黃川栗

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充637009)

社會(huì)工作作為一項(xiàng)以利他主義理念和科學(xué)方法為基礎(chǔ)的專業(yè)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)[1]，產(chǎn)生于西方國(guó)家向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中。我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)盡管在20 世紀(jì)20年代受西方傳教士影響曾有簡(jiǎn)單起步，但其快速發(fā)展還是近三十年的事。當(dāng)前我國(guó)加大提供滿足于人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)的力度，不斷提升、發(fā)展社會(huì)整體幸福質(zhì)量，民政部李立國(guó)部長(zhǎng)在2011年7月4日民政工作年中分析會(huì)暨民政論壇中指出： 專業(yè)社會(huì)工作具有貼近基層、直接服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作已經(jīng)推開(kāi)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用日益凸現(xiàn)。作為創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式的專業(yè)推動(dòng)力量，專業(yè)社會(huì)工作方法正積極、有效地嵌入于各種公共服務(wù)領(lǐng)域，以他的知識(shí)力和技術(shù)力展開(kāi)一場(chǎng)公共管理的革新。管理即服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的結(jié)合將是我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

一、專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)的背景

社區(qū)作為城市的細(xì)胞，既是人們社會(huì)生活的共同體，也是直接反映社會(huì)服務(wù)需求的窗口，更是開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)的重要陣地。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)公共服務(wù)的需求多樣化

通常來(lái)說(shuō)，社區(qū)公共服務(wù)是由以政府為核心的公共部門通過(guò)一定的組織和形式，向社區(qū)成員提供的在一定程度上具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和福利性的物品和服務(wù)，以此來(lái)滿足社區(qū)居民工作和生活的各種需求。伴隨著城市社會(huì)轉(zhuǎn)型和企事業(yè)單位改制的深化，傳統(tǒng)社會(huì)的“單位體制”逐漸向“社區(qū)體制”轉(zhuǎn)型，社區(qū)成為了群體相互依存最為緊密的社會(huì)生活空間。社會(huì)生活的焦點(diǎn)問(wèn)題從商品短缺轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給上來(lái)，居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的需求日益呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)的基本需求表現(xiàn)為就業(yè)、社會(huì)保障及救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生及計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文教服務(wù)、社區(qū)流動(dòng)人口相關(guān)服務(wù)、社區(qū)安全及環(huán)境服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)等幾大類。可以看出，居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的需求，內(nèi)容多而繁雜，僅靠社區(qū)居委會(huì)或街道辦事處的力量難以兼顧，因此，亟需專業(yè)的服務(wù)機(jī)制加以規(guī)范和合理引導(dǎo)。

（二）社會(huì)發(fā)展期，社區(qū)公共服務(wù)的供給多元化

從供給的角度看社區(qū)公共服務(wù)，體現(xiàn)的是以政府為核心的公共部門對(duì)公民社會(huì)履行職能的途徑之一，社區(qū)公共服務(wù)是一種主要依托公共部門、公共資源或社會(huì)公共設(shè)施為社區(qū)居民提供公共物品的服務(wù)[2]。因此，傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)供給主體通常由政府來(lái)承擔(dān)，體現(xiàn)的是社區(qū)公共服務(wù)的公益性和福利性。然而，當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)正處于利益結(jié)構(gòu)重新分化整合的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，從前作為公共服務(wù)唯一供給主體的政府在回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化服務(wù)需求時(shí)已顯得力不從心，在社區(qū)公共服務(wù)供給模式中以引入市場(chǎng)、非營(yíng)利組織等來(lái)解決社區(qū)公共服務(wù)供給存在不足或低效率的問(wèn)題。

