中國(guó)的2.79倍）?？梢?jiàn)，中國(guó)對(duì)教育的投入，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，即使與金磚四國(guó)相比，也存在一定的差距。以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的水準(zhǔn)，從其在經(jīng)濟(jì)中的總量中所占的比例來(lái)看，相對(duì)都是偏低的。隨著快速發(fā)展，未來(lái)進(jìn)一步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)總值的比重空間很大。

（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育占公共教育經(jīng)費(fèi)的比例一直維持在1.2%-1.7%之間，這一比例與OECD成員國(guó)的分配比例相比則非常低。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)學(xué)前教的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他教育。據(jù)我國(guó)2011年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)占總財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重為20.21%，其他類教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的15.95%，而學(xué)前教育僅僅只占了1.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足前兩項(xiàng)的1/10。這與2005年OECD成員國(guó)對(duì)學(xué)前教育撥款情況形成鮮明對(duì)照——美國(guó)（5.8%）、瑞典（8.5%）、荷蘭（7.3%）匈牙利（15.3%）西班牙（13.1%），顯然中國(guó)對(duì)學(xué)前教育的撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家的比重。據(jù)調(diào)查，我國(guó)政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款投資高等教育和其他教育的比重偏高。這說(shuō)明我國(guó)教育投資分配結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步改善，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比重空間很大，這就使學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系提供了財(cái)政上的可能性。

二、學(xué)前教育投入收益的可行性分析

學(xué)前教育投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是判斷政府給予財(cái)政補(bǔ)助多少的重要依據(jù)。據(jù)相關(guān)研究表明學(xué)前教育對(duì)社會(huì)全體成員有著更豐厚的利益，它既能為社會(huì)創(chuàng)造高質(zhì)量的勞動(dòng)力，提高就業(yè)率，增加國(guó)家的財(cái)政收入，還有利于降低犯罪率和改善公民的健康狀況和生活質(zhì)量，從而縮減了公共行政、福利、醫(yī)療和司法開(kāi)支，是一種高回報(bào)的投入。甚至可以說(shuō)，其公共效益大大超過(guò)了私人效益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，投入的目的在于追求利益的最大化，因此一種理性的投入模式應(yīng)當(dāng)是：回報(bào)越高的領(lǐng)域，投入就應(yīng)該越大。這就更說(shuō)明了學(xué)前教育是一個(gè)非常值得投入的教育領(lǐng)域，因?yàn)閷?duì)它的投入所產(chǎn)生的收益甚至超過(guò)了對(duì)其他非教育領(lǐng)域（例如生產(chǎn)領(lǐng)域）投入可能產(chǎn)生的收益。

三、學(xué)前教育投入不足的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

我國(guó)政府對(duì)各教育階段的投入一般與受教育者年齡基本成正比，這就使得作為經(jīng)濟(jì)上回報(bào)率最高的學(xué)前教育的投入微乎其微。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律分析其原因：學(xué)前教育的投入收益容易讓人產(chǎn)生模糊感，不確定感。因?yàn)閷W(xué)前教育投入收益的不確定性較大，所以投資者極易對(duì)它產(chǎn)生排斥，而減少對(duì)它投入的意愿，導(dǎo)致對(duì)它投入的不足；其次，學(xué)前教育的投資收益的延遲性限制了投資者的投入熱情，因?yàn)閷W(xué)前教育的收益需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的追蹤與研究才能發(fā)現(xiàn)，因此人們往往更重視近期發(fā)生的大學(xué)教育的作用，而忽視遠(yuǎn)期發(fā)生的學(xué)前教育的作用，從而導(dǎo)致對(duì)學(xué)前教育投入的決策延遲，最終造成學(xué)前教育投入的不足。

綜上所述，政府對(duì)學(xué)前教育投入的不足固然也可以使用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)解釋，但是對(duì)于作為國(guó)家組織的政府而言，教育投入更應(yīng)當(dāng)是一種理性的經(jīng)濟(jì)行為，尤其是認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育是一種可以帶來(lái)高回報(bào)的投資?；趯W(xué)前教育的正外部效益，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，掌握著最先進(jìn)教育信息的政府在認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育是一種可以帶來(lái)高回報(bào)的投資后，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)學(xué)前教育的投入，使學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系。

四、實(shí)施學(xué)前教育免費(fèi)的重要意義

關(guān)于學(xué)前教育是否應(yīng)當(dāng)納入義務(wù)教育體系的問(wèn)題，不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)關(guān)涉到學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展的實(shí)踐問(wèn)題。學(xué)前教育納入了義務(wù)教育體系，其所產(chǎn)生的影響將是深遠(yuǎn)的；可以更好地保障學(xué)齡前兒童的受教育的平等權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的教育均衡；可以最大限度地彌補(bǔ)家庭收入差距所帶來(lái)的消極影響，從而也最大限度地實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)均等；能夠最大程度地保障學(xué)前教育的公共性體現(xiàn)其正的外部效益。簡(jiǎn)而言之，學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，它所帶來(lái)的社會(huì)效益、教育效益是巨大的，它在解決學(xué)前教育體系的公平性、公共性也有著重大的意義。

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