舒冠鳳

（曲阜師范大學 政治與公共管理學院，山東 日照 276800）

一、馬克思主義群眾觀的主要內容

1.人民群眾是社會歷史的主體

人民群眾是歷史存在與發(fā)展的主體的觀點是馬克思主義群眾觀的核心內容。人民群眾歷史主體論具體體現(xiàn)在三個方面：第一，人民群眾是社會物質財富的創(chuàng)造主體。作為人民群眾主體部分的勞動群眾，在物質生產(chǎn)中創(chuàng)造了人類社會賴以生存的物質生活資料，離開人民群眾，人類社會就無法存在。第二，人民群眾是社會精神財富的創(chuàng)造者。這是因為，社會精神財富本身是人民群眾在歷史活動中所表現(xiàn)出來的偉大智慧的凝結。第三，人民群眾是社會變革的決定力量。人類社會的發(fā)展，是社會基本矛盾運動的結果；但這種矛盾的運動并不是自發(fā)的，而是通過人民群眾的斗爭來實現(xiàn)的。

2.人民群眾是社會實踐的主體

人民群眾實踐主體論是從馬克思主義實踐觀的角度對人民群眾主體內涵的深入反映。馬克思主義認為，能夠通過自己的實踐活動推動社會歷史發(fā)展、決定認識的產(chǎn)生和發(fā)展的主要是人民群眾。實踐主體與歷史主體在本質上是一致的，人民群眾被看成是實踐的主體，主要體現(xiàn)在：人民群眾是創(chuàng)造社會物質財富的實踐活動的主體；人民群眾是創(chuàng)造社會精神財富的實踐活動的主體；人民群眾是變革社會的實踐活動的主體。

3.人民群眾是社會利益的主體

馬克思認為“人民奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。［1］82人民群眾在實踐中創(chuàng)造了豐富的社會財富，而所有社會財富都是人民群眾利益的體現(xiàn)。人民群眾的實踐活動說到底是為了滿足自身的生存發(fā)展需要，是實現(xiàn)自己各方面利益的手段。唯物史觀還從人的現(xiàn)實存在和自然屬性出發(fā)，肯定了私人利益存在的合理性。當然，這里的私人利益不是指統(tǒng)治階級少數(shù)人意義上使用的，而是指廣大勞動人民群眾的單個人的利益。

4.人民群眾是社會公權的主體

馬克思主義認為，在社會主義國家里，一切權力屬于人民。人民群眾是社會公權的主體，其具體體現(xiàn)在：首先，從公共權力的來源和歸屬看，社會主義國家的公共權力來源于無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益和意志，社會主義國家的公共權力歸屬于人民。其次，在公共權力的職能轉變方面，社會主義國家政權誕生以后，國家權力的公共性和服務性超越其強制性，這就實現(xiàn)了從“權力本位”向“服務本位”的轉變，從而能更好地為人民服務。最后，從公共權力運行來看，人民群眾充分發(fā)揮著主體作用。人民群眾通過直接或間接的形式參與公共權力的運作。

二、馬克思主義群眾觀在社會管理創(chuàng)新中的價值

現(xiàn)階段，在加強和創(chuàng)新社會管理的進程中，全面地理解并在實踐中堅定不移地堅持馬克思主義群眾觀，對社會管理及其創(chuàng)新具有重要的理論價值和實踐價值。

（一）理論價值

1.馬克思主義群眾觀為社會管理主體提供了科學的世界觀

馬克思主義群眾觀第一次科學地解決了“誰是歷史的創(chuàng)造者”的問題，結束了唯心史觀在人類思想領域的統(tǒng)治地位，為無產(chǎn)階級認識世界和改造世界提供了科學的世界觀。從世界觀層面看，掌握馬克思主義群眾觀對于加強和創(chuàng)新社會管理來說具有重要意義。馬克思主義群眾觀對人民群眾在社會歷史發(fā)展中的地位及其作用有了準確的定位，認為“歷史活動是群眾的事業(yè)”。社會管理作為中國特色社會主義事業(yè)的組成部分，同樣是群眾的事業(yè)。因此，在社會管理及其創(chuàng)新中必須堅持尊重人、理解人、關心人、發(fā)展人，發(fā)揮人民主體地位，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理的新局面。

2.馬克思主義群眾觀為社會管理創(chuàng)新提供了科學方法論

從世界觀的角度，馬克思主義群眾觀所要解決的是在社會管理創(chuàng)新中“為什么”要正確對待人民群眾的問題；從方法論的角度，馬克思主義群眾觀所要解決的就是在社會管理創(chuàng)新中“如何對待”人民群眾的問題。解決這個問題對于加強和創(chuàng)新社會管理意義同樣重大，因為如果解決不好“如何對待”人民群眾的問題，那么正確對待人民群眾就毫無意義，只能是一句口號。從方法論的層面看，掌握馬克思主義群眾觀，要求在社會管理創(chuàng)新中始終堅持 “在任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正的英雄的歷史唯物主義立場不能丟”［2］152。正如胡錦濤同志所強調的那樣：“每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置”，“拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中”。［3］