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，在社區(qū)公共服務(wù)合理分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)公共服務(wù)的不同屬性和特征，安排多元化的供給制度，構(gòu)建更為高效靈活的供給機(jī)制，才能確保社區(qū)公共服務(wù)效益最大化。社區(qū)“一站式”服務(wù)是政府集合市場(chǎng)、第三部門和社區(qū)組織共同集中處理社區(qū)居民公共服務(wù)需求的典型做法。政府通過(guò)向社區(qū)組織或其他社區(qū)民間組織購(gòu)買服務(wù)，由政府全額或部分埋單，將原本由自身承擔(dān)的為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成。其實(shí)現(xiàn)方式通常表現(xiàn)為在社區(qū)或街道設(shè)立“社區(qū)綜合服務(wù)中心”，內(nèi)設(shè)包括社區(qū)老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)、低保及困難群體服務(wù)、家庭綜合服務(wù)等多項(xiàng)貼近社區(qū)居民生活需求的服務(wù)項(xiàng)目。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展期，專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)的有效性

社會(huì)現(xiàn)實(shí)告訴我們，新時(shí)期的社區(qū)公共服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)和需求，傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)存在著行政色彩濃、服務(wù)效率低、機(jī)制不靈活、服務(wù)手段少、回應(yīng)居民需求能力弱等問(wèn)題[3]，社區(qū)公共服務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)新嵌入新的發(fā)展機(jī)制和模式。

2011年11月，中央組織部、中央政法委、民政部等18 個(gè)部門組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作作為社會(huì)服務(wù)專業(yè)推動(dòng)力量的重要作用和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要任務(wù)。從某種意義上說(shuō)，社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)際工作就是社會(huì)工作專業(yè)理念和服務(wù)方法在社區(qū)最好的實(shí)踐。

例如，針對(duì)社區(qū)的貧困問(wèn)題、家庭問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題，可以采取個(gè)案工作法，社會(huì)工作者通過(guò)了解受助人的基本情況和訴求，與其建立良好的溝通關(guān)系，綜合運(yùn)用行政資源或社會(huì)資源幫助其解決實(shí)際問(wèn)題； 針對(duì)社區(qū)的群體性問(wèn)題諸如下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能培訓(xùn)、青少年社區(qū)幫教及矯正服務(wù)等，都可以采取小組工作的方法，根據(jù)他們的共性需求，制定工作方案，如開(kāi)展培訓(xùn)、組織活動(dòng)、提供信息等方式，綜合運(yùn)用政府、民間、外資等各類資源，幫助這類人群實(shí)現(xiàn)個(gè)體問(wèn)題的解決。在成都市青羊區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)具體工作中，社區(qū)工作人員運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法，為社區(qū)居民提供了一系列優(yōu)質(zhì)的社會(huì)工作服務(wù)產(chǎn)品： 如康莊社區(qū)與區(qū)黨員援助中心聯(lián)合開(kāi)展的促進(jìn)失地農(nóng)村婦女就業(yè)的“客廳工坊”項(xiàng)目，不僅解決了失地農(nóng)村婦女的就業(yè)問(wèn)題，提高了她們的生活自信心和生存技能，還促進(jìn)了家庭和睦； 青羊區(qū)慈善會(huì)與玉沙路社區(qū)針對(duì)低保對(duì)象為主的“愛(ài)心超市”服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)動(dòng)社區(qū)單位、企業(yè)和愛(ài)心人士的慈善意識(shí)，積極開(kāi)展愛(ài)心捐贈(zèng)和幫扶，使低保對(duì)象感受到了來(lái)自社會(huì)各界的愛(ài)心，增強(qiáng)了他們的生活信心；通錦橋社區(qū)針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展的“流動(dòng)居民之家”項(xiàng)目，社區(qū)為流動(dòng)居民提供文化活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展文體活動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展服務(wù)技能培訓(xùn)，提供法律咨詢和法律援助，為生活困難的流動(dòng)居民提供免費(fèi)診療、免費(fèi)體檢，為外來(lái)務(wù)工人員盡快消除陌生感，融入社區(qū)生活奠定了良好基礎(chǔ)。因此，專業(yè)社會(huì)工作和社區(qū)公共服務(wù)具有共通性，兩者的結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展之路。

二、專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)的模式分析

社會(huì)轉(zhuǎn)型，為創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)提供了多種發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，機(jī)遇也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。社會(huì)工作者如何抓住機(jī)遇創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)，以促進(jìn)社區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，是時(shí)代提出的一個(gè)新鮮且重要的課題。抓住這一課題，就是抓住了社區(qū)工作的核心問(wèn)題。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段社區(qū)公共服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展已十分必要：第一，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)日益復(fù)雜的居民需求；第二，社區(qū)工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和服務(wù)素質(zhì)已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的服務(wù)需求；第三，在新的形勢(shì)下，社區(qū)工作需要圍繞“服務(wù)型政府”創(chuàng)新社會(huì)管理方法，開(kāi)拓新局面。

（一）理念上的契合

1.嵌入理論及其內(nèi)涵

嵌入概念由匈牙利思想家卡爾·波蘭尼基于“保衛(wèi)社會(huì)”的理念在社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域首次被提及，而后被格蘭諾維特用于系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系現(xiàn)實(shí)。本文所要研究的嵌入概念，不是針對(duì)波蘭尼和格蘭諾維特所展示的經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)關(guān)系體系，但兩人的研究卻為我們理解嵌入概念的內(nèi)涵奠定了理論基礎(chǔ)，即一事物進(jìn)入另一事物之中去的過(guò)程和狀態(tài)。

2.嵌入理論的現(xiàn)實(shí)意義

運(yùn)用嵌入性理論解釋當(dāng)下中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)性意義。在當(dāng)下社會(huì)工作研究者們的話語(yǔ)體系中，明顯存在著舶來(lái)的專業(yè)社會(huì)工作和本土社會(huì)工作實(shí)踐兩種服務(wù)，現(xiàn)有的社區(qū)公共服務(wù)作為本土社會(huì)工作實(shí)踐的原生體系，專業(yè)社會(huì)工作相對(duì)于它則是一種典型的嵌入式活動(dòng)。綜觀當(dāng)前中國(guó)社會(huì)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展形勢(shì)，無(wú)論是走在專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展前沿的上海、廣東，還是在災(zāi)后重建過(guò)程中破土勃發(fā)的四川，專業(yè)社會(huì)工作與本土社會(huì)工作在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)著復(fù)雜互動(dòng)，前者不斷進(jìn)入本土實(shí)踐領(lǐng)域, 呈現(xiàn)出專業(yè)社會(huì)工作的深度嵌入狀態(tài)。

第一，理念上的嵌入。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社區(qū)公共服務(wù)工作面臨的主要挑戰(zhàn)是如何提高服務(wù)質(zhì)量。在實(shí)際的社區(qū)工作中嵌入社會(huì)工作專業(yè)理念，運(yùn)用社會(huì)工作助人自助的服務(wù)宗旨，不僅有利于提升社區(qū)工作者的服務(wù)意識(shí)，提高社區(qū)干部的服務(wù)能力，還能提高社區(qū)公共服務(wù)的整體質(zhì)量，更好地滿足居民的社會(huì)需要。

第二，方法上的嵌入。社會(huì)發(fā)展時(shí)期，社區(qū)公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)還在于如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。社區(qū)工作通過(guò)嵌入社會(huì)工作方法與技巧，將社會(huì)工作宗旨與社區(qū)公共服務(wù)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)居民需求設(shè)計(jì)多樣化的服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)用個(gè)案、小組等社會(huì)工作方法，為居民提供切實(shí)的社區(qū)服務(wù)。

（二）專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性分析

社會(huì)工作嵌入發(fā)展的含義，根據(jù)王思斌教授在《中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》一文中的表述，指的是專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入中國(guó)實(shí)際的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，從事服務(wù)并得到發(fā)展的過(guò)程。盡管社會(huì)工作的基本職能是以滿足服務(wù)對(duì)象需要為目標(biāo)的專業(yè)社會(huì)服務(wù)，但從當(dāng)前社會(huì)實(shí)際來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)服務(wù)仍舊是以政府為主導(dǎo)的供給模式，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域無(wú)論是在工作理念、組織體系還是工作方法上，很大程度體現(xiàn)著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)服務(wù)的政府意志和作用。因此，作為舶來(lái)的新興力量，專業(yè)社會(huì)工作的生存和發(fā)展都只能是嵌入性的。