3.馬克思主義群眾觀為社會管理創(chuàng)新提供了正確的價值取向

在創(chuàng)新社會管理的過程中，一切為了群眾是社會管理的根本價值取向。一切為了群眾，從根本上說就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。我們黨全部工作的出發(fā)點和歸宿就是為人民群眾謀利益?！保?］社會管理創(chuàng)新既是為了人民群眾的根本利益，又是以人民群眾為主體進行的。堅持社會管理為了人民，社會管理依靠人民，社會管理成果由人民共享，這樣的社會管理才是成功有效的。同時，人民群眾是價值評判的主體。因此，社會管理創(chuàng)新要把人民群眾滿意當成檢驗我們一切工作的標準。

（二）實踐價值

1.在馬克思主義群眾觀的基礎上創(chuàng)新社會管理理念

社會管理理念是人們對社會管理實踐活動的一種理性認識，其好壞制約著社會管理創(chuàng)新的成敗。在某種程度上，有什么樣的社會管理理念，就有什么樣的社會管理實踐。因此，目前在創(chuàng)新社會管理的過程中要轉變陳舊落后的觀念，樹立起現(xiàn)代的、科學的、以人為本的理念。

以人為本的社會管理理念，是我們黨根據(jù)歷史唯物主義關于人民群眾是歷史發(fā)展的主體、是推動歷史前進的根本力量的基本原理提出來的。堅持以人為本的社會管理理念，與中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益是完全一致的，與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求是完全一致的。以人為本作為中國特色社會主義社會管理的核心理念，主要有兩個方面的涵義：一方面，明確了人民群眾是社會管理的主體。因此，在社會政策的執(zhí)行、公共服務的供給、公益事業(yè)的開展中，必須充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面，社會管理必須最大限度地維護人民群眾的根本利益。這就要求我們要高度重視和解決民生問題，也就是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，尤其要關注社會弱勢群體的利益問題，通過健全社會保障制度等方式解決弱勢群體的生活難題。

2.在馬克思主義群眾觀的基礎上創(chuàng)新社會管理方式

我國傳統(tǒng)的社會管理方式往往重管理、輕服務，突出的特點就是強調命令——服從的單向管理。政府主要依靠行政手段通過管、控、壓、罰進行社會管理，對群眾的利益需求考慮不夠。這種方式簡單化，缺乏科學性、系統(tǒng)性，造成政府與公民關系緊張。面對日益公開、透明、信息化的社會發(fā)展趨勢，社會管理方式的創(chuàng)新要更加重視協(xié)商管理、透明化管理、合作管理、人性化管理等方式，運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式來解決社會問題，化解社會矛盾。

群眾路線的方式是馬克思主義認識論基本原理在實際工作中的創(chuàng)造性應用。這種方式是正確的、科學的，它包含兩個過程：一個是黨和政府匯集民意、汲取民智的過程，要求黨員干部深入群眾，了解群眾訴求，把群眾的意見集中起來，上升為黨和政府的集中系統(tǒng)的意見。第二個過程是把黨和政府形成的思想和政策回歸群眾，并在群眾中進行實踐和檢驗，也就是黨和政府領導群眾進行建設，推動經(jīng)濟社會進步的過程。這種社會管理方式確立了公民的主體地位，構筑了創(chuàng)新社會管理群眾基礎。社會管理方式的創(chuàng)新不僅要體現(xiàn)出人民群眾的主體性，還要體現(xiàn)出政府服務水平的提高，要求政府把人民群眾看成服務對象，沿著為人民服務的方向，向社會提供更多更好的公共服務，不斷提高公共服務能力和服務水平。

3.在馬克思主義群眾觀的基礎上創(chuàng)新社會管理參與機制

由于受傳統(tǒng)“強政府、弱社會”的社會管理體制的制約，以及公眾自身民主參與意識、知識文化水平等因素的限制，公眾對社會管理的參與程度還遠遠不夠，這不利于社會問題的妥善解決。因此，要創(chuàng)新社會管理參與機制，保證人民共同參與管理的權利。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出：“廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展?！惫妳⑴c社會管理是馬克思主義人民權力主體論的要求；同時，我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權利屬于人民。這種人民主權理論為公眾參與提供了根本性的依據(jù)。建立和完善公眾參與機制，要按照“多方參與、共同治理、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調”的原則，開展公民教育，培養(yǎng)公眾參與意識、主體意識；建立健全民主參與制度，拓寬公眾參與渠道；大力培育社會組織，使社會組織成為公眾參與的有效載體。

［1］馬克思恩格斯全集：第1卷.［M］.北京：人民出版社，1956.

［2］江澤民.論“三個代表”［M］.北京：中央文獻出版社，2002.

［3］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011－07－02（2）.

［4］胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話［N］.人民日報，2003－07－02（1）.