1.嵌入的機(jī)制

專業(yè)社會(huì)工作要進(jìn)入傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域并發(fā)揮效能，很大程度上取決于進(jìn)入的方式及其角色定位，即我們要探討的嵌入機(jī)制問(wèn)題。就目前社區(qū)公共服務(wù)在我國(guó)開(kāi)展情況來(lái)看，社會(huì)工作嵌入的機(jī)制可以總結(jié)為以下兩大類。

第一，項(xiàng)目化嵌入模式[4]。作為“政府購(gòu)買，民間運(yùn)作”的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制的典型代表[5]，廣東省深圳市在社區(qū)公共服務(wù)服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中，由市政府向民間社會(huì)工作組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，民間社工機(jī)構(gòu)派駐相應(yīng)的社會(huì)工作者到購(gòu)買服務(wù)的單位開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。“社區(qū)綜合服務(wù)中心”即是深圳市專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)的主要路徑。社區(qū)綜合服務(wù)中心采用項(xiàng)目化運(yùn)作、綜合化服務(wù)的運(yùn)作模式，以社區(qū)弱勢(shì)群體及廣大社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)咨詢輔導(dǎo)、個(gè)案跟進(jìn)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、小組及團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)等方法，為服務(wù)對(duì)象提供情緒疏導(dǎo)、心理支持、社會(huì)適應(yīng)、法律援助等方面的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。除此之外，在四川地區(qū)災(zāi)后重建的社區(qū)公共服務(wù)提供中，進(jìn)行對(duì)口援建的各省市社工服務(wù)站也大多以項(xiàng)目化的方式開(kāi)展著帶有濃厚專業(yè)社會(huì)工作特色的社區(qū)服務(wù)。如華東理工社工服務(wù)隊(duì)開(kāi)展了在都江堰各社區(qū)開(kāi)展的以巷巷增能為特色的“巷巷會(huì)”(即居民自我管理弄堂會(huì))。通過(guò)巷巷居民之間的相互交流討論，形成居民自我管理的內(nèi)容和途徑，相互監(jiān)督實(shí)施自我管理討論會(huì)的成果，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)和睦[6]。

第二，制度化嵌入模式。制度就是一系列相互關(guān)聯(lián)的規(guī)范，這些規(guī)范支配著人們的關(guān)系。當(dāng)前的社區(qū)公共服務(wù)仍舊是以政府為主導(dǎo)的服務(wù)提供模式，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)公共服務(wù)的主要承載機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著絕大部分社區(qū)服務(wù)需求的滿足任務(wù)。隨著社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的推開(kāi)以及轉(zhuǎn)型中社區(qū)工作任務(wù)的復(fù)雜化，政府需要謀求社區(qū)服務(wù)手段的創(chuàng)新，專業(yè)社會(huì)工作開(kāi)始在現(xiàn)有的行政體制架構(gòu)中進(jìn)行嵌入的有益嘗試和探索，以實(shí)現(xiàn)其專業(yè)服務(wù)效能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。四川省2007年5月實(shí)行的“社工人才百人計(jì)劃”就是專業(yè)社工人才進(jìn)入社區(qū)服務(wù)崗位的一次有益嘗試。此外，從2008年開(kāi)始，成都市青羊區(qū)在全區(qū)75 個(gè)社區(qū)均設(shè)立了社區(qū)公共事務(wù)所，通過(guò)公開(kāi)招考、競(jìng)聘上崗等方式選配了615 名社區(qū)專職社工，設(shè)置了社會(huì)福利、計(jì)生衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老等社會(huì)工作崗位。專業(yè)社會(huì)工作正越來(lái)越多地在社區(qū)工作中扮演角色，其地位也有由邊緣向中心發(fā)展的趨勢(shì)。

2.嵌入的深度

嵌入主導(dǎo)體制的深度是衡量專業(yè)社會(huì)工作在社區(qū)公共服務(wù)中影響力的重要指標(biāo)，如果把專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)體系的過(guò)程分為淺層嵌入和深度嵌入的話，淺層次的嵌入指的即是專業(yè)社會(huì)工作比較表面地進(jìn)入社區(qū)公共服務(wù)體系,處理一些諸如送文件、接電話等社區(qū)日常工作，這類型的工作還不能稱之為真正意義上的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)； 隨著社會(huì)工作專業(yè)本身的發(fā)展和社會(huì)認(rèn)知度的提升，加之社會(huì)服務(wù)的時(shí)代需求，社會(huì)工作逐漸進(jìn)入一些實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)域，比如社區(qū)調(diào)查、居民訪談等等，這個(gè)時(shí)候社會(huì)工作開(kāi)始真正進(jìn)入到社會(huì)服務(wù)的深層, 這樣的狀態(tài)我們則稱之為深度嵌入。嵌入的不同程度表明了專業(yè)社會(huì)工作在社區(qū)服務(wù)中的角色變化，也反映出占主導(dǎo)地位的社會(huì)服務(wù)體制對(duì)社會(huì)工作的接納程度，在某種背景下，專業(yè)社會(huì)工作的深度嵌入使兩者互相滲透、相互融合，共同提升了社區(qū)公共服務(wù)的品質(zhì)。

3.嵌入的成效

專業(yè)社會(huì)工作要想在現(xiàn)有的體制規(guī)則內(nèi)被社會(huì)服務(wù)的責(zé)任系統(tǒng)承認(rèn)和接納，其自身的專業(yè)性特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)必須在進(jìn)入現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)中及時(shí)有效地顯現(xiàn)出來(lái)，只有這樣，才能進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展。社會(huì)工作在嵌入社區(qū)公共服務(wù)之初，更多地處于依附性地位，無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展相應(yīng)的專業(yè)活動(dòng)，而只能依附于主體社會(huì)的服務(wù)體系。實(shí)際工作中，我們的社工專業(yè)學(xué)生在進(jìn)入服務(wù)體系實(shí)習(xí)實(shí)踐的時(shí)候常常苦于沒(méi)有合適的機(jī)會(huì)開(kāi)展專業(yè)的服務(wù)活動(dòng)，日常的行政性工作成為了實(shí)踐的主要任務(wù)，社會(huì)工作的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)自然不能獲得認(rèn)可。公共服務(wù)創(chuàng)新的社會(huì)管理風(fēng)潮給專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，隨著政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的項(xiàng)目試點(diǎn)在中國(guó)沿海諸如廣州深圳等社會(huì)工作發(fā)展相對(duì)成熟的地區(qū)開(kāi)展開(kāi)來(lái)，專業(yè)社會(huì)工作已經(jīng)開(kāi)始相對(duì)獨(dú)立地在政府讓渡的空間里發(fā)揮作用； 災(zāi)后重建使原有體制架構(gòu)下的社會(huì)服務(wù)體系注入了新鮮的血液，大量外生性社會(huì)工作組織陸續(xù)嵌入災(zāi)區(qū)，帶著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和專業(yè)使命感為災(zāi)區(qū)民眾提供最直接的專業(yè)服務(wù)。在這里，社會(huì)工作的主體性都得到了較大程度的體現(xiàn)，在參與社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，其助人自助、以人為本的專業(yè)宗旨，堅(jiān)持提供服務(wù)而不是控制的專業(yè)理念，被政府認(rèn)為是發(fā)揮了服務(wù)和社會(huì)維穩(wěn)的雙重作用，其結(jié)果是進(jìn)一步促進(jìn)了專業(yè)社會(huì)工作嵌入的核心化和深化。

三、專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)注意的問(wèn)題

綜合前面的論述我們不難發(fā)現(xiàn)，專業(yè)社會(huì)工作在我國(guó)經(jīng)歷了十多年的實(shí)踐和探索，已經(jīng)在扶助社會(huì)弱勢(shì)群體、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，尤其是2008年汶川大地震之后，專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)組織在災(zāi)害救援尤其是災(zāi)后重建工作中扮演了十分重要的角色，大量引入的專業(yè)社會(huì)工作方法為災(zāi)區(qū)社會(huì)重建發(fā)揮了重大的效能，專業(yè)社會(huì)工作已逐步成為了制度化社會(huì)福利體系的有機(jī)組成部分。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理體制的實(shí)際要求以及現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)模式中存在的供需不平衡現(xiàn)狀，加之專業(yè)社會(huì)工作在需求評(píng)估、政策倡導(dǎo)、社會(huì)計(jì)劃以及教育發(fā)動(dòng)居民參與、活動(dòng)策劃等方面的巨大專業(yè)優(yōu)勢(shì)，專業(yè)社會(huì)工作與社區(qū)公共服務(wù)的有機(jī)結(jié)合必將成為發(fā)展優(yōu)質(zhì)化社區(qū)服務(wù)的必然選擇。

在專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)的前期實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目化嵌入與制度化嵌入成為了專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入社區(qū)服務(wù)最主要的兩大方式，盡管這樣的兩類嵌入模式在開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)踐中都取得了不錯(cuò)的成效，但在具體實(shí)施的過(guò)程中，有一些問(wèn)題仍需我們注意，總結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）以“社區(qū)綜合服務(wù)中心”為典型代表的項(xiàng)目化嵌入模式要求高、運(yùn)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜

作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的一次有益嘗試，深圳市民政局于2011年2月下發(fā)了“關(guān)于深圳市社區(qū)綜合服務(wù)中心采購(gòu)項(xiàng)目”的通知，確定在南山區(qū)、鹽田區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、坪山新區(qū)共選擇6 個(gè)點(diǎn)作為全市第一批社區(qū)綜合服務(wù)中心試點(diǎn)項(xiàng)目?！吧鐓^(qū)綜合服務(wù)中心”是以民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)為供給主體、以專業(yè)社工為人才骨干，搭建在社區(qū)基層為居民尤其是特殊困難群體提供專業(yè)化、公益性的社區(qū)整合性服務(wù)平臺(tái)，其服務(wù)內(nèi)容包括文化體育、教育科普、環(huán)境衛(wèi)生、便民利民等社區(qū)事務(wù)的方方面面，服務(wù)對(duì)象更是涵蓋了兒童、青少年、老年甚至整個(gè)家庭，服務(wù)系統(tǒng)綜合而繁雜。現(xiàn)實(shí)情況是，我們?cè)谏鐓^(qū)綜合服務(wù)中心從事相關(guān)服務(wù)工作的人員多為學(xué)校畢業(yè)不久，剛踏入職場(chǎng)的年輕社工，無(wú)論是在涉世經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)應(yīng)對(duì)能力上都需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的歷練，要求社會(huì)工作者在復(fù)雜的環(huán)境下通過(guò)自身的努力滲透到各個(gè)領(lǐng)域中去開(kāi)展高效的服務(wù)，這本身就是一項(xiàng)艱巨的工作。

1.社會(huì)工作的角色定位

在筆者的調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，盡管在深圳的很多社區(qū)，“社區(qū)綜合服務(wù)中心”已經(jīng)開(kāi)設(shè)近兩年，但社區(qū)居民在談及社工和其開(kāi)展的相應(yīng)服務(wù)時(shí)，仍然不能準(zhǔn)確地說(shuō)出社工究竟是干什么的，和原來(lái)的社區(qū)工作人員究竟有什么樣的不同。由此可見(jiàn)，“社區(qū)綜合服務(wù)中心”如何立足社區(qū)，以何種身份在社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作仍是困擾目前專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入社區(qū)的主要問(wèn)題所在。

2.社會(huì)工作的服務(wù)定位

通常，一個(gè)完整的社區(qū)綜合服務(wù)中心，往往需要配備包括項(xiàng)目主管、一線社工和具備心理咨詢、康復(fù)和法律背景的相關(guān)人員，其工作涵蓋從項(xiàng)目策劃到資源鏈接再到服務(wù)實(shí)施的全過(guò)程。在服務(wù)中心項(xiàng)目試點(diǎn)初期，很多工作都由中心社工親力親為，在具體服務(wù)過(guò)程中卻出現(xiàn)了問(wèn)題，由于工作者不夠造成了大量服務(wù)設(shè)想不能惠及到有需求的社區(qū)居民，服務(wù)效果大打折扣。如何挖掘社區(qū)潛在志愿者隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自助能力也成為了專業(yè)社會(huì)工作能否在社區(qū)持續(xù)發(fā)揮作用的重要影響因素。

3.社會(huì)工作的關(guān)系定位

專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展服務(wù)將置身于復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，除了處理社工與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系外，還包括服務(wù)中心與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、社區(qū)所在主管單位之間的關(guān)系。而社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系將直接影響到社會(huì)工作開(kāi)展的順利與否，社工想要得到居民的接納和認(rèn)可，必須從與社區(qū)居委會(huì)構(gòu)建和諧關(guān)系入手。在推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的共同目標(biāo)下，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰的和諧伙伴關(guān)系是專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)的基本要求。

（二）制度化嵌入模式下的去行政化影響

與項(xiàng)目化嵌入社區(qū)公共服務(wù)的模式不同，制度化嵌入模式則是在原有的社區(qū)行政體制架構(gòu)下，通過(guò)面向全國(guó)高校公開(kāi)招聘社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生作為社會(huì)工作者進(jìn)駐各社區(qū)居委會(huì)來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)工作。如本文前面所提到的成都市青羊區(qū)在全區(qū)75 個(gè)社區(qū)設(shè)立的包括社會(huì)福利、計(jì)生衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老等社會(huì)工作崗位的社區(qū)公共事務(wù)所，由公開(kāi)招聘上崗的615 名社區(qū)專職社工為社區(qū)居民提供專業(yè)的社區(qū)服務(wù)； 在深圳南山區(qū)也有社工進(jìn)社區(qū)的崗位制社工服務(wù)模式。在這種模式中，由于社工在人事組織體系上隸屬于區(qū)政府，因此被納入到原有的街區(qū)制的行政體制管理框架內(nèi)，其工作職責(zé)就包括有自主開(kāi)展工作和協(xié)助上級(jí)政府工作兩大類。然而，在日常工作中，上級(jí)部門往往把居委會(huì)當(dāng)成是政府職能的延伸，大量的行政性任務(wù)通過(guò)層層落實(shí)的形式最后移交到社區(qū)層面，社區(qū)因此承擔(dān)著大量繁重的行政性工作，無(wú)暇開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)[7]。在筆者的走訪中了解到，成都市的很多社區(qū)盡管聘任了具備專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)和技能的社工畢業(yè)生，但由于上級(jí)下派的行政性任務(wù)較多，他們更多地扮演著社區(qū)管理者的角色，而非專業(yè)服務(wù)人員。與此同時(shí)，由于工作內(nèi)容的定位模糊，在一定程度上也給社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知造成了困擾，居民往往認(rèn)為社區(qū)工作人員就是專業(yè)社會(huì)工作者，這樣的現(xiàn)狀也反過(guò)來(lái)影響了專業(yè)社會(huì)工作在社區(qū)公共服務(wù)中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)的影響力。

綜上所述，對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作來(lái)說(shuō)，如何扎根中國(guó)社會(huì)工作的本土實(shí)際，在與政府的合作中保持其專業(yè)自主性是社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)過(guò)程中不可回避的重要問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的思考和探索直接影響著社會(huì)工作嵌入社區(qū)服務(wù)的發(fā)展路徑和前景，而對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的探索和解決也是任重而道遠(yuǎn)的[8]。

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